新疆城镇规划网（
http://blog.sina.com.cn/phoenix296）12月12日奇台讯（记者何方洪）时间转瞬即逝，又到了一年的岁末年终，2013年就要与我们挥手告别。回顾这不同寻常的一年，许多值得纪念的片刻依旧能够让我们回想起来感动万分。从年初的吉林省扶余县撤县设市，到年末的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再到民政部部长李立国公开表态国家正在制定新的设市标准，每条新闻都足以让我们这些狂热的
行政区划和城镇规划爱好者兴奋好几天。对于新疆及新疆兵团的城镇化和
行政区划来说，2013年同样是不平凡的一年，兵团第一师阿拉尔市金银川镇的设立代表了兵团首次将直属市辖范围之外的团场纳入兵团管辖，年末兵团五师双河市获批挂牌建市更是今年新疆城镇化最大的亮点。2013年经历了许多大事件，也代表着新疆城镇化在这一年中发展的印迹。就让本网带领大家来回首那一个个发生在新疆城镇化领域的重要事件。
一、新疆兵团第五师双河市（或有自治区霍尔果斯市）将获批建市
新疆兵团的城镇化特别是建市设镇工作历来受党中央、国务院的高度重视，从2004年一年内同时成立五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市开始，到北屯市、铁门关市的相继设立，再到国务院把兵团城镇化放在“三化”之首，中央要求新疆兵团“按照石河子模式，在战略地位重要、
经济发展较好、发展潜力大的中心垦区城镇，增设自治区直辖的县级市，并纳入国家
城市规划体系”的战略目的已经明朗，即希望新疆兵团通过建市设镇来实现兵团全面建政，把散布在新疆大地的一个个兵团垦区城镇建成边疆一道道维稳戍边的坚强堡垒和战略防线，以兵团的建城戍边来实现新疆跨越式发展和长治久安的战略目标。党的十八届三中全会后，国务院已明确新疆兵团建市实行计划单列不受指标限制，并且要求兵团“一师一市合计十二市”目标中尚未完成的五师双河市、四师可克达拉市、七师胡杨河市、九师小白杨市、十三师红星市、十四师昆玉市要在未来三年内全部完成。虽然五师双河市、四师可克达拉市均在年初就被定为2014年的建市任务，但由于四师在战略地位、
人口规横、经济总量、城市定位、前期设市资料方面准备工作相对迟缓，影响了申报进度，目前仅报到自治区审核。预计12月底五师双河市将获批建市，基本实现兵团自2011年以来一年成立一座建制市的目标。（此项中还有可能包括霍尔果斯市获批）
二、自治区党委确定15个撤县设市县名单
新疆维吾尔自治区党委第八届六次全委扩大会议提出，要“优化行政层次和行政区划设置，在条件成熟的地方推选撤地建市、撤县建市、区直管县（市）以及兵团设市建镇改革”的要求。按照自治区八届六次全会精神，新疆已经初步确定了15个撤县设市县，分别是库车县、奇台县、新源县、沙湾县、莎车县、和静县、轮台县、拜城县、巴楚县、叶城县、额敏县、若羌县、鄯善县、福海县、霍尔果斯口岸。被列入撤县设市名单的15个县纷纷摩拳擦掌，各出奇招。其中伊犁州新源县在自治区领导的关心支持下，撤县设市工作后来居上竟超过之前呼声颇高的库车、莎车、奇台、沙湾四个县，走在了新疆的最前列，排在全疆15个县第一名。
三、新疆城乡规划实现全覆盖
2011年10月底召开的新疆维吾尔自治区第八次党代会，提出“五年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；两年内完成所有村镇规划编制任务”工作目标要求，2012年自治区住建厅正式启动了全疆城乡规划编制工作。通过近两年时间的努力，新疆城镇体系规划修编完成，全疆12个地州城镇体系规划通过验收，22个设市城市和68个县城的总体规划，162个独立建制镇总规、610个乡集镇总规和8727个行政村村庄规划均已编制完成，并通过了自治区规划验收，实现了全疆城乡规划全覆盖，为新疆的跨越式发展和长治久安奠定了坚实的基础。
