[职官]县级大部制改革分析 [复制链接]

一个县究竟有多少部门应该设立，又到底有多少部门需要撤销，本文就政府部门设立必要性做出个人看法，以县级市贵溪所设立部门为例，仅供参考：
贵溪市政府共下设以下52个下级部门：
1， 政府办★★★★★，作为一个协调沟通部门，其行政性较弱，但事务繁杂，十分有必要设立。
2， 发改委★★★，国家发改委是小国务院，重要性绝对强于外交公安等强部，但是发改委有个特点，越是基层就越是无用，县级发改委仅仅比政研室强一点，缺乏行政约束力的发改委基本就是摆设。
3， 经信委★★，经信委全称是经济和信息化委员会，管辖工业与信息产业事务，但实际上较大的企业都由副市长“分管”，较小的企业无需管理，经信委也成了“伪大部”，经信委与发改委合并设立作为领导决策的建议机构较为合理。
4， 教育局★★★★，尽管我曾经发文建议取消县级教育局，但仔细想想，乡镇因为取消了教区，诸多小学如果没有上级机关管辖不容易开展工作，但因为县中学的行政级别“过高”，与教育局产生冲突，所以教育局的重要性下降。
5， 科技局★，这是个养老部门，与之齐称的教育局，重要性完全是天壤之别。
6， 公安局★★★★★，公安局可以说是县级政府里最重要的部门，没有之一，在其他部门都需要裁减的大环境下，公安局却十分有必要增加警察，越来越恶劣的环境使得公安局越来越重要。
7， 监察局★，党政分开是好事，但就中国国情而言，适当的党政合一反而好点，监察局实际上并不列入政府部门当中，个人建议其职能由检察院与纪委平摊。
8， 民政局★★★，民政局是个“奇葩”的部门，基本上其他部门不要的职能，民政局都在管辖，综合来说就是大杂烩，是一个感觉很厉害，实际很厉害，但却不知道到底哪里厉害的部门，建议与其他部门合并，增加其职权。
9， 司法局★，政法机关由公检法司四个部门组成，但实际上普通群众都以为只有公检法，司法局存在的必要性以及群众了解程度堪忧，县级司法局实际上负责普法劳教等事务，普法缺乏资金无法实施，劳教已经取消（？）也没有管辖意义，现在主要负责社区矫正，但社区矫正这是什么东西？
10，             财政局★★★★★，财政局与发改委成两个极端，虽然财政部权力极大，但相对与县级财政局而言，完全感觉是两种部门，县级财政局是政府中仅次公安局，第二重要的部门。
11，             人保局★★★，人保局和民政局，总有种应该合并的感觉。
12，             国土局★★★★★，国土局其实实际上并不应该是重要部门，但现在卖地财政使得国土局重要性前五。
13，             城乡规划局？
14，             城乡建设局？以上两个部门分开设立的原因完全找不到，其实建设局相当于国土局的售后部门，国土卖地，建设造房，这两个局也通常由一个领导分管。
15，             交通运输局★★★★，要想富先修路，重要性极强。
16，             水利局★★，水利局是个很尴尬的部门，专业性强，实际上从事着类似企业的工作，但因为国家水利实际盈利较差，属于强制部门，所以也无法分离成类似中铁集团的企业，建议职能由建设局与农业局分担。
17，             农业局★★★，农业局理论上十分重要，但实际上却很难操作，宏观上指导县级农业容易假大空，微观上指导农民种植却容易形成谷贱伤农，即使在农业大县也属于鸡肋，存在没什么必要，不存在又不行的部门。
18，             林业局★，农林本身就是一体，植树造林是国策，但林业局实际上主要职责是砍伐指标，“创收”部门，隐形大部。
19，             粮食局★，农业局/林业局/粮食局，不合并的理由是什么？
20，             文广新局★，一个县有多少文化事务？建议取消设置，上级地级机构才有一定的设置必要性。
21，             卫生局★★★，卫生局就其职能而言和教育局类似，教育局因为诸多小学有必要设立，卫生局就缺乏必要性，因为卫生与计划生育合并，实际上计生是乡级财政的主要来源，所以隐隐约约重要性提升，但个人建议与民政局/人保局合并。
22，             人口计生委★，这是暂时没有与国家接轨的“历史”部门。
23，             环保局★，环保及其重要，但县级环保权力约等于零，建议上调职能给地级环保局。
24，             民宗局★，内地的民族事务约等于零，宗教事务实际上与旅游局约等，建议民族事务交给民政局，而宗教事务与旅游局合并为宗教与旅游局。
25，             统计局★★，中国的统计局不好说，（可以改名为领导想要看的数据局）。
26，             审计局★，这个部门是做什么的？领导和群众都在怀疑，建议并入检察院。
27，             安监局★★★★，安监局是个尴尬的部门，要想履行职能必须扩大为大部，可扩大的必要性又不是很强，实际上类似保险，设立安监局很有必要，但不出事的话又没什么必要，可能出事的话领导又觉得没有必要。
28，             旅游局★★★，现在的旅游局有个误区，都在大项目上挣扎，其实乡镇的小型旅游前景广泛，旅游局又不屑开发，很微妙。
29，             人防办★，？这是什么部门？？？
30，             招商局★★★★，最容易出成绩的部门，但也最悲哀的部门，最没有权威的部门。
31，             房管局★，城乡规划局/城乡建设局/房管局，不合并的理由是什么？
32，             档案局★，建议并入政府办。
33，             国税局★
34，             地税局★★★，国税地税？
35，             工商局★★★★，工商局可以说是个体户接触最为频繁的部门，设立的必要性有，但大部分审批的必要性微妙。
36，             质监局★★★★，与安监局类似，实际上类似保险，设立安监局很有必要，但不出事的话又没什么必要，可能出事的话领导又觉得没有必要，国家重视程度太低。
37，             药监局★★★★，药监局/质监局/安监局是否可以设立市场监督局统一管辖？
38，             邮政局★，这是个没落的部门，现在的必要性极低。
39，             气象局，实际上重要性都无法用星号表达，完完全全没有必要设立。
40，             行政服务中心★★★★★，现在行政服务中心的权限太低，许多审批都不在中心，但设立却是进步。
41，             农办★，农业局？农办？
42，             城管局★，城乡规划局/城乡建设局/房管局/城管局？？？
43，             供销社★，这是个什么部门？
44，             烟草专卖局★，烟草局在全国大部门地区都改制为烟草公司。
45，             残联★，建议民政局管辖。
46，             扶贫和移民办★，扶贫是创收部门，不过作为政府组成部门缺乏权威性。
47，             农业综合开发办★，农业局/农办/农业综合开发办？？？
48，             科协★，科协/科技局？
49，             供电公司、城投公司、工业园区、铜产业循环基地等都缺乏严肃性，建议不设立为政府组成部门。

