[美国]美国地方自治的生动一课 [复制链接]

我能睡你的床，为什么不能抢你的官？

（2010-12-03）

作者   薛涌《联合早报》
美国是以地方自治立国，一个几百人的小村子也好，芝加哥这种国际大都市也好，老百姓对于自己管理自己事务的权利看护得很紧，特别忌讳从外面空降政治领袖。
　　最近美国政治的政治家大概都学到了生动的一课：把房子租给别人时要小心。闹不好，自己的官位也会随着房子一起租掉了。
　　事情发生在芝加哥的市长选举上。芝加哥的现任市长理查德·戴利（Richard M. Daley）今年宣布不再寻求连任，引起了一场激烈的政治竞争。其中，奥巴马的首席阁僚伊曼纽尔（Rahm Emanuel）立即辞掉白宫的职位，准备竞选芝加哥市长。伊曼纽尔突然放弃如此高位来选市长，看来是势在必得了。看看他的资历就明白，确实很难有人能和他竞争。他的祖父到芝加哥定居，一位叔叔是当地的警察，自己不仅在芝加哥长大，而且在这里养育了三个孩子。应该说，他是芝加哥之子。克林顿当总统时，他是白宫的高级顾问，积攒了丰富的政治经验。后来回到芝加哥，当选为众议员。2006年民主党在中期选举中旗开得胜，从共和党手里夺回国会山，为2008年民主党的大胜打下了重要的基础。而他正是这场翻身仗中公认的领军人物。也怪不得，奥巴马一上任，就把他召入帐中，成为首席阁僚。
　　芝加哥市长是民主党的囊中之物。伊曼纽尔近年来不仅是民主党的灵魂，而且是通天人物，是和总统每日都见的“哥们”。他要回家选公职，民主党内的经济资源也都在他名下汇集：竞选资金充足，竞选班底雄厚，本人声誉赫赫，必要时奥巴马总统会回乡给他助战。也怪不得，如今预选还没有开始，有19个候选人竞争，伊曼纽尔已经在民调中获得39%选民的支持，第二位候选人以区区12%的支持率几乎无法竞争。伊曼纽尔成为下任芝加哥市长，似乎已经板上钉钉。
回乡竞选却节外生枝
　　但是节外生枝，伊曼纽尔如今竟面临着栽倒在自己的房子上的危险。当奥巴马的首席阁僚不比当议员，总统随叫随到，所以他全家必须搬到华盛顿，并把自己的房子以每个月5000美元的租金，租给了芝加哥一个房地产商哈宾（Rob Halpin）。这位房客今年刚刚续约，现任市长就宣布不再连任。伊曼纽尔马上决定要返乡竞选市长，并要求房客修改租约，提前迁出。但是，房客断然拒绝。不仅如此，那房客马上搞了两万人的签名，自己宣布要竞选芝加哥市长。
　　伊曼纽尔搬不回自己的房子，倒是件小事。但现在看来，他闹不好可能丢了芝加哥市长的位置。当地法律规定，当市长必须在就任一年前是本地居民。伊曼纽尔虽然祖宗三代都是本地居民，但正巧在这一年进了联邦政府，不在本地居住。也正是如此，两名芝加哥的居民提出诉讼，挑战其候选人的资格。伊曼纽尔辩称他世代居住在芝加哥，在城里有房子，并且每年都缴纳房地产税，是正经的纳税人。他的竞选发言人也把他移居华盛顿，比作军人到海外为国效力，或志愿者短期离家到第三世界服务。但诉讼者则称这种理由离谱得很。在他们看来，伊曼纽尔的心思是如何在政治上往上爬，对本地老百姓缺乏承担。他在华盛顿呆的时间过久，一天到晚在国家政治中周旋，算计的是个人的政治前程，和家乡的老百姓已经不是一门心思了。许多选民也开始接受这种看法。
　　伊曼纽尔的房客从来没有政治经验，但这么一闹突然有了知名度，在这大概算是政治上的“第一桶金”吧。他不仅租了伊曼纽尔的房，而且还睡他的床。据哈宾说，本来租了房子，应该把主人的床请走，但伊曼纽尔的床超大，不掀掉屋顶请不走，于是索性自己夫妇俩人就睡上了。似乎这张不寻常的床比伊曼纽尔本人更有“在地性”，即更忠于芝加哥。睡在上面，就有了更多的本地资本。当然，此公靠租伊曼纽尔的房，睡他的床，肯定当不上芝加哥市长。至今他没有竞选班子，本人也没有真正进行竞选。但是这么一闹，名声大振，也许日后的房地产生意会火爆得多。
选举是在2011年2月22日举行，伊曼纽尔必须在2010年2月22日搬回来。可是，他恰恰是在5个月前把房子租掉了，没有料到有选市长的机会，似乎也没有及时另租房子。可谓智者千虑，必有一失吧。如果他没有法定日子前在芝加哥的住址，他的本地居民的身份，就可能成为严重的法律问题。奥巴马当年在政治上出道时，就深知法律的厉害，找律师利用资格问题干掉了第一个政治对手，如今类似的事情，可能轮到他哥们头上了。
“一切政治都是地方的”
　　这一切看上去像是场政治闹剧，其实质还是反映了美国的政治精神：美国是以地方自治立国，一个几百人的小村子也好，芝加哥这种国际大都市也好，老百姓对于自己管理自己事务的权利看护得很紧，特别忌讳从外面空降政治领袖。最近中国有地方政府准备派官员到美国地方政府挂职，我警告说：这不过是常驻观光而已。在中国，政府可以把大学生派到农村挂职当村官，农民除了接受外也毫无办法。在美国，从伊曼纽尔的例子可以看出，就是总统，也并非想到哪里挂职就可以的。比如，奥巴马在芝加哥有房，回这里竞选公职也许还行。但房子如果租出去，就未必了。美国人讲究地方居民自己管理自己，各自为政，整个社会却井然有序，乃至地方官有很高的政治声望，像伊曼纽尔这种联邦政府最上层的人物，都宁愿放弃华盛顿的一切，跑到家乡当地方官，积累政治资本。怪不得美国人说“一切政治都是地方的。”
　　中国自古就是中央政府往下派地方官，任何地方官几乎都是挂职干部，蜻蜓点水地在一个地方呆一年就走，积累些政治资本，搜刮些民财肥己，对所治理的地方毫无个人承担，乃至顾炎武、黄宗羲等等觉得封建制度要更好。到了清代，县官的平均任期不到一年，还不是刮一下就走？哪里谈得上什么治理？西方民主社会之所以发达起来，关键一条就是尊重地方社会自治的权利。所以，中国的改革，还要好好想想如何还政于民。村民也好，市民也好，都具有自己管理自己的能力，用不着上面派人来管。一旦上面用不着往下派人了，中国大部分的问题也就会解决了。
作者是美国波士顿萨福克(Suffolk)大学历史系副教授

