[河南]河南省直管县的探路意义 [复制链接]

一定程度上可以说，在当今中国各省份中，省直管县取得实质进展的唯河南一家而已。
省直管县是中国政治体制改革领域内的一项重大课题，对政治、经济、社会发展具有重要意义。将现有的普遍的"省--市--县"三级管理模式，改革为"省--市或县"两级，一方面可以简化行政层级、精简机构人员、提高党政运行效率、推动官僚队伍"消肿"，另一方面可以释放县域经济活力，推进城镇化建设。省直管县好处很多，而遇到的阻力也不小，最主要的就是地级市为了维护既有的人事权、审批权、财政权，对改革持消极甚至抵触的态度。
在中国内地31个省(自治区、直辖市)中，除了本已实行省直管县的四大直辖市以及海南省之外，其余26个省区，在近些年绝大多数都进行了或多或少的省直管县改革试点，但大部分都停留在财政体制领域，即所谓"县财省管"，但在最重要的人事权上，仍然归市里管。
另外，一些地方探索了计划单列市的模式。即仿效大连、青岛、宁波、厦门、深圳五个国家级计划单列市，将省内个别经济体量大、人口基数多、离中心城市远的县(或县级市)实施计划单列，享有与地级市同等的经济社会管理权限，市委书记、市长级别由正处级提升为副厅级。这方面的例子包括内蒙古满洲里市、二连浩特市，陕西省韩城市、河南省邓州市等等。
因历史遗留造成的湖北省潜江、天门、仙桃三市和神农架林区，以及河南省济源市，也与此有类似之处。济源更为特殊，虽理论上属县级市，但在很多方面早已按地级市架构来设置，市委书记、市长均按正厅级干部配备。
从2013年开始，省直管辖的改革步伐开始加速。2013年5月，河北省将定州、辛集两个县级市确定为省直管县，除了赋予地级市的经济社会管理权限外，其党政领导也有省委直管，其群团组织也直接与省里挂钩，不再经过原来隶属于的保定市和石家庄市。如今年3月份，河北省文联全委扩大会接纳定州文联、辛集文联为省文联团体会员单位，而以往这两个单位分别是保定市文联和石家庄市文联的下属。这就已经突破了单纯从财政上实行省直管县的范围。
而更大的改革出现在河南。2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京召开，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文于当月15日发布。《决定》重申："有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。"
仅仅11天之后，11月26日，《河南省深化省直管县体制改革实施意见》公布，提出从2014年1月1日起，对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县(市)全面实行由省直接管理县的体制。
"全面"二字是关键!此次改革，10个直管县县委直接受省委领导，县纪委、宣传部、组织部、政法委以及工青妇、文联、科协、作协等党群部门等，也直接受省对应部门领导;县人大、政协也直接受省人大、省政协指导。在法院、检察院体制调整方面，河南省增设河南省第一中级人民法院、河南省人民检察院第一分院，管辖巩义市、汝州市、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县。济源市中级人民法院更名为河南省第二中级人民法院，河南省人民检察院济源分院更名为河南省人民检察院第二分院，管辖济源市、兰考县、滑县、长垣县。
在人事管理方面，10个直管县党委、人大、政府、政协的正职由省委管理，班子其他成员及副县级干部由省委组织部管理。
在2014年河南省两会上，10个直管县也脱离各自所属的地级市代表团，而是新组成了"省直管县代表团"。这是在全国史无前例的改革，进一步从法理上确定了省直管县的法律地位。
综合来看，河南此轮改革，就其范围之广、数量之多、力度之大，都具有历史开创意义。10个直管县几乎所有方面，都直接与省里挂钩，甚至可以说，除了在地理版图上仍然属于原来的地级市之外，在政治版图上已经独立于原来的地级市。
5月6日，河南省统计局公布了该省一季度各项经济数据，省直管县也作为单独单位来进行统计，这是全面实施省直管县以来的首份成绩单。10个省直管县经济同比增长9.4%，比全省增速高0.7个百分点;工业增加值增速为12.5%，比全省增速高出1.3个百分点。10个县在河南全省158个县(县级市、县级区)中占6.3%，但经济总量占全省比重为8.8%。省直管县在放权增效、激发活力、推动增长方面的效果初显。
在第二轮教育实践活动中，习近平选择河南兰考县作为自己的联系点，并两次亲临进行指导。5月9日至10日，他在考察期间，听取了河南省委、省政府工作汇报，并指出，自古以来就有"得中原者得天下"之说，要求河南深化改革、发挥优势、创新思路、统筹兼顾。
可以预料，"中原"进行的省直管县改革，将为前瞻"天下"省直管县总体发展趋势，提供重要的示范意义和参考指标。(马浩亮)
（编辑 刘思远）河南省直管县的探路意义

