庐山管理体制改革推进工作方案
为理顺庐山管理体制，整合庐山旅游资源，遵照省委、省政府要求和市委、市政府的部署，特制定庐山管理体制改革推进工作方案如下：
一、组织领导及机构成立九江市深化庐山体制改革工作领导小组，由市委副书记、市长林彬杨同志任组长，市委副书记占勇同志任第一副组长，市委、市政府相关领导，相关县（区、山）和市直有关部门负责同志共同组建。领导小组负责深化庐山体制改革的宏观决策、统筹规划。领导小组办公室设在庐山管理局，市委常委、庐山管理局党委书记杨健同志任办公室主任。领导小组下设6个工作组:
1、机构设置人员整合组。牵头单位：市委组织部、市委编办、市人社局，责任单位：市委组织部、市委编办、市人社局、有关县（区、山）。
2、区划调整组。牵头单位：市民政局，责任单位：市民政局、市国土局、市林业局、市水利局、市民宗局、有关县（区、山）。
3、资产划转组。牵头单位：市财政局，责任单位：市财政局、市审计局、市统计局、市国税局、市地税局、有关县（区、山）。
4、信访维稳组。牵头单位：市委政法委，责任单位：市委政法委、市维稳办、市信访局、市公安局、有关县（区、山）。
5、宣传舆情组。牵头单位：市委宣传部，责任单位：市委宣传部、市民政局、九江日报社、市广播电视台、有关县（区、山）。
6、产业组。牵头单位：市发改委，责任单位：市发改委、市委农工部、市委政研室、市政府法制办、市工信委、市建设规划局、市旅发委、市商管办、市商务局、市科技局、市交通运输局、市文广新局、市农业局、市水利局、市规划局、市港口局、有关县（区、山）。各工作组负责牵头制定具体操作方案，并在领导小组办公室的统一协调下组织实施。
二、工作安排及步骤
（一）举行庐山市成立大会。时间：4月份。
1、完成相关方案审定和报批工作。
2、以市政府的名义下发区划调整的通知。
3、举行庐山市成立大会。
（二）完成涉及区划调整的乡（镇、街道）、村（居）委会的变更、交接工作。时间：5-6月份。
1、完成蓼花镇更名为星子镇。
2、完成泽泉、苏家垱两个乡镇管理权的划转工作。
3、完成庐山市、濂溪区涉及区划调整的乡（镇、街道）、村（居）委会的变更、交接工作。
4、确定庐山市及濂溪区的财政收支范围，调整其财政管理体制，组织债权债务的划转，指导集体财产分配。
（三）完成庐山市、庐山管理局人事调整。时间：6-8月份。
1、做好庐山市领导班子人事安排。
2、做好庐山管理局人事调整、涉改单位市管干部安置工作。
3、庐山市召开“三会”，分别选举产生第一届党委、人大、政府、政协领导班子及法检“两长”。
4、完成庐山市、庐山管理局机构整合、人员安置。
（四）完成行政区划调整和管理体制改革工作。时间：9月份以后。
1、完成庐山市、庐山管理局下属事业单位机构设置，以及人员调整、资产划转。
2、完成县乡两级界线的勘定工作。
3、完成行政区划调整和管理体制改革各项扫尾工作。
（五）信访维稳、宣传舆情、产业规划工作贯穿始终。
三、工作职责及任务
（一）机构设置人员整合组。
1、负责涉改单位机构编制审核申报和批复工作。
2、做好市管干部安置工作。
3、指导涉改单位做好内设机构整合及科以下人员安置工作。
（二）区划调整组。
1、依法依规做好设立庐山市和相关乡镇行政区划调整等工作。
2、做好区划调整中的有关资源权属归属相关事项，积极调处区划调整中的资源纠纷。
3、负责与上级相关部门沟通，积极跟进庐山市的批复。
（三）资产划转组。
1、确定有关市、区收支范围。
2、调整财税征管体制，制定财政收入划转方案，根据事权与财权匹配的原则保证财税依法征收和财政支出的衔接。
3、指导集体财产的分配。
4、协调债权债务合理划转。
（四）信访维稳组。
1、理顺干部群众的思想情绪。
2、做好决策风险评估工作。
3、协调做好治安管理工作。
4、积极预防和处置群体性事件。
（五）宣传舆情组。负责舆论宣传和网络舆情的掌控。
（六）产业组。广泛深入开展调查研究，摸清行政区划调整涉及区域的产业发展及基础设施现状，找出制约经济社会发展的主要问题，提出优化产业结构、规划调整和加强基础设施建设的建议，为庐山体制改革提供决策依据，为庐山市经济发展提供动力支撑。
