[其它]个人想法,"镇级市"的设置 [复制链接]

市是功能性的意义,理论上可以是任何级别.市代表着一种形态,以工商业为主的城市,而不是以农业为主.
市的滥用,是区划对市权力的侵夺.乡转镇/县转市/地区转市/省转市,市成了万能膏药.某种程度上也是一种妥协,不想修宪又想改革,制度会自发修订适应生产力变化.

县级市的市区和县城的意义
县城有着不可或缺的重要作用,是最基层的工商业中心,是城市与乡村之间的纽带,承担连接城市社会和农村社会的功能.县级市的市区和县城在城市化建设中发挥重要作用,同时也是乡村振兴战略的中坚力量.

(县级市和县的)中心镇的意义

1. 促进区域协调发展:通过发展区域内的经济/文化/交通的 中心镇,可以引导区域内人口/产业等生产要素的集聚,形成规模效应,促进区域内的经济协同发展.同时,中心镇的发展也能够带动周边乡镇的发展,形成优势互补/互利共赢的局面.
2. 推动新型城镇化建设:中心镇是新型城镇化建设的重要载体.通过建设功能完善/环境优美的中心镇,能够吸引更多的人口和产业向镇区集聚,推动城镇化进程. 此外,中心镇的发展还能够带动周边农村地区的基础设施建设/住房改造等工程,提高农村地区的生活水平,促进城乡一体化发展.
3. 中心镇是文化交流的重要平台:在发展过程中,通过保护和传承 当地的历史文化遗产/民俗文化等,能够促进不同地区之间的文化交流与融合.同时,中心镇的建设还能够推动文化产业的发展,为当地 居民提供更多的文化活动和娱乐方式.

个人想法
城市职能可以适当和 行政区职能分离,不一定是 上下级或者隶属关系.
城市不一定局限在一个 行政区,可以跨 行政区.一个行政区不会 只有一个城市.
现有的地级行政区内的城市 除了 市辖区(主城区和离区等)之外,还有 县城和 县级市的市区.

因此,可以以山川形便和犬牙交错的 "地域划分"为主 城市或"自然聚落"为辅,建立 新的行政区划体系:
省级暂时不动 拆分大地级 合并县级市/市辖区/县后的 小地级后,地县合流,新的小地级政区直管 乡镇街道,减少一层政区.最终,形成 省/新地级(县级)/乡镇街道 三层结构.
城市或"自然聚落"退出 行政区划体系的主要位置 http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183227.

原县城/县级市市区 以及 下辖的 (一定人数规模有稳定产业结构的)中心镇成为 县级城区(即 所谓的镇级市),予以各方面 城市建设资源的支持.
县级城区可作为 单独的统计单位,可作 单独的会议席位参加部分 乡镇街道级别的会议;

wangking777:这不就是原先地级划块设市在县级再来一遍，历史倒车开到70年前了 (2024-04-22 10:59) 

你这是 一目百行啊~~
意思全理解偏了~

asch2012:镇就是乡级市，反而县级市，地级市，直辖市应该改通名。县级市——邑，地级市——州，直辖市——州（级别为州，只是直辖）。所有直辖包括省直辖县邑，州直辖乡镇街道都不得提升级别 (2024-04-20 15:04) 

镇乡、郡县、市州、府省，这样只需改直辖市（或可加上副省级）、县级市的称呼就行了

这不就是原先地级划块设市在县级再来一遍，历史倒车开到70年前了

youyuan:
这些跟镇级市有关系？这些跟地级市都没关系了好吧
你还试图将这些转变为市？你觉得可能吗？

你理解叉了.

我要表达的是:
县级功能区(包括 镇级市) 可以跨 同一县级政区的 乡镇街道;
省级或副省级功能区 可以跨  同一省级政区的 新地级(县级);
国家级或副国家级功能区 可以跨  省;

不同级别功能区跨 不同级别政区范围,保证 灵活性.
不是你认为的 功能区只能挂在同一级政区下 合署办公或 同一牌子两个单位.

