[职官]国家公务员的职务和职级对应关系 [复制链接]

《国家公务员暂行条例》1993年4月24日国务院第二次常务会议通过，自1993年10月1日起施行。

　　第三章 职位分类 　　

　　第八条 国家行政机关实行职位分类制度。

　　各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。

　　国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。

　　第九条 国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。

　　非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。

　　第十条 国家公务员的级别分为十五级。

　　职务与级别的对应关系是：

　　（一）国务院总理：一级；

　　（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；

　　（三）部级正职，省级正职：三至四级；

　　（四）部级副职，省级副职：四至五级；

　　（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；

　　（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

　　（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；

　　（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；

　　（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；

　　（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；

　　（十一）科员：九至十四级；

　　（十二）办事员：十至十五级。


干部人事制度改革出炉 多年仕途可能当不上科长
　　2004年12月04日15:05　　来源：扬子晚报

　　今年上半年，涉及干部公开选拔、竞争上岗、辞职等举措的五项法规性文件，与《关
于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》一起，合称“5＋1”文件，已经集中亮相
，在社会上产生了广泛的影响。而作为今年将重点推出的另一项加快干部人事制度改革的
举措即关于党政机关干 部职务与职级相结合的规定，目前也正在积极酝酿中。

　　多年“仕途”可能当不上“副科”

　　即将开始的国家公务员考试，吸引了空前规模的54万名报考者，他们将以平均比例37
.3比1、某些职位高达100比1的竞争烈度，开始“入仕”的首次“闯关”。

　　一名风华正茂的大学本科生，如能在公务员考试中成功“突围”，进入县级机关，一
年后可“转正”为科员。此时，这个年轻人处于非领导职务序列公务员8个级别中的倒数第
二级。但是，在未来十几年内，他的“仕途”都可能在这个连副科级都够不上的低阶上停
滞不动。

　　在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占全国公务员58%%的县乡两级公务员—
—超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这
两个最底层的台阶上走完职业生涯，而相应的难有太大起色的工资、福利待遇，也将伴随
他们终身。不过，两年多来11易其稿并已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》
，以及与之紧密相连的职务与职级制度，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一
道上升阶梯——即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

　　官当不了有无其他“奔头”

　　“地方公务员对于这种改变命运的新制度翘首期待。”参与起草《公务员法》的国家
行政学院教授宋世明博士说。

　　“公务员待遇主要与领导职务挂钩，因此不少人进了政府机关就把当官作为最大的追
求。”宋世明分析说。在目前体制下，公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导
职务供给的有限性，是一对几乎无解的矛盾。但对绝大多数公务员来说，仅靠职务晋升来
提高待遇是不现实的。

　　宋世明介绍说，职务与职级相结合的制度，直指公务员职业发展阶梯过于狭窄、激励
方式过于单一的弊端，旨在确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，为公务员另辟晋
升渠道。设计中的职级，意即公务员职务所对应的级别，是职务、能力、业绩、资历的综
合反映。

　　而目前的中国只有8%的公务员是副处级职务以上，92%的公务员职务层次都在科级职务
以下。就在这8%中，有统计称，中国县级干部的任期平均不到3年，职务升调频繁。

　　与此形成鲜明对照的，是低阶公务员晋升的异常迟滞。一份2002年的调研报告显示，
广东某县县直机关33个党政工作部门中，23%的正科级干部任职10年以上，最长达16年；6
3%的副科级干部任职10年以上，最长14年。

　　公务员以职务为惟一衡量尺度的职业发展阶梯过于逼仄，大多数人难以挤进这个狭小
的通道，而进入通道的人又必须不断上升，谋求更高职位，以期更多的待遇和收益。“官
本位”由此愈演愈烈。

　　未来数月将再颁一组文件

　　事实上，中国人事管理中“级别”的概念曾经反复。1956年，机关工作人员曾被划为
30个级别，级别既是确定工资的惟一依据，也是任职的参考，但随后级别却演变为与政治
生活待遇挂钩的指标。

