中国第七个国家级新区或将花落南京 江北出列
作者： 来源：扬子晚报 添加日期：13年09月29日
从《首都计划》到国家新区
在南京最早的现代化
城市规划文本《首都计划》中，江北地区就已经被列入“国都界限”内。之后，江北的发展几经波折，尤其是在很长时间内，南京主城区偏居长江南岸，江北板块遭遇很长时间的发展空白期，但这也让江北保留了大量的优质土地资源，成为南京最为重要的后备发展区。10年前，南京提出“跨江发展”战略，江浦、六合分别撤县设区，南京开始了长达十年的“北进”时代。在这十年间，江北从一个房地产开发几乎是零的地区，发展成了南京刚需聚集地。从最早的小产权房遍地，到目前拥有多个“造城”
规模的超级大盘；从最开始买包烟都要开车10分钟，到目前小区门口就能享受各种生活配套；从“荒地”发展成了品牌房企竞相争夺的“新城”，江北的
变化有目共睹，而在这片区域生活的“江北人”的体会则更加深刻。
2013年5月23日，国务院通过《苏南现代化建设示范区规划》，南京江北新区作为规划中唯一的长江以北区域，被明确提出“优先建设”，江北新区再迎重要发展推力。2013年7月2日，南京市政府召开江北新城战略规划动员大会，杨卫泽书记、季建业市长分别讲话，提出推进国家级江北新区建设，并决定青奥会会江北新区停止土地出让，以更好地规划和拆迁，实现高起点发展。
从2030，到2049
南京江北新区—国家级新区—国家级
中心城市组成区
江北新区规划面积约2450平方公里，占苏南总面积的8%，南京总面积的40%。规划基准年2013年，远期至2030年，展望远景2049年。这是苏南现代化示范区建设规划中江南板块里唯一位于江北的地区。另外，江北新区在申请国家级新区。
《苏南现代化建设示范区规划》中如此表述：“在符合土地利用总体规划、城市总体规划和相关法律法规的前提下，在南京推动建设江北新区，重点推进产业转型升级与新型
城市化，打造产业高端、生态宜居的城市新区，成为加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。”
据分析，江北新区是此次示范区规划中唯一一个“优先开发”的区域。市发改委建议将江北新区作为南京市贯彻落实规划的龙头工程，借鉴浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等经验，在前期工作的基础上，尽快拿出江北新区战略规划及概念性规划。根据市委、市政府总体部署，按照《苏南现代化建设示范区规划》要求，江北新区发展规划必须是高起点、高水平，进一步整合优势资源，拓展发展空间，提升发展水平。规划思路也要跳出传统理念，“跳出江北看江北”，站在长三角区域、南京都市圈和市域全局的高度面向未来谋划江北新区的长远发展，通过新区规划的引领作用，不断提高江北地区城市化、产业功能、生态环境、公共服务和宜居水平。
另外，要根据自然禀赋和地理条件，保留足够的生态空间，充分挖掘老山和六合北部山区等生态旅游休闲资源，不断提升江北新区旅游附加值和整体竞争力，实现可持续发展。要统筹全市资源要素，科学配置金融、
交通、商贸商务、医疗、教育等服务功能，根据
人口规模和土地需求量，优化资源配置，实现均等发展，提高区域承载能力和生活环境�
分省�
在今年7月2日举行的市委、市政府召开江北新区2049战略规划暨2030总体规划编制工作动员大会上，省委常委、市委书记杨卫泽提出，江北新区的规划要把握好“四个新”的方向要求：一是新理念，增强理念创新对新区发展的导向作用，注重发挥规划的调控作用，注重江北城市设计，注重体现人本精神；二是新要求，要立足国家和省市推进转型升级的大背景，准确把握江北新区与 苏南现代化示范区建设的结合点，精心谋划，从长计议，做到定位结合、时序结合、进程结合；三是新方法，要做好规划编制的基础工作，以更开阔的视野、更全面 的思维探索新区规划新方法，构建科学、协调、可持续的新型城市结构；四是新特色，充分考虑江北区位条件、资源禀赋、人文底蕴等方面的发展基础和现实状况， 按照“功能类似、政策比照、发展错位”要求，建设凸显南京江北个性的特色新区。
“双城、拥江”城市新格局来了
据了解，此次规划编制将完善江北新区与江南主城的关系，在功能定位、发展模式、城市规模、空间结构、社会构成等方面错位互补，形成“双城、拥江”新的南京城市空间格局。江南主城区作为提升发展区，优化发展商业、
文化、金融以及居住等城市功能；江北新区作为突破发展区，重点突破新型城市功能，强化塑造时尚新区品牌，并在功能定位上重点推进产业转型升级和新型城市化，打造产业高端、生态宜居的城市新区。为实现江北新区城市整体运行效率的最大化，规划将对城市空间布局进行专题研究和设计，推动都市文明和田园风光的完美结合。浦口新城—珠江镇片区、六合雄州片区为两大核心区，八卦洲将打造南京江南江北中心花园。
同时，规划将突出对雄州、金牛湖、八卦洲、龙袍、桥林等新战略空间的功能定位研究。整合浦口桥林、高新区（盘城）、六合化工园（老大厂）等区域内现有街镇 及工业区。开展江北浦口段（长江二桥—长江三桥之间）片区级城市设计，建立高度分区，优化山城江之间的空间关系，形成拥江发展和近山发展的空间轮廓。开展 江北林场站、江浦站周边的综合设计，研究明确地区战略定位、对内与对外交通组织、站区周边城市建设用地布局等重点问题。
谋定而后动，青奥会前暂停审批和出让土地
“谋定而后动，对一些暂时还看不清、看不准的问题，不要急于求成，将最有价值的东西保护好，也是造福子孙后代的事情。”市领导明确，青奥会前江北新区要重点做好规划设计和拆迁工作，除了在建项目和已经出让的土地外，其余项目和土地暂时停止审批和出让。
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长期以来，南京一直是沿江一侧发展，侧重长江以南区域的发展，可以说，这是一个偏重的城市格局。而城市要发展，生活质量必须提高，这就必须在大范围内进行“城市空间重组”，南京大面积“空间重组”主攻方向就在江北，这与上海当年发展浦东是一个道理，发展的内在力量，不在于产业结构的调整，而在于空间的重组。 “全世界国际化大都市都是跨江、跨河而治的。比如，德国的莱茵河两岸城市，巴黎的塞纳河，纽约、东京、汉城等莫不如此。在上海，几座大桥与江底隧道沟通了两岸，浦东的开发，使浦西的空间可以进行充分重组和调整，同时可以进行产业调整，甚至可以进行生态环境的调整，随之而来的，就是广场、绿地、花园多了，浦西发展得更好。”
南京要改变目前“一线半城市”的地位，首要的就是要注重不断调整发展格局，江北的发展，不仅理解为是一个板块发展，它是南京拉开格局、实现跨越式发展的关键所在，通过过江通道、地铁的联系，南京将真正囊括进江北，可以形成一个辐射范围在一两百公里的城市群。而从近期江北3号线地铁沿线楼盘的热销不难看出，在承载南京城市化进程中，江北正在扮演着重要的角色。
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