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除了功能区外,还有现实中 跨行政区的机构:

• 长白山管委会正式挂牌,作为吉林省政府派出机构(正厅级建制),跨延边朝鲜族自治州的 安图县/ 白山市的 抚松县/ 白山市的 长白朝鲜族自治县.
• 太湖流域管理局是水利部在太湖流域/钱塘江流域和浙江省/福建省(韩江流域除外)范围内的派出机构,代表水利部行使所在流域内的水行政主要职责,为具有行政职能的事业单位.
• 2023年7月20日,由北京市/天津市/河北省联合组建的京津冀协同发展联合工作办公室正式揭牌成立.

lhqsrc:去了解一下保、甲，区、图、都。 (2024-04-21 13:28) 

我的意思是 清末民初 县是 最基层的政区单位, "市"和 乡还有 其他的是 自治团体;
新中国后,乡是 最基层的政区单位~

charles960:国家级新区
西咸新区(西安、咸阳)
贵安新区(贵阳、安顺)
....... (2024-04-21 13:27) 

这些跟镇级市有关系？这些跟地级市都没关系了好吧

你还试图将这些转变为市？你觉得可能吗？

charles960:清末和民初 县是 基层,所以 “市”都只是自治团体 这种说法 问题不大~
只有 新中国才把 乡一级 纳入 行政区划,当做 基层吧!
....... (2024-04-21 13:09) 

去了解一下保、甲，区、图、都。

youyuan:
都没有跨行政区的，是你理解的不到位。比如南京的江北新区，原本是管旧大厂、老浦口区的7个街道的，很快就改为直接管理六合、浦口两个区了。这种都不算跨行政区的。
包括郑州的空港新区那种，也不是跨行政区的，因为他是郑州建设的，只是还没有建设起来没有成立正式行政区罢了。还有的一些其实是懒政的一种表现，或者是只是预留了扩展区，未开是否建设还是未知数的。这些的特点都是地级市划地建设的，地级市本来就比县高一级，都不算跨行政区

国家级新区
西咸新区(西安、咸阳)
贵安新区(贵阳、安顺)
天府新区(成都、眉山、资阳)


综合配套改革试验区
武汉城市圈(武汉为中心，由武汉和周边约100公里半径范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九市构成的城市联合体)
长株潭城市群(长沙、株洲、湘潭三市)


金融综合改革试验区
珠三角金改区(增强广州、深圳两个金融中心城市的能级，根据佛山、东莞、珠海、中山等其他城市的禀赋特点发展相适应的金融业态)
滇桂沿边金改区(范围包括云南省的昆明市、保山市、普洱市、临沧市、红河州、文山州、西双版纳州、德宏州、怒江州9个州市，广西壮族自治区的南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市6个市)

charles960:那现在 那么多的功能区 跨 行政区啊~~
国家级新区 老多了, (2024-04-21 12:53) 

都没有跨行政区的，是你理解的不到位。比如南京的江北新区，原本是管旧大厂、老浦口区的7个街道的，很快就改为直接管理六合、浦口两个区了。这种都不算跨行政区的。

包括郑州的空港新区那种，也不是跨行政区的，因为他是郑州建设的，只是还没有建设起来没有成立正式行政区罢了。还有的一些其实是懒政的一种表现，或者是只是预留了扩展区，未来是否建设还是未知数的。这些的特点都是地级市划地建设的，地级市本来就比县高一级，都不算跨行政区，而且他们本身就已经脱离所在的行政区了，所谓的托管不过是一个名义罢了，实际上是完全管不了，连规划图上都得是一块空白。

这些正确理解，你就不会有所谓的跨行政区建市的想法了

另外这些也都不是镇级市范畴的东西了。这些是大城市的新区。

lhqsrc:“江苏的“市”都只是自治团体，而未纳入国家的一级行政区划。”请问如果不是政区的话，怎么解释这些市下面还下辖管理乡的做法？以宜兴县为例，那时下面有7个市，每个市下面都辖有乡。 (2024-04-21 11:20) 

清末和民初 县是 基层,所以 “市”都只是自治团体 这种说法 问题不大~

只有 新中国才把 乡一级 纳入 行政区划,当做 基层吧!

你不是一直把 县当成 各个方面的不可拆分的基本单元么?