有道理，中国政治积弊的根源。

灰常有道理

地方有权利，就不会首都吃全国，省会吃全省，市吃县。

前面講得很好，最後一段不敢苟同。帝制時代家天下，最怕的就是地方做大，扯旗對抗中央，造成社會動盪，流官制其實是對國家負責的表現。拿這個去對比美國地方選舉，實在是驢唇不對馬嘴。

楼上居然拿帝制家天下去对比社会主义？ 不知谁是驴唇不对马嘴

薛老师早点回来国内干吧，看能不能改变一下现状？

嘿嘿，薛湧自個兒跟那兒說的，中國自古怎樣怎樣，到底是誰驢唇不對馬嘴？
再說，你覺得現在的社會主義社會有真正的科舉制嗎？有真正的流官制嗎？你們本地父母官是外地調來的嗎？

期待中国的地方自治早日实现！

薛某，国内卖书，国外卖唱。

社会主义国家的最大特点就是能集中力量办大事，那么试问在吃饭财政的情况下如何做到这一点？

说来说去还是西化不彻底
古代中国的制度确实算NB的
只可惜别人发展出了更NB的制度，还把自己揍了一顿
结果学人家又没学好，自己那一套也搞不下去
造孽啊

中国官员的任务是服从命令听指挥，其他的都是浮云。如果在县级政权能够实现完全自治，就是人民群众的幸事了。把直辖市的级别降为区辖级别市，把直辖市、副省级城市、计划单列市、省会市、地级市分别降为县辖级别市。省是中央全权管辖，县是人民全权自治。县域内的点状规划范围内，经济发达、配套完善、人口稠密、税负翻番、产业密集的可以设市，不分大小，没有级别。降级后的行政单位不得辖非建制区域，包括离区、飞区，统统还原为县，按要素条件可设市（不含经济普通、配套残缺、人口稀疏、税负平常、产业一般的非建制区域）。除由直辖市降为区级外，其它降级行政单位一律由县托管。区级是特殊行政单位，由省托管，与县平级。中央掌握党政机关、军事力量、征缴税负、外交口岸，不把劳动力的工资、薪水算在成本里，是要算在利润分红的股东里。

