[地级市]市管县使基层不堪重负 [复制链接]

我们都知道省、直辖市、自治区一级政府虽没有外交、铁路等部门，但其政府组成部门和直属机构一般也都在50个以上，故其管理的基层单位也应在50到60个左右。
像重庆直辖市市本级管辖着40个县（市）、区，平均每个县（市）、区又管辖35个左右的乡、镇（街），这样重庆市共管辖1347个乡、镇（街），重庆市所管辖的乡、镇（街）并不在少数，但这样的省、县、乡三级治理结构就比较合理，像这样的行政治理机构给重庆经济和社会事业发展带来的推动作用将在今后30至50年中得到证实，在这次行政区划调整过程中民政部功不可没。
而人口和乡、镇（街）总数均不及重庆，且只有60个县级行政单位（19个市辖区、20个县级市、21县）的吉林省（今以吉林为例，以吉林为例更能说明问题），却在省、县之间设了9个地级行政单位（8个地级市、1个自治州）。
由于省一级只管理了9个地级单位，每个地级单位平均管理不到7个县级单位，管理的幅度过小，省市两级几十个庞大的政府组成部门的管理工作过于轻松。
由于省、市政府组成部门人员配备较多、分工较细，工作过于轻松，精力常有剩余。省、市的每一级政府乃至其每一个部门、每一个处（科）室的每一个领导、每一个具体工作人员都想在上级面前拿回个好“名次”或“干出一点成绩来”，即使是一个并不太重要的部门或一个行将退休的办事人员也不愿退出历史舞台，这就必然导致其在对基层的日常管理工作中，乃至在其每一个工作环节上近乎苛刻地过于求精求细，于是各种实际工作中并不需要的“考核”、 “达标”、“创建”、 “典型”、 “经验交流”、“会议”、“检查”、“帮扶”、“强迫基层为群众服务提供群众并不需要的服务”等等官僚主义、形式主义的东西泛滥成灾、层出不穷。
省、市对基层管理求精求细的需要是没有止境的，而基层的人力（特别是近几年基层的过度精简，有人戏称之为“砍脚工程”，已形成“头重脚轻”的局面）、时间、精力、激情、财力是有限的，以基层极其有限的人力、时间、精力、激情、财力来满足省、市无穷的“形象”和“政绩”工程的追求，故基层深感“苛政猛于虎也”，迫切地希望上级能够实行“精兵简政”，虽然中央领导也一再“强调”这个问题，但若不对目前的行政管理体制从根本上动大手术，基层的负担是永远也“减不少”的，这真是中国行政管理体制的悲哀，省、市、县、乡的四级行政管理体制已经到了非改不可的地步了。
倘能实行“省管县”适当调整省管基层单位数量，逐步“撤消市辖区”适当调整市管基层单位数量，使省、市工作的积极性得到有效释放，既能推动工作，又不给基层造成过重压力，将一个“多欲（很多人想建功立业）的政府”变成一个“无为”的政府（即政府只有时间和精力、财力为群众服务，没有时间和精力、财力在形象和政绩工程上有所作为），那才真正是中国之福，百姓之福。
另一方面，我们还应注意到：

市管县防碍了政策制定者和执行者进行有效地进行沟通

省一级往往是政策的制定者，县一级往往是政策的执行者，市一级不高不低，既缺乏调整政策的权力，又缺乏对基层实际事务的洞察能力，市一级也确实发挥着一些桥梁和纽带作用，但在一些较系统的、复杂的、深入的需政策的制定者和执行者反复协商、研究、修改、变通的工作领域中市一级政府往往成了最好的绝缘体。
另一方面，由于市一级政府对自己权力和行政级别的固执，经常做出一些明知不对但是为了维护自身形象而不得不损害基层和群众利益的事情。

支持一下

是应该撤掉市这一级了，直接省县直管
市只管自己的区而已

元朝:中书省 行省,道宣慰司,路,府,州,县!
比现在多!
而且行省有8个正官,道至少有三个正宣慰使.比现在还猛!

