[其他]关于民国废府改县的说法，怎么说合理？ [复制链接]

我看了好几百的城市沿革了，关于民国废府改县的说法，我觉得有点疑惑。

有的说废清朝旧制中州、府、厅为县。例如：民国二年（1913年）废除府制，五常府改为五常县。

也有说，改为省府县三级制：例如：民国元年(1912年)，废“道”制，改为省、府(厅、州)、县三级建制，蒲江属四川省邛州。

到底实际情况是怎么规定的，府，留了没有啊？道，废了没有啊？如何表述才算是最恰当的？

清末吉林省区划比较特殊，府县同级。
吉林省全图（各县分图，1912）  http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=105134&ds=1#tpc
四川那个写反了吧，应该是废府留道吧。

关于四川，还有这句话：民国二年（1913年），又实行“废省改道”计划，以道统县。

难道省也废了？是不是废府改道啊？

我发现不能看书了，越看多，想的就越复杂。难怪中国把外网几乎都屏蔽了，别了解太多，天天看中央台，歌舞升平的，就得了。

“废省改道”是袁世凯的设想，目的是分散地方军阀的势力，最终没有实施。

明國2年內務部通令全國廢府改縣以前，各省的區劃是不一致的，各省自己決定區劃制度。如將府的附郭縣省入府，變成府直轄地，同時府不再管轄州縣。直隸廳、直隸州升格為府。散州、散廳降格為縣。有的地方廢府廳但保留州。有的地方一律改縣。有的地方沿用舊制不變。

雅昭:明國2年內務部通令全國廢府改縣以前，各省的區劃是不一致的，各省自己決定區劃制度。如將府的附郭縣省入府，變成府直轄地，同時府不再管轄州縣。直隸廳、直隸州升格為府。散州、散廳降格為縣。有的地方廢府廳但保留州。有的地方一律改縣。有的地方沿用舊制不變。 (2014-03-07 09:51)

民国太复杂，废府留县，废道，设专员公署，各省都不同时的。
更不要说，地方先动，再到中央补手续的，甚至手续都不补的；中央批了，地方几年都未动的，甚至一直未执行的。

难怪一般写民国的沿革都比较简略，写多了，就更乱套了。

好像不是改县,而是废府留县,

其实民国的省县直辖制度压根也没执行几年。

清末宣统之际就已经“省各府附廓县，知府领其事”，这已经是废府存县的先声。
另外，楼主的说法不科学，不是废府改县，而是废府存县。

荒州邈县:清末宣统之际就已经“省各府附廓县，知府领其事”，这已经是废府存县的先声。
另外，楼主的说法不科学，不是废府改县，而是废府存县。 (2014-03-07 17:27) 

吉林确实是废府改县。

荒州邈县:清末宣统之际就已经“省各府附廓县，知府领其事”，这已经是废府存县的先声。
另外，楼主的说法不科学，不是废府改县，而是废府存县。 (2014-03-07 17:27) 

原來這句出自《清史稿》志九十一職官三外官

四川是废府留道

大卫:关于四川，还有这句话：民国二年（1913年），又实行“废省改道”计划，以道统县。
难道省也废了？是不是废府改道啊？
我发现不能看书了，越看多，想的就越复杂。难怪中国把外网几乎都屏蔽了，别了解太多，天天看中央台，歌舞升平的，就得了。 (2014-03-07 09:07) 

四川废省改道，改出一堆军阀，比之各省犹乱。

宣统年间，由于吉林、黑龙江的府都没有首县，府与州也不管县，直属于道。行政方面比较简洁，因此清末准备采用道直辖府、州、厅、县、设治局的方式（府、州不再管县），但没来得及实施就完蛋了。
宣统三年，广东革命党率先废府存道留县。
民国元年，各省开始废府存道留县，各省自由决定道的数量，道的名称和驻地。
对于府，则有2种规则，一是废府，全省都为县；二是留府，将府治所在县省入府，府不再管其他县。州厅则除极少数改府外，其余全部改县（如百色厅改百色府）
对地多有多个附郭县的府，则采用三种规则，一是两个（或三个）附郭合并为一个县（大部分如此）；二是将其中一个县迁到其他驻地（如南海县、宁朔县）；三是继续保留同治（如南昌与新建、成都与华阳）。

民国二年进行了统一，对道的数量、名称（有些省有调整）、驻地（极少数调整）、辖县进行了规范。同时所有的府全部改县。

清代末期中国内地的行政区划，是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制，另外位于省、府之间的道有从虚到实演化的趋势，所以大体上可以归为省、道、府、县四级。

进入民国以后，封建社会的郡县制走向崩溃，州府领县不再。从辛亥革命到确定北洋时期的省、道、县三级制的这一变化过程大体可以分为两个阶段：

第一阶段是“裁县留府”。撤销各府的首县，同时解除府、直隶州对县的管辖权，存留下来的各府直接且只能管辖原有首县的行政区域，辖地大大缩减。府、直隶州、直隶厅、县、散州、散厅虽然在形式上、名义上得到保留，但相互之间不再有前清那样的统属关系。