四、工作原则及要求深化庐山管理体制改革工作是政治性、政策性、群众性很强的工作，必须加强领导，周密安排，按照市委的统一部署，遵循以下原则和要求，有组织、有步骤，积极稳妥地推进。
1、立足全局，统筹安排。庐山管理体制改革工作是落实“旅游强省”战略的重要举措，是关系九江旅游发展方向、布局调整、功能定位和资源整合，以及管理体制、运行机制的系统工程，必须立足全局，统筹安排，坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，积极稳妥地推进。推进过程中，行政区划调整涉及到区域的功能定位和资源的整合，与当地的经济社会发展息息相关，各单位和有关县（区、山）要成立相应的组织领导机构，切实加强领导，采取有效措施，认真履行职责，确保庐山管理体制改革工作顺利进行。
2、依法办事，严密程序。行政区划调整和体制改革，要依照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《政协章程》等有关法律法规及上级文件要求，认真履行法律程序，依法产生人大代表、常委会的组成人员和“一府两院”的领导；按要求确定政协常委会组成人员名额。体制改革推进过程中，要进一步明确纪律，严肃要求，各有关县（区、山）工作常态推进，务实操作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，并根据推进工作的进程，按要求冻结所涉及的人、财、物，确保庐山管理体制改革工作顺利推进。
3、务实操作，因地制宜。各牵头单位和责任单位要深入调查研究，广泛征求有关县（区、山）的干部群众意见，提出切实可行的工作方案。庐山管理体制改革工作所涉及的各职能部门，要明确各自任务、责任和要求，制定措施，密切配合，按规定时限抓紧开展工作。根据相关县（市、区、山）的不同情况，从有利于经济发展和稳定出发，坚持优势互补，因地制宜，合理确定行政区划调整方向和功能定位。庐山市、濂溪区要按照平稳过渡、科学安置的要求，抓好行政区域划归挂牌工作，进一步整合资源，优化结构，强化社会管理职能。庐山管理局要按照体制创新、机制创新的要求，构筑精干高效的景区管理新模式。
4、积极稳妥，统筹推进。各部门、各单位要按照省、市的统一安排，服从工作需要，决不能因工作滞后影响庐山管理体制改革工作进程，必须做到整体衔接、同步推进。要以保持社会稳定为前提，精心组织、周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作，充分征求意见，加强教育引导，增进团结，保持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。要切实加大庐山管理体制改革的政策宣传和思想教育力度，宣传改革的目的和意义，做好网络舆情掌控和引导，引导干部职工积极支持和参与庐山管理体制改革工作。
附件：
1．庐山管理体制改革推进工作重点任务时间安排表
2．庐山市成立大会筹备工作方案
3．关于恳请支持庐山管理体制改革有关事项的请示
4．九江市深化庐山体制改革工作领导小组机构设置人员整合组操作方案
5．九江市深化庐山体制改革工作领导小组区划调整组操作方案
6．九江市深化庐山体制改革工作领导小组资产划转组操作方案
7．九江市深化庐山体制改革工作领导小组信访维稳组整合组操作方案
8．九江市深化庐山体制改革工作领导小组宣传舆情组操作方案
9．九江市深化庐山体制改革工作领导小组产业组操作方案
附件1：庐山管理体制改革推进工作重点任务时间安排表
序号
重点任务
责任单位3
1
领导小组研究审定《庐山管理体制改革推进工作方案》、《庐山管理体制改革推进工作重点任务时间安排表》和六个工作组的操作方案，以及提请省委省政府支持庐山管理体制改革的有关事项，报市委、市政府审批。
办公室
2