别人探路几十年了，咋就成了河南探路了？

很显然，朝廷不希望推广省管县，这才有了设区市立法权。

看不到什么实质进展，看到了折腾

以后会不会在省政府里设置直管一厅和直管二厅

Franc.She:很显然，朝廷不希望推广省管县，这才有了设区市立法权。 (2014-09-05 04:19) 

看不到有啥联系。。。

有桥不走，偏要摸石头过河。。。

QQme:看不到有啥联系。。。 (2014-09-05 20:34)

地市在法律上被强化认可，就是打击极端反地派的第一借口。

海南省要早得多，不过看来并不成功

jvwei2006:有桥不走，偏要摸石头过河。。。 (2014-09-05 21:43) 

与其光溜溜的在桥上走，不如混进水里摸着石头过河，也许还能摸到一两条鱼。就算摸着滑溜溜的石头，那感觉也好。当然也会有被水冲走的危险。但桥也有塌的可能啊！

现在的10个直管县不管会不会和济源市同一级别，都不会再重现当年济源的高速发展了。
济源当时的政策、机遇和自身的积淀是不可复制的

济源不仅是“市委书记、市长均按正厅级干部配备”，四大班子都按地级市配备了。个人与班子是有极大区别的。
另外，济源市的部门原本是科级的，现在已经是县级了。

不确定方向的情况，先进行试点，观效而行，这是科学的改革之路。

观察，河南那么大的体量，管几个还行，全面管辖必须分省。
如果不分省的话，早晚会出现省政府的派出机构，可能行署改头换面又出现了。

省管县在目前体制下恐怕不能完全发挥积极作用。而且现在这几个县规模大多偏小，整个体制也不对。重要的是自上而下的体制下，县级缺乏能动性，最起码要赋予全部地级权限。

shokru:省管县在目前体制下恐怕不能完全发挥积极作用。而且现在这几个县规模大多偏小，整个体制也不对。重要的是自上而下的体制下，县级缺乏能动性，最起码要赋予全部地级权限。 (2014-12-10 18:25) 

重庆的县级就是全部被赋予了地级权限，其中还不乏百万大县，但实践结果也就那样，没看出来有什么区别。
那种穷县认为省直管可以多分点钱的逻辑，其实就是计划经济的思维：钱都是从上面分下来的，地级截留了的钱，直管后就可以自己拿到手了。

Franc.She:重庆的县级就是全部被赋予了地级权限，其中还不乏百万大县，但实践结果也就那样，没看出来有什么区别。
那种穷县认为省直管可以多分点钱的逻辑，其实就是计划经济的思维：钱都是从上面分下来的，地级截留了的钱，直管后就可以自己拿到手了。 (2014-12-10 18:41) 

钱有两个来源，一是自己预留的，二是交上去又返回的上级投资。重庆的县交上去的少了，还是返回来得多了？如果两个都没有有利的改变，或两相抵消，财政地位就没有变化。
此外，你还得努力证明，省管县让这些地方混的更差了，否则你反对省管县也是说空话。

这种设置不合宪法。中院由哪个代表会议选举产生？

骑驴看唱本，走着瞧吧！

提高了级别，增加了机构，别的什么有没有

shokru:钱有两个来源，一是自己预留的，二是交上去又返回的上级投资。重庆的县交上去的少了，还是返回来得多了？如果两个都没有有利的改变，或两相抵消，财政地位就没有变化。
此外，你还得努力证明，省管县让这些地方混的更差了，否则你反对省管县也是说空话。 (2014-12-10 19:49) 

除非有足够的利好。否则没有必要折腾省管县。不值，只要折腾，成本一定有，收益可不一定。所以，只要没有足够的收益。就不必折腾

意义不大,就是领导高陪了.

我觉得应该是宁夏来省直管县更切实可行一些，河南本来地级市就多。。。

其实直管县和地级市体制可以并行，古代有府州制，地级市就是府，直管县可以看作州
我的看法是再增加5到10个直管县，形成20个州，比如林州，睢州，光州，禹州，裕州，太康（或扶沟），灵宝。鹤壁，济源，三门峡与直管州平级

呵呵，河南能搞出什么好东西？