也就是以小县代镇，实行地级市直接管小县，小县直接管社区的
区划模式。具体做法和选取通名个人建议如下：
1.（地级市改府）省、自治区不变，地级市和直辖市改为府
2.（实行小县制）按地级市辖区、县和县级市的面积除以600，四舍五入决定小县数，以自然边界，
中心镇等按照便于
管理的原则划分成各个小县。
人口低于下限（3000人的）和周边地区合并为一个小县
小县根据
人口和
城市化程度。人口低于30万且
城市化程度低的为县，其余为市。这块具体标准可以再讨论。
3.（实行小乡大社区制）小县制下实行大社区制度，大社区以小学学区为标准（这样可以避免人口数量的复杂规则），
凡是全部为城市的社区称为街、凡是全部为农村地区的社区称为乡，郊区或初步城市化地区（镇区）称为镇。
街、镇、乡，是居民集体自治的社区单位，非
行政区。
通常一个街的平均人口在2-3万人左右。
4.（实行市辖区制）市辖超过30个街、镇、乡的按照15个街镇乡分为一个区的原则进行分区。
这里面需要考虑的有：1）是否实行城乡分离体制，如果实行，区只能管街。否则区可以管街，也可以管镇、乡。城乡分离体制的好处是可以避免城市的盲目扩张
2）如果是按照实际城市来定的，区只管街，那么县也可能人非常多，这个时候需要另外一个通名，比如郡作为农村地区的分区来使用
3）可不可以县辖市，还是一定要在小县这一级实行广域市
4）特殊情况下，小县存在多个城市的时候怎么办。
我个人倾向于不分，凡是存在一个完整的城市社区的县就改制为市，实行广域市制度。这样区划比较简单。另外如果真的存在人口非常多的小县，也可以县辖区。小县存在多个城市的则特批设立多个区就可以了
区有单独的办公场所，但是区的所有编制记入市县。（这块KPI两个：每万人承担的编制人数，每万人承担的行政费用，按此作针对性的考核和改进就可以了）
一个全部城市化的区的人口在30-50万人
总结起来就是：省-府-市县-（区）-街镇乡。其中府相当于现在的地级市，市县相当于现在的市县和
乡镇，区相当于街道，街镇乡相当于现在的社区和村。
这块大部分的乡镇可以不动，部分合并得比较大的可能要拆分，部分办不了小学的乡镇就必须合并了。唯一改变的是乡镇的施政模式，要从原来的一级政府彻底改为社区自治单位了。
对应韩国区划，府相当于道，市县相当于市和郡，街镇乡相当于洞邑面。
全部以目前的自然区划拆分组合形成，不做额外的调整。
以上海为例子，就是：
上海府
上海市，浦西的黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、闵行全部合并，面积662.81平方公里，933万人，分为20-25个区。
浦东市，浦东新区北部，面积约600平方公里，浦东新区总面积1210平方公里，所有一分为二
南汇市，浦东新区南部，面积约600平方公里，原南汇区面积809平方公里，划分一部分给浦东
宝山市，宝山嘉定二区合并，面积828平方公里，406万人
金山市，金山区，586.05平方公里
松江市，松江区，606.64平方公里
青浦市，青浦区，668.54平方公里
奉贤市，奉贤区，733.38平方公里
上崇明市，崇明区上游地区，崇明区1413平方公里，所以一分为二
下崇明市，崇明区下游地区
大家觉得怎么样，个人感觉还行，而且和现在的区划模式几乎一样，只需要将乡镇街改制为居民自治或半自治单位就可以了（韩国是半自治）
要说唯一的缺点可能就是，不可能产生千万级的建制城市了
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