四、新疆城镇体系规划修编完成
为科学推进新疆新型城镇化和经济社会全面发展，保障城乡各类空间资源的合理配置，自治区
人民政府组织编制了《新疆城镇体系规划（2012-2030年）》。该规划委托
中国城市规划设计研究院负责编制，并由该院副院长、总规划师王凯亲自把关。2012年该规划纲要编制完成并经过各方征求意见；2013年1月，《新疆城镇体系规划（2012-2030年）》在经过多轮评审、征求意见并公示后，已获自治区人民政府审查通过，并与于2月上报国家住建部；2013年5月7日，国家住建部城乡规划司在北京组织召开《新疆城镇体系规划（2012-2030）》审查会议，通过了住建部审查，并上报国务院审批。《新疆城镇体系规划（2012-2030年）》确定了新疆城镇化发展目标是，到2020年，新疆城镇人口占总人口比重将达到58%；到2030年城镇人口占总人口比重达到66%-68%。规划把乌鲁木齐都市圈打造成为全国重要的城镇群，把乌市建设成为国家对外开放重要的国际城市；把乌昌都市区、喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒、克拉玛依-奎屯-乌苏、哈密、阿克苏等培育成新疆重要增长极；建设一批50万人口以上的大城市。城镇体系规划确定新疆自治区将构筑“一主三副、多心多点”的中心城市布局。1个主中心为乌鲁木齐；3个副中心为喀什、伊宁-霍尔果斯和库尔勒；其他18个绿洲中心城市为克拉玛依、阿克苏、哈密、石河子、奎独乌、和田、昌吉、博乐、塔城、吐鲁番、阿图什、阿勒泰、北屯、库车、莎车、奇台、阿拉尔和五家渠。
五、新疆兵团六座拟建市市名全部确定
根据新疆兵团建市设镇规划，兵团未来还将在现有的六座城市的基础上再设立六座城市，实现“一师一市”目标，到2015年兵团设市城市达到12座（除建工师和十二师外）。为了扩大兵团拟建市宣传力度，提升拟建市城市影响力，兵团各师积极开展拟建市征名活动，通过网络、报刊、电视等各种媒介广泛征集拟建市市名。在征集完成后，从征集到的城市名称中遴选了部分市名，由各师建市筹备领导小组聘请有关领导、专家、学者和社会各界代表进行评选，最终确定几个备选市名，然后报兵团政委车俊、司令员刘新齐决定。经过近一年多时间的努力，新疆兵团拟设六座城市的市名最终确定，这六座城市分别被命名为：五师双河市、四师可克达拉市、七师胡杨河市、九师小白杨市、十三师红星市、十四师昆玉市。至此，兵团拟建市征名工作尘埃落定。双河市名源于唐代在西域的博乐一带建立的双河都督府，取自于精河和博尔塔拉河双河之意。可克达拉市名来源于兵团四师64团团部可克达拉，取名于享誉国内外的人文景区、著名的东方小夜曲《草原之夜》的创造地可克达拉；胡杨河市名来源于第七师130团奎屯河下游的胡杨河景区，取名胡杨河市有取胡杨“千年不死、千年不倒、千年不朽”顽强生存之意，寓意兵团人的胡杨精神；小白杨市名来源于新疆兵团第九师161团闻名遐迩小白杨哨所，更源于著名歌唱家阎维文的一首著名的军旅歌曲《小白杨》；红星市源于十三师前身中国人民解放军六军十六师，解放战争时期被毛泽东主席授予“红星部”代号，故名红星市；昆玉市名取自“昆仑山之玉”的意思，寓意兵团十四师如同和田羊脂玉一样镶嵌在南疆维稳戍边战略要地一样极其宝贵。
六、新疆准东五彩湾和芨芨湖新城动工开建
按照已获批实施的《新疆准东经济技术开发区总体规划（2012-2030）》，国家级准东经济技术开发区将规划建设五彩湾和芨芨湖两个新城。今年，国家级准东经济技术开发区（跨吉木萨尔、奇台、木垒三县）启动了东西两城建设。依托五彩湾综合服务基地建设西城五彩湾城区，规划面积30平方公里、起步区规划10平方公里，规划期2030年人口30万。今年，采用争取项目资金、企业垫资及BT、BOT等方式，完成投资1.76亿元，已启动新城首开区4平方公里的9公里道路、7公里供水管网、11公里排水管网、20吨供热锅炉及配套管网、100吨垃圾处理厂5个基建项目；东部新城芨芨湖城区依托奇台县、木垒县区域的芨芨湖综合服务区，规划面积15平方公里、起步区规划区8平方公里；规划期2030年人口15万。