综上所述，县级组成部门有以下五种处理方式：
1， 继续保留，甚至适当扩权，有公安局、教育局、财政局、国土局。
2， 与其他部门合并，有发改委（经信委）、民政局（人保局、卫生局、人口计生委、民委、残联）、市场监督局（安监局、药监局、质监局）、税务局（国税局、地税局）、农林局（农业局、林业局、粮食局、农办、农业综合开发办）、建设局（城乡规划局、城乡建设局、房管局、城管局）、宗教和旅游局（民宗局宗教事务、旅游局）、政府办（档案局、统计局）
3， 撤销县级该部门建制，权责上归地级管辖，有科技局、文广新局、环保局、司法局、监察局、审计局（司法审计可划入检察院，监察局可分别归入检察院与纪委）
4， 直接取消县级该部门建制，有气象局、邮政局。
5， 由政府部门改制为企业，有烟草局、供销社。

全部整合之后，县级政府设立以下部门：
政府办、计委（发改委、经信委）、教育局、公安局、财政局、民政局、国土局、建设局、交通局、农业局、工商局、税务局、市场监督局、宗教和旅游局、（酌情设立文化局、卫生局）合计14（16）个政府部门。

党国机构改革为何不学习民主省份的法定机构数量！

民主自由省的直辖市只有30个一级机关，其他县市只有20个一级机关，彭金马仅仅不到十个！

上官懿:县人民政府：
1、办公室，内设机要股、秘书股、统计股、监察股、审计股等
2、社会局，内设人力资源股、社会保障股、民政股、国家储备股等
3、经济局，内设发展改革股、工信股、商务股、农业股、建设股、市场秩序股等
4、文化局，内设教育股、科技股、艺术股、文物股、大众传媒股等 .. (2014-01-23 10:49) 

公安股？然后几百个警察争个股级干部？

夕阳西下:错了，是对口，上级部门的存在感就是因为有下级部门，下级部门没有了，上级部门管什么？ (2014-01-20 13:01) 

你是明白人

行者无疆:52个都是少的，我们这里光农口就有农业局、林业局、畜牧局、蚕业局，管水的就有水利局、水务局、河道局、水库管理局等。 (2014-01-19 22:52) 

草，还有蚕业局

人口小县，很多只能由上级代管就行了

县级局很多上级政府不对应，比如民族宗教局基本就是一个局，教育体育一般也是一个局，甚至科技局也应该并入教体局，本来大部分县单设科技局并没有什么意义。文广新旅（文化局）是四个部门一个局，当然和科技局相比，地方上文化局的存在感更强。