　　1985年实施工资改革，级别被取消，实行了以职务工资为主要内容的结构工资制，职
务因素被过分突出，从而强化了官本位意识。

　　1993年《国家公务员暂行条例》恢复了级别设置，国家公务员被分为15级，领导职务
从总理到副科长共10级，非领导职务从巡视员到办事员共8级。这次改革试图在前两次制度
安排中找到职务与级别的平衡点，但最终重心还是倾向于职务一边，还是一种“官本位”
安排中找到职务与级别的平衡点，但最终重心还是倾向于职务一边，还是一种“官本位”
的制度设计思路。公务员依然热衷于对领导职务的追求，几乎感觉不到级别的作用。

　　宋世明认为，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。中国以人的资历为主要分类
指标的品级管理制度始于秦汉，但主要是解决官员的地位、身份及俸禄问题，并没有严格
的职位资格要求与分类管理。“而目前公务员职位分类与品位分类的传统很缺乏，职位分
类的优势也没有机会展现，长期品级分类实践带来的直接后果就是 ‘官本位’观念深入骨
髓，贻害无穷。”

　　此外，在即将出台的有关制度中，“党政领导职务干部任期制”也备受关注。

　　“打包”出台干部人事制度改革举措可谓前所未见。据悉，未来数月还将有一组文件
颁布。

　　10月中旬，中组部部长贺国强发表讲话说，要抓紧出台一些经实践检验比较成熟的改
革措施，如职务和职级相结合的制度、领导干部职务任期制度、交流和任职回避制度等。

这里把香港特别行政区公务员的情况写出来，让有兴趣的朋友参考。首先，行政长官和三司十一局的司长、局长不是公务员。司、局长是行政长官提请中央任命、与行政长官共同进退的管治班子。司、局长下面是公务员中的政务官，政府用这样的话来描述政务官：

“政务职系人员是专业的管理通才，在香港特别行政区政府担当重要角色。他们会定期被派往各决策局和部门担任不同职位，平均每两至三年调职一次。透过定期的职位调派，政务主任可以接触不同层面，汲取各方面经验，发展多方面才能和从事多样化的工作。他们具备丰富的经验、卓越的行政技巧及多方面才干，又勇于面对挑战，是政府的重要资产。”

2004年9月30日的编制如下：
级别 月薪(港元) 人数 职务
首长级甲一级政务官 $181,050 17 各局常任秘书长
首长级甲级政务官 $162,650 13 各局常任秘书长、署/处长
首长级乙一级政务官 $145,150 28 各局副秘书长、署/处长
首长级乙级政务官 $127,900 42 各局副秘书长、处长、副署/处长
首长级丙级政务官 $110,000 174各局长政务助理、首席助理秘书长、助理署/处长、民政事务专员（派驻18个行政区）
高级政务主任 $92,650/(新任)$72,135起 150 副民政事务专员（派驻18个行政区）
政务主任 (新任)$26,540起 136 助理民政事务专员（派驻18个行政区）
总计 560人。其中“政务主任”相当于“学生官”，要接受比较长期的培训。“高级政务主任”由“政务主任”晋升，或从私人机构中选任有能力，具备7年有关经验的中、高层管理人员。

“行政主任”即事务官，2004年9月30日的编制如下：
级别 人数
高级首席行政主任 25
首席行政主任 43
总行政主任 202
高级行政主任 641
一级行政主任 837
二级行政主任 454
总计 2,202 人。“二级行政主任”每月$16,633起；“高级首席行政主任”每月$110,000。“行政主任”下面便是文书这样的办事人员。

此外还有许多专业职级，如工程师、建筑师、会计师等。以工程师为例，高级工程师相当于总行政主任($72,135-$83,105)；总工程师相当于首席行政主任($92,650)。其它专业可以类推。

[主要资料来源：香港特别行政区公务员事务局]