七、乌鲁木齐第二机场（新机场）选址确定昌吉
由于乌鲁木齐城市建设飞速发展及城西北土地环境因素制约和新疆地区未来航空业务量增长预期，以及乌鲁木齐力图打造面向中西亚的现代化国际商贸中心城市需要，民航局决定启动乌鲁木齐第二机场（新机场）选址工作，通过多轮选址及专家论证，最终确定选址昌吉。新机场选址建设将对乌昌一体化建设及乌鲁木齐打造西部重要的中心城市带来巨大的推动，意义重大。
八、奇台、莎车将成为新疆自治区
历史文化名城
2013年12月26日，新疆维吾尔自治区将召开自治区历史文化名城评估会，确定新疆昌吉州奇台县和喀什地区莎车县为自治区历史文化名城，奇台和莎车将分别成为继喀什市（喀什噶尔）、特克斯县城(八卦城)、吐鲁番市（高昌古城、交河故城）、库车县（龟兹国）、伊宁市（伊犁将军）、吉木萨尔（北庭大都护府）、巴里坤县（镇西府）之后的新疆第八座和第九座历史文化名城。古城奇台是新疆惟一集新石器遗址、汉代古城遗址、唐代古城遗址、宋辽古城遗址、元代古城遗址和清代古城遗址为一地的地区。有新石器遗址（新户梁石器遗址）、汉代古城遗址（疏勒古城遗址）、唐代古城遗址（唐朝墩古城遗址、独山古城遗址）、辽代古城遗址（吐虎玛克古城）、元代古城遗址（托乎提尼亚孜古城）和清代古城遗址（老满城遗址、靖宁城遗址）。尤其是今年5月被列为国家级重点文物保护单位的疏勒城遗址和唐朝墩古城遗址，均代表了中央王朝在新疆的管辖权，也充分证明了新疆自古以来就是中国不可分割的一部分。奇台不仅是新疆汉文化发源地，还是清末民初新疆商贸最繁华的城市，曾与伊犁、迪化（乌鲁木齐）、哈密并称新疆四大商业都会；莎车曾是一个西域古国莎车国和叶尔羌国，西汉时为塔里木盆地西部的强国。其历史名称沿用至今，这也显示出莎车县独特的历史底蕴。莎车县拥有国家级文物保护单位1处，自治区级文物保护单位10处。
九、兵团十二师将归化兵团直属222团
新疆兵团第十二师正在与新天国际经济技术合作公司和兵团直属222团洽谈222团未来归属问题，兵团计划将直属222团划归第十二师管辖。按照计划，222团将最终划给兵团第十二师
管理，从新天国际公司中剥离出来，成为与兵团其他农牧团场一样的普通团场。222团划归十二师，将解决十二师没有条件建市的问题，对兵团十二师城镇化意义非凡。
十、喀什逐步吞并疏附县乡镇为构建百万人口大喀什奠定基础
2013年11月20日，新疆喀什地区疏附县英吾斯坦乡正式划归喀什市管辖，通过行政区划调整后，喀什全市总人口达到63.5万人，总面积790.8平方公里，距离100万人口的“大喀什”目标只剩下36.5万人需要补足。标志着喀什地区通过调整行政区划对喀什特区建设和构建大喀什市城市格局迈出了具有实质性的一步。为了实现“大喀什”的目标，喀什地区分布通过三次区划调整机会，将疏附县的浩罕乡、帕哈太克里乡、伯什克然木乡、阿瓦提乡、英吾斯坦乡划入了喀什市行政区划管辖范围。1999年，将疏附县的浩罕乡划归喀什市管辖；2005年，将疏附县的帕哈太克里乡、伯什克然木乡划归喀什市管辖；2013年3月，将疏附县阿瓦提乡划归喀什市管辖，喀什市行政区划面积由554.8平方公里增加到642平方公里，人口由55.6万余人增加到59.6万余人；2013年11月，将疏附县英吾斯坦乡划归喀什市管辖。预计下一步：将疏附县阿克喀什乡划归喀什市管辖。通过划入疏附县的乡镇来扩大喀什市行政区划面积和人口总量只是权宜之计，由于现状撤地设市条件尚不成熟，喀什市仅为县级市，与疏附县、疏勒县平级，只能通过一点点吸纳周边县市的乡镇来扩大城市规模。但是远景喀什地区将撤销地区设立喀什地级市，那么疏附县和疏勒县将名正言顺地撤县设区划入地级喀什市主城区范围了