当然，很多上面没有的局，作为具体办事单位，在县级基层存在价值还是很有意义的，比如城管局、规划局、园林绿化局、环卫局，公路局有时候也从交通局单列出来，还有审批局（政务服务中心）、重点项目办这些管盖章的单位。

飞扬大帝:要对口，上面有的部门下面也得有一个，县政府和国务院比起来，除了外交部和国防部（当然县上有人民武装部），其他一个都不少。但如果裁减，又会造成“上面千条线，下面一根针”的窘境。人多、部门多不是问题，只要能方便老百姓生活、提高社会服务能力、让纳税人的每一分钱都花得值 .. (2014-01-20 15:08) 

县级部门的主要事情是从上面要钱争项目，大县小县本身就实力差距悬殊。把机构撤了，争取项目方面反而会吃亏，反而不利于地方。小县主要是人少，其实很多项目并不少。比如佛坪一年交通局的开支都近一个亿，占全县总支出的十分之一，比很多大县都多。谁让人家县有一百多公里的国道呢。

又比如农林水，上面都有各自的项目渠道，三合一争取到的项目，肯定么有三家分别争取到得多。

实际上，越往下面做工程的，特别是小地方，可能越指望财政项目。所以撤县（城）肯定有几万甚至十万老百姓跟着倒霉，撤销部门要不到经费，县城的老板也可能跟着没有生意做。

县级局很多上级政府不对应，比如民族宗教局基本就是一个局，教育体育一般也是一个局，甚至科技局也应该并入教体局，本来大部分县单设科技局并没有什么意义。文广新旅（文化局）是四个部门一个局，当然和科技局相比，地方上文化局的存在感更强。

当然，很多上面没有的局，作为具体办事单位，在县级基层存在价值还是很有意义的，比如城管局、规划局、园林绿化局、环卫局，公路局有时候也从交通局单列出来，还有审批局（政务服务中心）、重点项目办这些管盖章的单位。

行者无疆:52个都是少的，我们这里光农口就有农业局、林业局、畜牧局、蚕业局，管水的就有水利局、水务局、河道局、水库管理局等。 (2014-01-19 22:52) 

局  下  设局

1950年，县人民政府设秘书股、民教股、财粮股。

    1951年至1954年，县人民政府先后增设人事、公安、建设、文教、民政、卫生、工商管理、财政、粮食、计划统计等部门。

    1955年8月， 县人委设置七个工作部门：办公室、财粮贸办公室、粮食局、公安局、税务局、计划委员会、财政经济委员会。11个直属单位：工商科、林业科、农牧科、财政科、民政科、文教科、卫生科、人事科。

    1958年，为了配合开展“增产节约”运动，实行精简机构，下放干部。对县级机关采取了撤销、合并、合署办公的措施进行了精简。调整后，县人委设15个部门。1959年7月1日，县人委为了加强工业、交通、运输工作的领导，撤销工交科，设工业科、交通运输局。同年设立档案科。

    1960年下半年，为了渡过国民经济困难时期，集中一切力量支援生产第一线，县人民政府实行精简机构，裁减人员。对县人委机构进行一次调整：农、林、牧部门合并，工业、交通部门合并，劳动、计划部门合并，商业和物资部门合并，财政、银行、税务部门合并，还撤销农牧科和民政科。调整后，县人委机构仅设10个科局。即：农林水利科、工业交通科、计委、文教科、科委、商业局、粮食局、财政局、办公室、卫生科。1965年底，县人委机构发展到23个工作部门和7个直属单位。

    1968年3月，县革委机关设办事、政工、保卫、生产四大组，各大组内设若干小组。

    1969年，县革委按新编制设三部一室：县革委办公室、政治部、生产指挥部、人民保卫部。县直各战线下设6个革命委员会或革命领导小组。

    1970年6月6日，县革委在执行《关于机构设置和行政人员编制的决定》中，撤销三部一室，改设四大组，即：办事组、政工组、生产指挥组、保卫组。下属的革命委员会或革命领导小组都改设服务站（组）。

    1972年7月， 县革委撤销下属11个站（组）。恢复科、局建制。但仍保留生产指挥组的计划小组、办事组的秘书小组和信访小组、政工组的组织小组、保卫组的治安小组和预审小组。