领导小组研究审定《庐山市成立大会筹备工作方案》，报市委、市政府审批。
3
组织九江市和庐山管理局、庐山区、星子县等地认真开展社会稳定风险评估。,
信访维稳组
4
根据《庐山管理体制改革推进工作方案》和《庐山市成立大会筹备工作方案》的要求和部署，庐山管理局、庐山区、星子县成立相应领导机构，制定工作方案并组织实施。
庐山管理局庐山区星子县
5
报市委、市政府研究审定《关于庐山管理体制改革有关机构编制事项的请示》、《关于请求增加庐山体制改革后乡镇编制的请示》和《关于庐山市公安局定为副处级的请示》等，呈报省委或省相关部门。
机构设置人员整合组,
4月份
6
按照省组要求呈报庐山市党政正职人选动议方案。
机构设置人员整合组+
7
根据国务院、省政府的通知精神，以市政府的名义下发区划调整的通知。
区划调整组
8
星子县、庐山管理局和庐山区对各自涉及此次调整的辖区2015年的财政收支、财产、债权债务、土地、人口等基础数据进行摸底和确认、上报（其中：星子县不含苏家垱乡及泽泉乡），市财政局、审计局、统计局、国税局、地税局对上报确认的数据进行审核。
资产划转组
9
市财政局专题向省财政厅汇报区划调整事项，争取上级转移支付。
10
市国税局、地税局调整相关税收征管机构。
11
对相关县（区、山）产业及基础设施进行摸底。
产业组
12
举办新闻发布会，做好相关活动报道，推出专题专版专页，做好网络舆情掌控
宣传舆情组
13
组织调研组进行实地调研，督促落实稳控及化解工作措施。
信访维稳组
14
举行庐山市成立大会
星子县庐山区办公室区划调整组7
5月份
15结合县（市、区）领导班子换届，对原庐山管理局市管干部一并进行考察。
机构设置人员整合组;
16
完成涉及区划调整的乡（镇、街道）、村（居）委会的变更、交接工作。根据省政府关于区划调整的通知要求，一是做好泽泉、苏家垱两个乡镇管理权的划转工作。二是落实乡镇的调整。包括牯岭镇、海会镇的划转，高垅乡的成立，蓼花镇更名为星子镇。三是落实涉及庐山管理局管理的“两场一所”的区域的村（居）委会的设置事宜。
区划调整组
17
牯岭镇、海会镇领导班子换届工作由庐山市委负责；泽泉乡、苏家垱乡领导班子换届工作由共青城市委负责；高垅乡由濂溪区委负责依法依规成立，并配优配强领导班子。市委组织部协助庐山市、共青城市、濂溪区统筹上述五个乡镇领导班子换届人事安排。
机构设置人员整合组庐山市共青城市濂溪区
18
实行常态维稳，全力保障改革平稳顺利进行。
信访维稳组
6月份
19
提出庐山市领导班子人事安排建议方案。
机构设置人员整合组:
20
根据国务院、省政府批复的庐山市、濂溪区行政区划范围及审核确认的2015年相关数据，确定庐山市及濂溪区的财政收支范围，调整其财政管理体制，组织债权债务的划转，指导集体财产分配。
资产划转组
21
将调整确认的庐山市及濂溪区2015年相关统计数据上报省统计等部门。
22
实行常态维稳，全力保障改革平稳顺利进行
信访维稳组)
23
组织开展调查研究工作，配合庐山市做好产业布局调整，协调推进重大基础设施项目建设。
产业组
7月份
24
提出新的庐山管理局领导班子、市管干部以及其他涉改单位市管干部人事调整建议方案。
机构设置人员整合组庐山管理局
25
庐山市召开“三会”，分别选举产生第一届党委、人大、政府、政协领导班子及法检“两长”
机构设置人员整合组庐山市
26
实行常态维稳，全力保障改革平稳顺利进行。
信访维稳组
27
适时邀请中央、省主流媒体和境外媒体记者开展“走进庐山市”为主题的旅游采访活动。
宣传舆情组
28
指导庐山市完成《“十三五”规划纲要》及相关产业规划编制工作。
产业组
9月份
29
研究庐山市、庐山管理局下属事业单位机构设置和人员编制事项，以及人员调整、资产划转方案并组织实施。( 机构设置人员整合组庐山市庐山管理局,
30
实行常态维稳，全力保障改革平稳顺利进行。
信访维稳组
9月份以后
31
完成县乡两级界线的勘定工作
区划调整组
32
