韩城地级市设想方案 根据区域综合考虑城市布局、地形、交通、人口、辖区、历史沿袭等因素，建议以新中国成立初期的渭南分区和大荔分区的区域设置为参考⑥，
韩城与现归属渭南市北部的合阳县、澄城县、白水县以及归属延安市南部的宜川县、黄龙县和洛川县组成新的地级韩城市。
设想的新韩城面积约12,370.6平方公里，人口约190万，下辖
一区（韩城）六县，该区域整体位于黄土高原与关中平原的过渡区域，自然地理情况相似、民风民俗相近。由上表可知，在辖属各县（市）中，现韩城市整体发展较好、洛川县GDP水平相对较高，其他五县均为国家级贫困县，社会、经济发展程度均不高，即使划出，也不会对渭南市和延安市的整体发展产生实质性影响。新韩城市的设立既有利于统筹规划，实现可持续发展，尽快扭转资源逐步衰竭的窘境，也有利于更好地发挥韩城的带头作用，增强区域向心力。
新行政区发展思路。第一，巩固以煤炭为核心的支柱产业。新韩城市整体位于渭北煤田，除宜川县、洛川县煤炭资源比较缺乏外，其他各县的煤炭资源均十分丰富。虽然当前煤炭市场较为低迷，但是其作为我国最主要的一次能源的地位仍不可动摇。煤炭需求属于刚性需求，经过一轮淘汰落后产能，该行业将得到更加健康有序的发展。若新韩城市的设想能够实现，将更有利于整合区域内的煤炭资源，以现韩城市作为区域经济发展的引擎，带动辖属各县相关产业的发展，探索区域经济发展的新模式。
第二，实现特色产业的统筹发展。新韩城市的设立将以更广阔的平台实现旅游资源的大开发，依托各地丰富的旅游资源，把以韩城古城、司马祠、党家村、宜川壶口瀑布等为代表的名胜景点建成全国知名的旅游胜地，把韩城花椒、洛川苹果等特色产品做成精品，实现第一、三产业与第二产业的协调发展。
第三，加大中心城区建设力度。为尽快实现“建设黄河沿岸区域性中心城市”的目标，必须迅速提高韩城市中心城区的辐射能力，拉大城市骨架，加快新城区开发和老城区改造。一方面，要加大中心城区的环境治理力度，在新、老城区的建设中提升城市品质；另一方面，加强市区配套设施建设，大力促进商业和金融的发展，进一步扩展城区面积，吸引外来人口，增强聚集效应，使韩城真正成为山陕交界区域的核心城市。
总之，陕西的自然条件和经济基础与中东部发达省份没有可比性，应该选择符合地域特点的发展模式，利用好自身的资源优势和人才优势、文化资源来加快发展。针对陕西省情，可以尝试如下行政管理体制改革：
第一，围绕“大西安”发展周边卫星城，参照高陵模式加快户县撤县设区步伐，通过政策引导、加大基础设施建设力度等有效措施增强渭南、杨凌、兴平等副中心的向心力。
第二，在陕北地区进行有效的区划调整，将黄陵县划归毗邻的铜川市管辖，增强铜川的管辖范围和区域竞争力，参考韩城模式，由经济强县神木、府谷组成设区市，实现优先发展。
第三，持续推进财政省直管县改革，加大对陕南连片贫困区和部分陕北贫困县的扶植力度。
作为行政管理体制改革的重要组成部分，行政区划的调整是国家权力再分配的一种形式，其合理与否关系到一个区域乃至整个国家的发展步伐，因此必须做到合理论证、慎之又慎，尽可能地实现区划调整与社会发展的和谐、统一。
（作者单位：中共西安市委党校；本文系陕西省社会科学基金项目研究成果，项目编号：2014E05）
【注释】
①《陕西日报》，2012年5月31日。
②《国务院批转城乡建设环境保护部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告的通知》，1986年12月8日。
③《韩城市2013年国民经济和社会发展统计公报》。
④《河津政府网》，2013年11月18日。
⑤《建国六十五年来陕西经济社会发展报告》，陕西省统计局，2014年9月29日。
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