方舆 - 万国区划 - 韩国思考40年的迁都问题

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2010-12-07

韩国思考40年的迁都问题
王轶峰

延坪岛炮击事件使得韩国国内的迁都呼声再度高涨，许多韩国人开始呼吁将首都迁出距离军事分界线不过50公里的首尔，这样政府便可放手惩罚朝鲜，而不是像现在这样投鼠忌器。迁都在韩国并不是一个新话题，从金大中、朴正熙到卢武铉，这个话题让韩国政治家思考了40年。

　　金大中：“第一个吃螃蟹的人”

　　韩国的迁都问题可以追溯到400年前。1394年朝鲜王朝太祖李成桂将都城从开京（朝鲜的开城）迁至汉阳（今首尔），此后的200多年里朝鲜王朝内忧外患不断，有风水大师认为这是因为国都“地德”衰竭之故，在位的光海君（1608年至1623年在位）为摆脱聚集在汉阳的政治集团对改革的掣肘，于1612年下令将国都迁往吉地京畿道坡州的交河县，但最终因为既得利益集团的阻挠而未能如愿。在沉寂了350年之后，“迁都论”在上世纪70年代再次浮出水面。

　　1971年，在韩国总统大选中，时任新民党候选人金大中首次提出迁都建议，他承诺当选后将行政首都迁往中部城市大田。尽管金大中最终落败，未能入主青瓦台，但他的迁都构想7年后却在其死敌朴正熙手上得以承袭。

　　1977年2月10日，朴正熙视察汉城（即首尔）时首次提出要建设行政首都。这一发言犹如一枚重磅炸弹，在韩国人心中掀起轩然大波。第二天，几乎所有报纸的头版都刊登了朴正熙的迁都论。朴正熙要求新首都必须远离军事分界线70公里、海岸线40公里，离汉城140公里左右。朴正熙认为，汉城离停战线过近，攻打汉城对朝鲜来说是忍不住的诱惑。朴正熙还认为，建设行政首都可以实现国土均衡开发，减轻汉城的压力。但也有人指出，朴正熙此举有利用大动土木回避民主化诉求的政治用心。

　　不管朴正熙的动机为何，军人出身的他以其特有的“推土机方式”开始推进这项工作。3月16日，韩国政府在全国最具影响力的重化工业企划团下面成立了行政首都企划组。7月，朴正熙政府出台了《建设临时行政首都特别措施法》。青瓦台的参谋负责组织制定行政首都建设计划以及国土均衡开发蓝图，该计划被朴正熙命名为“白纸计划”。

　　“统一后一定要迁回汉城来”

　　曾参与当时企划团实务工作组的前首尔市城市规划局局长金炳麟回忆说：“临时行政首都建在哪里、投入多少资金、何时完工等几乎所有事项都是未知数，因此将计划命名为白纸计划。当初也担心如果初期就选定地址，就会发生土地投机。”

　　截至1980年8月，已有500名专家参与了“白纸计划”，完成了72项课题的研究，其间他们先后8次考察外国首都。但随着朴正熙在1979年被刺杀，迁都计划很快走到尽头。

　　这让“白纸计划”的总指挥吴渊哲非常痛心，他在《朴正熙如何建成经济强国》一书中写道：“如果按计划在80年代初开工，现在（1992年），轮廓就完成了。”据吴渊哲披露，“白纸计划”定于1996年完工，为申办1996年奥运会，当局还规划奥运专用场馆和运动员村用地。
朴正熙当年计划建设的行政首都只是临时首都，他曾在会见记者时宣布，不管首都迁往何地，都是临时的，统一后一定要迁回汉城来。值得一提的是，全斗焕任总统时期“迁都”问题再被提出，但结果仅仅是韩国政府于1987年制定“大田行政中心城市培育计划”，把采购厅、铁道厅等10个厅级行政机构搬到了大田。

　　卢武铉“继承”朴正熙的事业

　　历史总是充满机缘巧合，在朴正熙提出迁都计划25年后，曾反对朴正熙独裁政权的人权律师卢武铉参加2002年大选，作为竞选承诺他也提出了迁都计划。巧合的是，两人的迁都计划有很多相似之处，比如在新都选址上就惊人地一致。“我不是完全无视朴正熙功劳的人，我认为他有相当大的贡献，今天，我们政府正在继承朴正熙总统的行政首都计划。”卢武铉曾这样说。

　　卢武铉提出迁都有两个目的：一是让首都远离军事分界线；二是使全国各地区经济社会均衡发展。当时首尔城市人口已超过1200万，首都经济圈集中了韩国4成人口、近一半的制造业以及70%的GDP。

　　虽然没有多少人把卢武铉的话当真，但习惯少说多做的卢武铉政府在2003年上台后，立即开始落实迁都计划———在距首尔南部大约120公里的韩国忠清南道的公州和燕歧交界处建成一个行政首都世宗市，将政府大部分行政部门迁往世宗市，国会和总统府仍然留在首尔。2003年12月，韩国国会以压倒性多数的赞成票通过《新行政首都特别法》等法律。

　　但卢武铉的计划遭到了在野党强烈抵制，韩国宪法法院于2004年10月裁定《新行政首都特别法》违宪。卢武铉退而求其次，将迁都计划改为在2012年前建设一座“世宗行政城市”，将一部分国家部委迁往将要建成的世宗市。

　　李明博政府上台后，对迁都计划提出了修正案，打算全面废除迁移行政机构的计划，改为只是将世宗市打造成一个“以教育和科学为中心的经济城市”。2010年6月，韩国国会否决了这一修正案，这意味着韩国将按照卢武铉时期的计划进行。

　　金大中、朴正熙和卢武铉三位不同时代、不同理念的政治家先后提出内容接近的迁都计划，表明韩国政治家对这一问题有着相对成熟而一致的思考，但迁都主张不可避免引来强大的反对声。

　　一些政治人物认为，“迁都”是政客捞取选票的“政治秀”；经济学家和企业界反对者认为，“迁都”有可能导致首都圈房地产价格暴跌，并造成新的地区发展不均衡；还有人认为首尔是具有600年历史的古都，“迁都”有可能导致韩国的“国际认知度”受损。

　　此外，不能否认的是，即使迁到距首尔120公里的世宗市，仍逃不出朝鲜中短程导弹打击的范围。

转自《环球时报》