同感啊。现在的上级政府机关整日没事找事做，弄得大家疲惫不堪。

支持，不只是财政直管

野风:是应该撤掉市这一级了，直接省县直管
市只管自己的区而已 (2004-06-20 01:32) 

市管县模式，区和县都是亲儿子。市不管县，县就是没娘的孩子，您觉得在省级及更高层面，没娘的县，能和市辖区竞争。

把市辖区剥离出来设地级市，更不堪重负

重庆模式，那些县的级别提升了，发展还是那鸟样，还是主城区周边发展强

基层压力大是政治制度问题，不是区划问题。因为说到底党务系统架构对现实政治的影响远大于行政区划，那么如果党务系统不能规范机构设置和层级设置，出现了各级党委向下设置一个下级把工作派出去的现象，那么就不可避免导致基层越来越累，层级越来越多。

当代列宁:基层压力大是政治制度问题，不是区划问题。因为说到底党务系统架构对现实政治的影响远大于行政区划，那么如果党务系统不能规范机构设置和层级设置，出现了各级党委向下设置一个下级把工作派出去的现象，那么就不可避免导致基层越来越累，层级越来越多。 (2023-07-09 12:37) 

基本认同，区划也是为制度服务，问题出在根上

李清:重庆模式，那些县的级别提升了，发展还是那鸟样，还是主城区周边发展强 (2023-07-09 12:34) 

你整天叫嚷市管县好，你扬州下面几个县都快江苏垫底了，本来仪征、高邮还有点小名气，现在几乎没有人知道了，更别说宝应了。人家想让淮兴泰走宝应并设站，即使走边缘乡镇对宝应也是有利的，可是你们扬州人大量反对，这就是你们扬州给宝应的好处。

lhqsrc:你整天叫嚷市管县好，你扬州下面几个县都快江苏垫底了，本来仪征、高邮还有点小名气，现在几乎没有人知道了，更别说宝应了。 (2023-07-09 15:42) 

宜兴是江南五虎，是因为无锡领导的好

实际上本论坛之外，知道宜兴的肯定没有无锡的多吧

燕山雪:宜兴是江南五虎，是因为无锡领导的好 (2023-07-09 15:43) 

没有无锡，宜兴要比现在发达更多，宜兴大量签约项目，就是因为无锡卡压用地指标而流产。至于无锡知道的人多不多，与我宜兴有屁关系！

lhqsrc:没有无锡，宜兴要比现在发达更多！至于无锡知道的人多不多，与我宜兴有屁关系！ (2023-07-09 15:48) 

宜兴GDP现在就比宿迁连云港还高吧。但是发展的好不好不知道。宿迁有宿迁学院，宜兴能有江南大学吗？

没有无锡，宜兴也是常州的一个县，不，两个县

没有宜兴，丁蜀会比现在发展的更好

说实话，把“基层不堪重负”的功劳归结于市管县体制有失公允。我始终认为，县上政区如果不直接是省，那肯定还会有“州”“郡”之流来管辖。要么就并大县来省直管

lhqsrc:没有无锡，宜兴要比现在发达更多，宜兴大量签约项目，就是因为无锡卡压用地指标而流产。至于无锡知道的人多不多，与我宜兴有屁关系！ (2023-07-09 15:48) 

能有苏州，常州好吗？能有湖州好吗？宜兴，湖州都是太湖水源地，大项目不污染太湖吗？上海能同意？

燕山雪:宜兴GDP现在就比宿迁连云港还高吧。但是发展的好不好不知道。宿迁有宿迁学院，宜兴能有江南大学吗？ (2023-07-09 15:51) 

得了吧，无锡抢了宜兴的大学你不知道吧？五十年代就建设的宜兴陶都工业大学，后来的宜兴轻工业学校、宜兴经济学校，都是以“宜兴”冠名，宜兴被无锡代管后，现在被无锡整为无锡工艺职业技术学院，连名称都不让冠“宜兴”二字。要知道这学校无论从历史上还是现实中都与无锡没有半毛无关，他是省属院校。宜兴如果省直管，无锡还会霸占冠名吗？

这么挖坟干什么，都快二十年的帖子了，讨论问题的时空背景完全不同了

虽然无锡会抢宜兴的名字，但是我老家的湖北理工学院办的宜兴工程学院，叫宜兴的名字还是很香的

这事情得看跟谁比，宜兴比不过无锡，但比我老家黄石可强太多啦~~~~

leexiaoqi:虽然无锡会抢宜兴的名字，但是我老家的湖北理工学院办的宜兴工程学院，叫宜兴的名字还是很香的
这事情得看跟谁比，宜兴比不过无锡，但比我老家黄石可强太多啦~~~~ (2023-07-09 16:20) 

遗憾的是所谓的宜兴工程学院，没有在国家教育部门注册，没有招生权，不能以宜兴工程学院的名义发文凭。本质是湖北理工学院的几个宜兴校友牵线在宜兴借用一个初中校园办的一个异地教育培训点而已。

lhqsrc:遗憾的是所谓的宜兴工程学院，没有在国家教育部门注册，没有招生权，不能以宜兴工程学院的名义发文凭。本质是湖北理工学院的几个宜兴校友牵线在宜兴借用一个初中校园办的一个异地教育培训点而已。 (2023-07-09 16:31) 

这些排名靠前的县市，应该允许比照地市，整合现有教育资源，设置本科院校