中国官员升迁取决于上，所以几乎不可能代表民众利益，古代也许能代表一部分中央利益。现在差不多只代表个人及自己家族的利益。结果学人家又没学好，自己那一套的优点也丢了。

杯具啊。
　　新婚之夜，新郎手抚新娘两腿之间。
　　问：这是什么？
　　新娘答：党！
　　新郎说：我想入党，行不？
　　新娘道：你要求入党的心情我懂，但正式入党还需符合以下条件：
　　1、只要你过得硬，党的大门随时为你敞开；  
　　2、党的宗旨是：党指挥枪！  
　　3、入了这个党，就不能入别的党；
　　4、对党要绝对忠诚，并誓死捍卫党的纯洁；
　　5、不许入党前干劲十足，入党后萎靡不振；
　　6、要与时俱进大胆创新，全方位多角度促进党内和谐；
　　7、必须每月按时足额交纳党费；
　　8、要勇往直前，不怕牺牲，甘愿为党流尽最后一滴血，永不叛党！
　　以上八条党性要求，你能做到吗？

呵呵,地方自治对天朝来说是遥不可及的梦想

县市地方自治是比较理想的状态，我希望有一天能够实现。
坚决反对空降兵。
个人认为，缺少五年以上的居住年限，不应该享有被选举的权力。没有一定的居住时间，你了解一个地方吗？了解这个地方的人吗？

薛涌終於在1.5流大學的三流院系混到副教授了？
薛教授對中國歷史的了解一直讓我引以為榮（看他講中國歷史，就立刻覺得自己歷史學得還行）
那麼，他在美國教什麼歷史呢？美國史？

与此相反，中国很多地方搞一把手回避制：本地人不在本地担任党政一把手。

稀饭中国的省拥有美国的州一样的地位。

引用第18楼仙峰俊俏于2011-01-28 09:04发表的  :
与此相反，中国很多地方搞一把手回避制：本地人不在本地担任党政一把手。

雖說如此
但也有很多黨政一把手只是籍貫非本地而已
事實上都長期在本地工作，甚至根本就是在本地出生的
譬如現任黑龍江省省長王憲魁，籍貫為河北滄縣
但從19歲起就在哈爾濱鐵路局系統工作
直到二十五年後，44歲時才調往呼和浩特
原省長田鳳山是山東蓬萊籍，但實際出生於黑龍江省肇源縣
從出生到當上省長從未離開過本省
而原省長張左己是本省巴彥縣人
另外，東三省的官員也經常交叉任職
如原吉林省長韓長賦是黑龍江人
而且東三省黨政主官經常有山東籍人士
從山東和東三省之間、以及東北三省內部間的特殊關係考量
本質上其實不算迴避本籍

兲朝的籍貫登記制度，相當的扯淡。考察一個人是否是本地人，應該看他的居住年限。
另外說一句，中央集權體制下，流官是最不壞的制度。目前兲朝已經把這個封建糟粕丟掉了，造成了地方底層官僚階層以及官二代的固化和地方勢力的盤根錯節。

引用第18楼仙峰俊俏于2011-01-28 09:04发表的  :
与此相反，中国很多地方搞一把手回避制：本地人不在本地担任党政一把手。

怕做了坏事被乡亲们知道。

从制度的建立来看，当然是为了防止官员近亲繁殖。

引用第23楼仙峰俊俏于2011-01-28 20:18发表的 回 22楼(我等天子) 的帖子 :
从制度的建立来看，当然是为了防止官员近亲繁殖。

一人得道鸡犬升天。广西X前任书记是湖南人，那时候就连南宁街头的小贩都是湖南人的天下。