对前期改革维稳工作效果进行分析评估，跟踪涉稳遗留问题的控制和化解工作，对合理合法诉求已经解决但仍然缠访、闹访或者组织非法活动的重点人员依法进行管控等。
信访维稳
33
完成行政区划调整和管理体制改革各项扫尾工作
附件2：
庐山市成立大会筹备工作方案
根据安排，拟定于4月底举行庐山市成立大会，为切实做好各项筹备工作，特制定本方案。
一、加强组织领导庐山市成立大会筹备工作在九江市深化庐山体制改革工作领导小组指导下，由领导小组办公室牵头协调有关县区和部门，依照筹备工作方案有序推进。
二、星子县主要工作
（一）印章刻制
1、县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县法院、检察院分别向上级部门行文请示刻章。
2、对撤县设市后各部门、各单位的印章刻制工作实行集中管理，由相关单位负责统一到县公安局联系办理，各类印章的大小尺寸由县公安局按照规定掌握。
3、4月25日前完成正科级单位印章的刻制；5月10日前完成副科级以上单位印章的刻制；5月30日前基本完成印章刻制工作。
（二）牌子制作
市四套班子和市纪委的牌子提前准备好；各乡镇、各部门、各单位的牌子应于4月25日前制作完成；村级的牌子由各乡镇把关制作，原则上5月30日完成。
（三）通过有关决定分别由县委办、县人大办、县政协办牵头，筹备召开县委、县人大、县政协有关会议，按程序通过撤县设市有关决定。
三、庐山市成立大会安排
（一）地点：九江市
（二）拟邀请对象：
1、省领导、省庐山管理体制改革协调小组组长、副组长、成员单位领导；
2、九江市委、市人大、市政府、市政协主要领导；九江市深化庐山体制改革工作领导小组组长、副组长、成员单位主要领导；
3、其他人员根据会场情况确定。
（三）议程主持人：
九江市人民政府市长
1、省民政厅领导宣读国务院、省政府批复；
2、市委副书记或市委常委、组织部部长宣读《关于庐山市党政机构设置的批复》；
3、庐山市委书记表态发言；
4、九江市委书记讲话；
5、省、九江市领导为庐山市委、市人大、市政府、市政协授牌。
附件3：
恳请支持庐山管理体制改革有关事项的请示
为顺利推进我市部分行政区划调整和庐山管理体制改革，维护广大干部职工和群众的思想稳定，确保平稳过渡，调动广大干部职工和群众改革的积极性，促进撤星子县设庐山市后的快速发展，深化庐山体制改革领导小组广泛听取意见，反复调查研究，恳请省委省政府在过渡期内对如下事项予以支持解决：
1、明确庐山管理局机构设置。
2、明确庐山管理局领导职数。
3、明确庐山管理局人员编制。
4、明确庐山市领导班子职数。
5、允许可暂时超配职数。
6、创造条件分流部分干部。
7、申请增加乡镇行政编制27名、事业编制33名。
8、将原庐山公安局与星子县公安局整合，设立庐山市公安局，定为副处级。
9、允许涉改的5个乡镇划转后换届。
10、恳请将精简的机构个数，全部用于九江经济社会发展新设机构的需要。
11、蓼花镇更名星子镇。
12、对新设立的庐山市土地利用规划尽快予以调整，增加建设用地规模。
13、设立省级支持庐山旅游发展基金并在转移支付和新增地方政府债券资金分配上给予庐山市支持。
14、适时启动《江西省庐山风景名胜区管理条例》的修改。
15、恳请在庐山综合博物馆项目建设中在国家立项和资金上给予支持。
16、请求省政府批准新建庐山市市民服务中心。
17、将新设立的庐山市规划管理权限下放给九江市。
附件：
1、关于庐山管理体制改革有关机构编制事项的请示
2、关于请求增加庐山体制改革后乡镇编制的请示
3、关于庐山市公安局定为副处级的请示
4、关于请求将蓼花镇更名为星子镇的请示
5、关于请求支持庐山市开展土地利用总体规划调整完善的请示
6、关于请求给予我市庐山旅游发展资金支持的报告
7、关于修订《江西省庐山风景名胜区管理条例》的请示
8、关于请求给予庐山综合博物馆建设项目立项和资金支持的请示
9、关于请求新建庐山市市民服务中心的请示
10、关于请求下放新设立的庐山市规划管理权限的请示
中共九江市委九江市人民政府
2016年3月28日
