[地级市]全国人大立法法修正案草案说明提到：建议赋予东莞、中山及甘肃省嘉峪关市等3个不设区的市地方立法权。 [复制链接]

原标题：广东17地市盼搭上立法权头班车
2015年03月10日 08:04
来源：南方都市报    作者：薛冰妮 吴璇 刘其劲 孙天明 严铧 龚萍
★聚焦立法法
      昨日，十二届全国人大三次会议广东代表团召开全体会议，审议全国人大常委会工作报告和立法法修正案草案。全国人大代表、省人大常委会主任黄龙云说，提交本次全国人大会议审议的立法法修正案草案规定对设区的市赋予立法权，对人大主导立法，对科学立法、民主立法都做出了法律规定，在我国立法工作发展中具有重大的标志性意义，也给新时期的人大工作进一步指明方向。广东将结合实际，在地方立法实践中认真贯彻落实。

盼立法解决城市管理难题

       根据立法法修正案草案，全国235个设区市有望获地方立法权，同时，草案说明中提到，建议赋予东莞、中山及甘肃省嘉峪关市等3个不设区的市地方立法权。这意味着，除广州、深圳、珠海、汕头已有立法权的四个城市外，广东其余17个城市有望获得立法权。“这是非常利好的消息。”全国人大代表、中山市市长陈良贤说，在中山改革转型中，尤其是在城市建设管理、环境保护、历史文化保护等方面可能会遇到这样那样的问题，亟须运用地方立法权进行个性化的规范。
       全国人大代表、湛江市市长王中丙则表示，现在湛江人口超过160万人，随着城镇化进程还将增加，“在工业化、城镇化过程中，城市规模超过100万人后就会出现城市管理上的一些空白。如违法建筑、小产权房、非法宅基地房等问题，这些问题的出现与城市管理不到位有关联。如果拆除既浪费政府的钱，又面临很大社会压力。如果获得地方立法权，就可以对违章建筑等城市管理的问题从法律上解决。在环境保护方面，也可以有针对性地制定有地方特色的法律体系。”
      全国人大代表、韶关市市长艾学峰对此予以支持。他说，违章建筑这种区域性的问题靠全国立法很难，还是要靠地方立法。
多地信心满满欲搭头班车
      期待的同时，多地主要官员显得信心满满，对搭上广东省头班车志在必得。“我们准备充足，争取第一批。”王中丙说，湛江市人大已经设立法工委、法制委。他在分组讨论现场也呼吁省人大将湛江列入首批名单。
       王中丙还描绘湛江获得立法权后要开展的工作。他说，湛江近年城镇化进程较快，迫切需要在城市建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面立法，“首先是要加大打击违法建筑的力度，保护城市的基础设施建设等。”
      全国人大代表、东莞市市长袁宝成透露，东莞已进行多项准备，包括东莞市人大已设立法制委员会。获得立法权之后，首先考虑城市管理方面的立法，还包括文物保护、生态保护等。
         陈良贤则表示，中山目前正在机构筹备、人才储备、业务培训等方面做准备，认真研究推进议事规则、表决程序等方面的建章立制。
“最重要的是保证立法质量”
       当然，多地官员也表示拥有立法权之后需冷静面对，不应头脑发热，以保证高质量的立法。“获得立法权之后，一定要确保接得住。”陈良贤说，首先不能任性，最重要的是保证立法质量，注重跟改革相衔接，确保在国家、省的“大法”、“大规”的框架下推进地方立法，“不在于量多，而在于质高。”
“(立法)这个事情不能冲动，不能靠‘拍脑袋’。”袁宝成说，现在有的地方有一种“立法冲动”，以为什么事都能立法，其实没那么简单，都是循序渐进的过程，“我担心一开始大家比较冲动，以为什么都可以搞，到时什么都搞不了。”他特别提醒，立法之前应对城市做广泛调研，“缺什么补什么，需要什么就立什么法。”
       对于东莞拥有立法权后面对的问题，袁宝成坦言，由于过去一直没有相关实践，从目前的基础来看，新设的市人大法制委员会仍难“挑得起大梁”，还需做更多准备工作。http://gz.ifeng.com/zaobanche/detail_2015_03/10/3635431_0.shtml

如此这三个市也和设区市一样了。

设区市获得地方立法权，十八届中央全会已经明确，这次全国人大修法明确“东莞、中山及甘肃省嘉峪关市等3个不设区的市地方立法权”。不设区的市，全国还有五六百座，为了创新城市管理，昆山、江阴等一批实力强市能否争取拿到“立法权”呢

三沙依旧没有。

这样的话地级单位只有地区没有立法权了？
"较大的市"也失去存在的意义了吧

Good:这样的话地级单位只有地区没有立法权了？
"较大的市"也失去存在的意义了吧 (2015-03-10 10:56) 

”盟“有没有立法权？

剩下的地区、盟必定在加快设市步伐，直筒子市肯定要设区

嘉峪关都快和酒泉整合了，才几个人毛啊，要啥立法权？
东莞应该有

野马头:设区市获得地方立法权，十八届中央全会已经明确，这次全国人大修法明确“东莞、中山及甘肃省嘉峪关市等3个不设区的市地方立法权”。不设区的市，全国还有五六百座，为了创新城市管理，昆山、江阴等一批实力强市能否争取拿到“立法权”呢 (2015-03-10 10:26)