沈朱李:目前县城所在镇大多数都改街道办了
县下管辖街道办没有问题的 (2024-04-21 12:55) 

街道办一般是 原来的 城关镇.
除了城关镇还有 很多有实力有人口有资源的 中心镇

目前县城所在镇大多数都改街道办了
县下管辖街道办没有问题的

jshliu:大部分乡镇不可能升市了，小部分大乡镇可以升县，县成为基层，比较符合现实。 (2024-04-21 12:18) 

乡镇整体 升一级?

youyuan:跨行政区设市的在世界范围内都很罕见的，根本就不用考虑这个 (2024-04-21 12:44) 

那现在 那么多的功能区 跨 行政区啊~~
国家级新区 老多了,

charles960:那又少了很多的 灵活性和适用性 (2024-04-21 10:17) 

跨行政区设市的在世界范围内都很罕见的，根本就不用考虑这个

乡镇也不可能升县，只有县升县级市，县级市省直管

大部分乡镇不可能升市了，小部分大乡镇可以升县，县成为基层，比较符合现实。

charles960:江苏省在1911年岁末之前，得以在全省范围内普遍推行市制。《江苏省暂行市乡制》曾于1912年、1913年由江苏省议会两次修正，可惜的是，1914年2月由于袁世凯下令各省停办地方自治，《江苏省暂行市乡制》停止施行，自治市制暂告中止，代之以行政市制。同年6月京都市政公所正式成立。 .. (2024-04-21 09:57)

“江苏的“市”都只是自治团体，而未纳入国家的一级行政区划。”请问如果不是政区的话，怎么解释这些市下面还下辖管理乡的做法？以宜兴县为例，那时下面有7个市，每个市下面都辖有乡。
【附：民国宜兴县下辖市】

youyuan:不属于1个县的当然就不合并，属于1个县的就合并。这种情况很少的。县合并后就更少了 (2024-04-21 09:58) 

那又少了很多的 灵活性和适用性

野马头:镇级市搞了以后，是不是把村级市也一起搞起来，这样市从上到下“一条鞭”很壮观嘛 (2024-04-20 18:28) 

我的规划里面就有村级市，我称为集镇。

村级市原则上就是镇，但是如果不在建制镇镇区的就另外称为集镇。和行政村的完全全民自治不同，集镇采用上级派遣和本地自治结合的管理模式。

而且我要求所有的称为社区的地方一定是大产权，不允许小产权称社区。必须及时做好产权改革。

charles960:那两个相邻的 乡镇，连成一片且产业结构想同或互补呢？
或 因某类资源，渐渐地带动力周围三五个 乡镇呢？
两个相邻的乡镇却归属于不同县（或 县级市或 市辖区）呢？
....... (2024-04-20 18:08) 

不属于1个县的当然就不合并，属于1个县的就合并。这种情况很少的。县合并后就更少了

lhqsrc:清末民初采用过“市乡制”，不少县下面设立过市，市下面又辖若干乡。那时的县辖市相当于县辖区，与镇级市有一定区别。 (2024-04-21 09:45)

江苏省在1911年岁末之前，得以在全省范围内普遍推行市制。《江苏省暂行市乡制》曾于1912年、1913年由江苏省议会两次修正，可惜的是，1914年2月由于袁世凯下令各省停办地方自治，《江苏省暂行市乡制》停止施行，自治市制暂告中止，代之以行政市制。同年6月京都市政公所正式成立。市政公所由中央政府内务总长朱启铃兼任，协办由京师警察总监兼任，实际工作由一名坐办负责。坐办由内务总长推荐京师总商会同意后，由大总统任命。

1917年，北京政府对德宣战，收回了汉口、天津的德租界。8月12日，内务部公布了《特别区市政管理局简章》6条，规定在收回的租界地设市政管理局，设局长1人，受省长监督掌办区内行政事务。

1918年10月广州设立了市政公所，任命杨永泰为总办。1919年10月云南省督军兼省长唐继尧下令在昆明设立云南市政公所，拟定了《云南市政公所暂行条例》，开始将市政从警政中独立出来。在李宗黄任督办期间，制定了《云南市政公所办事细则》和《云南市政公所参事会会议规则》，还创办了定期刊物《市政杂志》。

后人总结江苏省将清廷规定的“城”改称为“市”，在全国率先实行市制的原因，认为其“固然离不开当地的用语习惯，但恐怕也与该省自治力量最为强盛，且向往与追随西方国家和明治时代日本的市制和市民自治理想不无关系”。

清廷的“城、镇”、江苏的“市”虽为“自治”或“市”，但一般不认为标志着中国市制的正式诞生。因为在法律上，清廷的“城、镇”、江苏的“市”都只是自治团体，而未纳入国家的一级行政区划。

中国只有县级市，县级市和镇级市一样

清末民初采用过“市乡制”，不少县下面设立过市，市下面又辖若干乡。那时的县辖市相当于县辖区，与镇级市有一定区别。