[广东]行政区划东莞模式：直筒子市的昨天今天明天 [复制链接]

目前东莞直管32个镇街，这种不设区县的市辖镇行政架构在改革开放初期优点十分突出，中间层次少，行政成本低，效率高。但发展到今天，这种架构也成为妨碍公共资源的高效统筹和合理配置的主要因素。最近几年，省里考虑到东莞产业结构调整的任务很重，曾建议东莞暂缓行政区划调整。

    实事求是地说，行政区划调整的问题牵涉面广、非常复杂。接下来，我们将按照“有利于稳定、有利于发展、有利于合理配置资源、有利于降低行政成本”的原则，积极稳妥地加以论证研究，但是最起码从现在开始就要考虑推进组团内各镇之间产业上错位互补、资源上互通共享、发展上联动共赢，形成更为合理的“一中心多支点”的城镇体系格局，避免重复建设，降低行政成本，促进城市升级。

近年来，东莞市通过开展简政强镇、扩权强镇、建设中心镇、开展村级体制改革、水乡统筹发展和新型城镇化综合试点改革等措施，积极探索和实践优化我市行政区划体制，着力解决“小马拉大车”问题。

行政区划调整 东莞可申请“镇改区”
来源：东莞时间网-东莞日报
    【决定摘要】完善设市标准，严格审批程序，对具备条件的县可有序改市。
    【解读】市委党校副教授王学敏：县改市是符合国家城市化进程总体安排的，按照以往，县面对的是农村，市面向的是城市，但当前中国现在城市化率提高了很多，一些县实际上已经发展成市的规模和功能了，改市是顺理成章的事情。
    不过，东莞这次遇到一个难题，那就是没有县可改，但很多发达镇同样是从农村转变而来的，也有必要转变行政区划性质。尽管从字面上看不符合改县为市的决策，但可以提出改镇为区。虽然区与市还有些区别，但也是可以满足今后一段时期城市化发展的。三中全会决定，可以作为一个参照，未来东莞提出申请的可能性是有的。
    国内曾有些地方提出设村级市，长三角一带也在提镇级市，我没有在那边调研，但不赞成这样搞。中国的行政架构都是有法律框架的，为了发展经济或捞个噱头而设个市，法律权威性就不存在了，行政架构就会越来越乱，行政区划还是应该坚持在法律框架下来。
    类似东莞的长安，完全可以直接申请为县级市，不能为了戴个帽子而“委屈”作为镇级市，还是要规范有序的来。从实际情况看，镇改区有很多利益划分的问题，广东曾经提出过撤镇变区或是并镇建区，但具体操作上具体问题具体分析，东莞可以争取。现在的改革提出的是个整体的规划，规定个大方向，下面还靠实践去争取。

东莞面积还是很大的，按小流域基本分为三大片区，珠江口，寒溪水，石马河，而莞城恰好居中。再加上龙门、增城以及博罗西部，恰好是一个整体。

东莞也是有在尝试探索
但也只能市政的片区总体规划，产业布局上...下点功夫
去到镇上，还是村镇自己说话居多

七年前的旧闻，现在发出来的意义是？

东莞这么多镇，好像行政级别并不低。。。所以改区的动力不足，甚至有一定阻力，体制特色呀。。。

well123:东莞这么多镇，好像行政级别并不低。。。所以改区的动力不足，甚至有一定阻力，体制特色呀。。。 (2018-02-03 13:44) 

问题所在。

直筒子市最大的弊病就是没有考虑到“领导干部高配”问题。实际操作中，地方政府并不会严格执行法律法规，所以直筒子市其实就变成了“设几十个区”的市。

东莞模式和重庆模式其实是一回事

所谓的东莞模式应归类于海南模式，地级市不辖县，各过各的，即所谓的省县直辖

tigerto2001:东莞模式和重庆模式其实是一回事 (2018-02-04 06:28) 

不一样。。。

野马头:所谓的东莞模式应归类于海南模式，地级市不辖县，各过各的，即所谓的省县直辖 (2018-02-04 10:39) 

不一样。。。

当代列宁:直筒子市最大的弊病就是没有考虑到“领导干部高配”问题。实际操作中，地方政府并不会严格执行法律法规，所以直筒子市其实就变成了“设几十个区”的市。 (2018-02-04 01:50) 

行政级别是中国行政区划调整的主要动力

大陸地區惟一的行政區劃正常的地方，竟勝在上有政策下有對策，眞是世界奇觀。

六樓、八樓是東莞的優點。

南天國士:大陸地區惟一的行政區劃正常的地方，竟勝在上有政策下有對策，眞是世界奇觀。 (2018-02-05 18:09) 

你有点偷换概念了吧

不管你们怎么改，凤岗是一定要划归深圳的。。。。

首先不是东莞造就了东莞模式（还有中山），也不是东莞模式造就了东莞（比如中山。。。），
东莞有着其他地方无以复制的特殊优势，经历过数次摇摆，依靠着其得天独厚的灵活性仍然挺立。
想当年珠三角四小虎，顺德，南海，中山，东莞。
如果佛山不是早早拿下顺德，南海，恐怕顺德，南海现在的体量或许也不只是这样而已，
眼下顺德，南海自身的瓶颈貌似比东莞更加。。。
东莞不管怎样，给予基层适当的自主权，迟早会再上台阶的，国内最急切缺乏的恰恰就是这点。

山川形便:你有点偷换概念了吧 (2018-02-05 22:11) 

東莞是解放區城市化最成功的地級市。

南天國士:東莞是解放區城市化最成功的地級市。 (2018-02-10 20:46) 

你对城市的要求有点低

说白了，东莞的问题主要是乡镇经济实力太强，人口太多，乡镇的框架有点装不下，而东莞通过一定变通增加办事人员，基本解决了问题。
地市管乡镇本身不是问题，全国毕竟只有一个东莞，其它地方的乡镇一般达不到这样的规模。换句话说地市直接管乡镇是可行的，只需要在珠三角和长三角个别地方稍微变通一下就行了。只是，这种模式会遭到区县激烈反对，地市想做实自己，但也不会去担可能遇到的风险。只能各个省一个一个地搞，逐渐推进，不可能同时在一个省内的多个地市同时展开搞。这不是一个地市自己可以解决的事，需要全省通盘考虑。

地级温江市:嘉峪关市呢？
还解放区，天天政治挂帅，也是无知的可以 (2018-02-11 16:45) 

南望王师又一年

解放區有那個普通地級市強過東莞。

shingwood:说白了，东莞的问题主要是乡镇经济实力太强，人口太多，乡镇的框架有点装不下，而东莞通过一定变通增加办事人员，基本解决了问题。
地市管乡镇本身不是问题，全国毕竟只有一个东莞，其它地方的乡镇一般达不到这样的规模。换句话说地市直接管乡镇是可行的，只需要在珠三角和长三角 .. (2018-02-11 00:26) 

城市化比得上東莞嗎。