都省直管了还想怎么样？照你这样递推下去，昆山、江阴还能被赋予副省级地位，与南京并驾齐驱。

赋予设区市立法权就是为全面省管县铺路，给失去县市腹地的设区市以补偿。因此一些强县不要得陇望蜀，好高骛远了。

直轄市改直轄州，特別行政區改特別州。

地級市改州。

條文不就簡單了，也不需要給不設區地級市特別授權了。

很多人太逗了。

此次修法，直接將省直管縣扔垃圾堆了。居然還有人，以三個不設區地級市為藉口，言散市之事。

“赋予设区市立法权就是为全面省管县铺路，给失去县市腹地的设区市以补偿”，何以见得？恐没那么简单

独角兽:嘉峪关都快和酒泉整合了，才几个人毛啊，要啥立法权？
东莞应该有 (2015-03-10 20:15) 

东莞城区也没有几丁人，给个毛立法权啊，这些地方官僚恨不得中央权力全下放给他们。

我一直想不通，三亚设区怎能通过

立法法修正意味著，

市州正式成為一級政治實體。

中央、省、自治區、直轄市、(地級)市、自治州，是現代意義上的政治實體(法人)，有行政權和立法權、司法權(終審)
縣、自治縣、旗、自治旗、(縣級)市，准政治實體(準法人)，只有行政權。
市轄區、鄉、鎮，只有受限的行政權。

東七區:很多人太逗了。
此次修法，直接將省直管縣扔垃圾堆了。居然還有人，以三個不設區地級市為藉口，言散市之事。 (2015-03-11 08:03)

　　参加广西团审议时，陈武代表说，自治区去年取消下放调整168项行政审批事项。习近平问：取消多还是下放多？放到地市一级后还继续放吗？代表回答说：根据实际需要，该取消取消、该下放下放。习近平强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。

又搞些非制度性把戏。法律就必须严肃。应该明确规定设区市的有立法权，不可以为那些不设区的所谓“地级市”（直筒子市）搞特殊化。

秋水长天:剩下的地区、盟必定在加快设市步伐，直筒子市肯定要设区 (2015-03-10 11:22)

逻辑上不能因果颠倒。
“地区行署”是因为它不够成为设区市条件，所以也就没有立法权。怎么可以说，它们为了有立法权所以要成为设区的市。
狗因为本来就不是猫，所以不能抓耗子。难道为了要它搞抓耗子，就把它改称猫？

又搞些非制度性把戏。法律就必须严肃。应该明确规定设区市的有立法权，不可以为那些不设区的所谓“地级市”（直筒子市）搞特殊化。

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无知了吧？这些地级直筒子市比设区地级市显然高了那么一点点级别，这些直筒子地级市不在第一批，其它普通设区地市更别指望得到立法权。

大蝈蝈:又搞些非制度性把戏。法律就必须严肃。应该明确规定设区市的有立法权，不可以为那些不设区的所谓“地级市”（直筒子市）搞特殊化。
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无知了吧？这些地级直筒子市比设区地级市显然高了那么一点点级别，这些直筒子地级市不在第一批，其它普通设区地市更别指望得到立法权。 (2015-03-11 17:15)

我无知不要紧，我懂法，我要依法办事。
请问“地级直筒子市比设区地级市显然高了那么一点点级别”有何法律依据？纯粹是某些官员自作主张搞出来的。另外，“地级”就是个违法概念。宪法对省辖市只分为设区市和不设区市，没什么“地级市”，也就不知道“地级直筒子市”为何物。依据宪法，设区的市再差劲，其法律地位也高于那些不设区的所谓的“地级直筒子市”，无论后者自认为多么强大。

总觉得不设区的城市好奇怪的感觉，虽然为了立法权设区也不合理，不过真的不让特批你说他们会怎么办呢？

cwqjack:总觉得不设区的城市好奇怪的感觉，虽然为了立法权设区也不合理，不过真的不让特批你说他们会怎么办呢？ (2015-03-11 22:53) 

东莞好像它的镇领导已经是处级，再设区反而减少了处级位置，级别对官员是天大的事。不设区是不是这原因？

hnhb:我无知不要紧，我懂法，我要依法办事。
请问“地级直筒子市比设区地级市显然高了那么一点点级别”有何法律依据？纯粹是某些官员自作主张搞出来的。另外，“地级”就是个违法概念。宪法对省辖市只分为设区市和不设区市，没什么“地级市”，也就不知道“地级直筒子市”为何物。依据 .. (2015-03-11 20:45) 

显然你忘记了还有“先行先试”这把尚方宝剑，谁反对这个“先行先试”，谁就是反对改革，改革是是政治正确，在当下政治生态中，政治正确显得比“法”高了一个级别。

大蝈蝈:显然你忘记了还有“先行先试”这把尚方宝剑，谁反对这个“先行先试”，谁就是反对改革，改革是是政治正确，在当下政治生态中，政治正确显得比“法”高了一个级别。 (2015-03-11 23:44)

90年代之后的“改革”是个啥，这个词有时候只是争夺不合理利益的遮羞布。
现在，依法治国依法行政是铁律。进步的改革也应该以法律和制度的形式来推进。

这样一来，较大的市就没有存在的必要了，温州、佛山等也不用争取了。