第二阶段是通过“改府为县、改州为县、改厅为县”，在名义上彻底废除了府、州、厅的建制，全部改成了县。

部分省份、部分地区，没有分别经历这两个阶段，而是一步到位就“裁府留县、改州为县、改厅为县”。

整个过程大体为民国元年（1912年）到民国二年（1913年）这两年，时间很短暂，变革很迅速。

详细情况如下：

在明清两代，府和直隶州在建制上有一个很大的区别：排除极少数的个例情况，府没有直接的管辖区域，直隶州则有。府城同时也是一个县的县城，称附郭县，一些大府还有两个附郭县，苏州府甚至有三个。在府城里，同时有知府和知县，甚至连学宫、城隍庙等相关设施也要配置两个。比如清代的长沙城，作为湖南省城，长沙府城，长沙、善化两县县城，一共有四个城隍庙。附郭县的知县是很难当的，官场有“三生作恶，知县附郭”的说法，原本县太爷应当是很风光的，可以鱼肉一方、横行乡里。但是如果是做附郭县的县太爷，那就很痛苦了。因为是在知府眼皮子底下当差，与上级抬头不见低头见，如果碰到知府与自己合不来的情况，更是要夹着尾巴做官。直隶州原本也是有附郭县的，但是明朝洪武年间统一将其撤销了，其地省入各州，由知州直接管辖。所以当徐州直隶州要升格为徐州府时，为符合规矩，还要把原来的直隶州直辖地划出来，设置一个首县铜山县，任命一个知县。

清宣统三年（1911年）6月，清廷颁布了一道上谕，要求统一裁撤各府的首县，将其辖地改为各府的直辖地，类似于直隶州的模式——即知府同时管理府城及周边地区，解决府县同城的问题。但是这一改革措施从颁布到实行会有一个时间差，即便省去改革精神的传达、吸收、领会，执行的时候还有很多具体问题要解决，比如被裁撤的首县的知县们如何安排去处，是要同级调动还是要升迁？可惜历史没有给清廷这个时间差，因为10月份就爆发了武昌起义，清廷到年底就灭亡了。

清廷的这个改革意见还没来得及全面实行，就进入了新的民国时代。按照道理，前朝的政令、制度原本可以不去执行的，甚至有的还是革命的对象，必要的时候要加以反对。但是现实情况是，一些省份在革命的过程中还是借鉴了这一思路，在客观上做了清廷遗嘱的执行人。比如湖南省，由军政府执行特别议会颁行《湖南府厅州县暂行条例》第一条第二项规定：“凡与府同城之一县或两县，均并于府”（1912年），河南省、江西省也是同样的情况。不过在那个混乱的时代，省与省之间的制度并不一致，改革时间也不同步，但大体的发展趋势还是一样的。

比如说在对待府、州、厅的问题上，各省的处理方式各有其特点。

江苏省除了临时政府所在地南京是裁撤江宁府附郭县江宁县、上元县，合并设置南京府外，各府、州、厅都没有保留，府被直接废除，州、厅则改为县（1912年1月）。仅有的南京府从1月支撑到4月，之后又改为了江宁县。浙江省、湖北省、广东省等情况类似。

湖南省、江西省、四川省、河南省等是比较严格地分两步走的，第一步即裁县留府，第二步即改府、州、厅为县。

广西省也是分两步走的，但是在第一阶段的时候，没有保留州、厅的建制，直隶州、直隶厅改为府，散州、散厅改为县。

再比如在对待多个附郭县的问题上，同样是裁县留府，长沙府的两个附郭县（长沙县、善化县）都被撤掉了，但是南昌府的两个附郭县（南昌县、新建县）却只撤掉了南昌县，新建县保留了下来。再说同样是裁府留县，苏州府的三个附郭县（吴县、长洲县、元和县）只保留了吴县的建制，长洲县、元和县并入了吴县，而广州府的两个附郭县（番禺县、南海县）却均保留了下来。

到了民国二年（1913年）1月8日，北洋政府分别公布了《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县地方行政官厅组织令》，要求各省在3月以前一律办齐。但是在实际操作中各省也是有先有后，比如湖南省的各府、州、厅直到9月才撤销。

罔顾国情，照搬洋人。

其實是照搬日本人，但沒有注意到他這個府縣規模上遠小於日本府縣。

小灰灰看灰机:清代末期中国内地的行政区划，是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制，另外位于省、府之间的道有从虚到实演化的趋势，所以大体上可以归为省、道、府、县四级。
进入民国以后，封建社会的郡县制走向崩溃，州府领县不再。从辛亥革命到确定北洋时期的省、道、县三级 ..(2014-04-27 01:55)嬀/color]

這段資料比較詳細  謝謝

夕阳西下:宣统年间，由于吉林、黑龙江的府都没有首县，府与州也不管县，直属于道。行政方面比较简洁，因此清末准备采用道直辖府、州、厅、县、设治局的方式（府、州不再管县），但没来得及实施就完蛋了。
宣统三年，广东革命党率先废府存道留县。
民国元年，各省开始废府存道留县，各省自由 .. (2014-04-02 17:02) 

昨天看了一下民国初期的历史，似乎理解这种这种乱象形成的原因了。那个时候其实中央政府是很弱的，能够表面上形成统一就已经很不错了。尤其在北伐的前前后后，我感觉蒋介石也确实听了不起的。

小灰灰看灰机:清代末期中国内地的行政区划，是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制，另外位于省、府之间的道有从虚到实演化的趋势，所以大体上可以归为省、道、府、县四级。
进入民国以后，封建社会的郡县制走向崩溃，州府领县不再。从辛亥革命到确定北洋时期的省、道、县三级 .. (2014-04-27 01:55) 

说的真详细。太好了。你有写小说的潜质啊。完美解决我对于民国初期的建制混乱的疑惑。

Thank you very much. Love you !