    1973年10月10日，经河池地区党委研究决定，撤销天峨县革委会四大组，恢复县人委原工作部门农业办公室、工交办公室、财贸办公室、计划委员会、公安局等。

    1983年，县人民政府机构编制达41个工作部门。

    1984年7月， 根据机构改革的要求，本着消除权力过份集中、机构重叠，政企不分等弊端和提高工作效益的精神，对县人民政府所属机构进行了调整：撤销了农业办公室、财贸办公室、信访办公室、行政管理科、多种经营办公室，劳动局和人事局以及知青办公室合并为劳动人事局，基建局和环境保护办公室合并为城乡建设环境保护局，社队企业局和二轻局合并为乡镇企业局，档案局改为档案科，农机局改为农机公司并入农业局，物资局改为物资公司，外贸局改为外贸公司属企业单位。 1985年增设农委，县人民政府共设30个工作部门。

    1986年后，县政府先后增设体制改革办公室、土地管理局、对外经济协作委员会、老龄委员会、烟草专卖局、台湾事务办公室、监察局，至1988年经反复撤并，仍为40个委、办、局，这些单位的名称是：县人民政府办公室、民政局、财政局、工商局、城建环保局、文化局、公安局、人事局、税务局、卫生局、信访局、经济委员会、粮食局、第二轻工业局、统计局、监察局、农业局、林业局、财贸委员会、计划委员会、物价局、商业局、体育运动委员会、交通局、民族事务委员会、农机局、劳动局、档案局、科学技术委员会、广播电视局、物资局、畜牧水产局、乡镇企业局、水电局、教育局、计划生育委员会、农业委员会、外贸局、司法局、地方志办公室。

这么多的官员没法安排

写的太好了……

县人民政府：
1、办公室，内设机要股、秘书股、统计股、监察股、审计股等
2、社会局，内设人力资源股、社会保障股、民政股、国家储备股等
3、经济局，内设发展改革股、工信股、商务股、农业股、建设股、市场秩序股等
4、文化局，内设教育股、科技股、艺术股、文物股、大众传媒股等
5、生态局，内设环境保护股、国土资源、城乡规划股等
6、财政局，内设银行股、保险股、证券股、税务股、预算股等
7、司法行政局，公安股、国安股、执行股、武警中队等

  统计局★★，\可以改名为领导想要看的数据局。

改为一级局管二级局，或者干脆二级局换别的名字，看起来就没有那么多部门了，但是这样的大部制意义是什么呢？还是那么多工作还是那么多编制。真正要精兵简政还是要在规模上做文章

hbmc:财政税务局 (2014-01-21 20:07) 

财政和税务合并，在中国现有情况下，只有外行才会这样说。

应该不会少于100个局，楼主列的都是行政部门，而其他的如银行、保险公司、供销社、电业局等企业性质的单位还不少。

麦积烟雨:中央有储备粮管理总公司！
县级的粮食局，不是政府行政部门，是实行企业化管理的事业单位。 (2014-01-21 23:26) 

但他行使行政权力

魔壞:我个人的意思是文化环保部门县里不设立，由地级市设立，因为县里管辖事物太少或者权力少，县环保局看到县里有工厂排污都不敢管，地级市就少些桎梏。司法局实在是太清水了，律师去检察院审批，公正也可以在检察院公证吧？粮食的确重要，但是不适合现在还设立一个部门，不然中央粮食 .. (2014-01-20 15:10) 

中央有储备粮管理总公司！

县级的粮食局，不是政府行政部门，是实行企业化管理的事业单位。

财政税务局

行者无疆:52个都是少的，我们这里光农口就有农业局、林业局、畜牧局、蚕业局，管水的就有水利局、水务局、河道局、水库管理局等。 (2014-01-19 22:52) 

水利局、水务局不可能并存，以前的水利局现在多改名为水务局。
至于河道、水库管理局应该是水务局下面的二级局——事业管理单位，或者是上级税务部门的派出单位。

有的省在县下面还有农机局

其实还是政府体量过大的问题，管的太多太宽了！
单纯的牌子并一下，职权一点不放，本质上哪里可能有变化？
小政府、大社会，说多少年了，哪看见壮士断腕！

我个人的意思是文化环保部门县里不设立，由地级市设立，因为县里管辖事物太少或者权力少，县环保局看到县里有工厂排污都不敢管，地级市就少些桎梏。司法局实在是太清水了，律师去检察院审批，公正也可以在检察院公证吧？粮食的确重要，但是不适合现在还设立一个部门，不然中央粮食也重要，为什么不设立粮食部？

要对口，上面有的部门下面也得有一个，县政府和国务院比起来，除了外交部和国防部（当然县上有人民武装部），其他一个都不少。但如果裁减，又会造成“上面千条线，下面一根针”的窘境。人多、部门多不是问题，只要能方便老百姓生活、提高社会服务能力、让纳税人的每一分钱都花得值，其实也没有太大的毛病。但关键的关键在于人浮于事，该管的不管，不该管的瞎干预，这就很成问题了。