如有的网友所言，公务员级别和职务级别不完全对应，就如军队的职务和军衔，警察的职务和警衔，所以听一职务级别可以对应不同的公务员级别，但有上下限。

这里谈的只是级别对应关系，有些并非公务员编制。

（一）国务院总理：一级；可以比照的有党的总书记，国家主席，人大委员长，政协主席，军委主席（俗称正国级）
（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；可以比照的有党的政治局委员（含正国级之外的常委），书记处书记，军委副主席及四副两高（国家副主席，副总理（含国务委员），人大副委员长，政协副主席，高法院长，高检检察长），以上俗称副国级。事实上政治局常委和国家副主席又相对大一些，可以看作介于正副国级之间。
中央军委委员不属副国级，但大于正部级。
（三）部级正职，省级正职：三至四级；可以比照的有正部长和其他国务院正部级机构首长，省（含自治区、直辖市，下略）委书记，省长，省人大主任，政协主席，正大军区级（总政副主任，副总参谋长，总后、总装正职，大军区司令、政委，军兵种司令、政委，国防大学、军科院、武警正职等），高法高检常务副职（其余副职为副部级），还有全国人大、政协正部级办事机构及正部级企事业单位、社会团体正职。
副大军区级（包括大军区空军，海军舰队，国防科大等）介于正副部级之间。
（四）部级副职，省级副职：四至五级；可以比照的有以上机构的副职（副大军区除外），省级高法高检正职（但副职有正局级，也有副局级）还有各类副部级机构正职，至于各部门党组成员和助理职务，不能一概而论，但省长助理绝大部分为正局级。正军级（包括省军区）基本对应副部级。
副军级介于副部和正局级之间。
（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；可以比照的有中央机构司局办正职，省市区厅局部委办正职，地级行政区四套班子正职，巡视员，部队正师级。
（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；可以比照的有以上机构副职，助理巡视员，副师级等，中级法院检察院正职，还有副厅级机构正职。
（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；可以比照的有中央机构的处长，省级机构的处长，县级行政区四套班子正职，调研员，部队正团级等
（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；可以比照的有以上机构副职，助理调研员，副团级和正营级，基层法院检察院正职等。
（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；可以比照的有大机关的科长，县机关的局长，主任科员，乡级行政区正职等，部队正副营级。
（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；可以比照的有以上机构副职，副主任科员，正副连级等。
（十一）科员：九至十四级；可以比照的有某些地方的股级，县辖局的科长，部队排级等。
（十二）办事员：十至十五级。没有职务的一般工作人员，论资排辈最大也能达到十级。

如果还有问题，欢迎探讨

根据军官军衔条例。
第三章　现役军官职务等级编制军衔
　　第九条　人民解放军实行军官职务等级编制军衔。
　　第十条　中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中
央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会主席不授予军衔；
　　中央军事委员会副主席的职务等级编制军衔为上将。
　　中央军事委员会委员的职务等级编制军衔为上将。
　　第十一条　军事、政治、后勤军官实行下列职务等级编制军衔：
　　人民解放军总参谋长、总政治部主任：上将；
　 正大军区职：上将、中将；
　　副大军区职：中将、少将；
　　正军职：少将、中将；
　　副军职：少将、大校；
　　正师职：大校、少将；
　　副师职（正旅职）：上校、大校；
　　正团职（副旅职）：上校、中校；
　　副团职：中校、少校；
　　正营职：少校、中校；
　　副营职：上尉、少校；
　　正连职：上尉、中尉；
　　副连职：中尉、上尉；
　　排职：少尉、中尉。
（以上均以前面的军衔为基准军衔，多数授此衔）
　 第十二条　专业技术军官实行下列职务等级编制军衔：
　　高级专业技术职务：中将至少校；
　　中级专业技术职务：大校至上尉；
　　初级专业技术职务：中校至少尉。

35楼说的有道理，事实上正国级也好，副国级也罢，都只是个习惯说法，不具正是效力，整个党和国家领导人体系也很难用这两个级别全部包含进去，我觉得中央领导人更像两级三等，即把政治局常委（五大正职除外）和国家副主席单化为一等，他们既在很多方面与五大正职相当，职务明显大于其他领导人，又在很多关键待遇上（如专列）与五大正职有别，基于传统的“四副两高”说法，我把他们看作副国级，但注明也可以看作介于正副国级之间。

而国家主席从法理上应该是机构而不是公务员

国家主席、人大代表、政协委员都不是公务员。但公务员可以兼人大代表以及政协委员。
股长是科员。
军人也不是公务员，转业后可当公务员。

现在专业军人郁闷了，以前团县级，现在下来成科级了

大家看看这种改革对区划会有什么影响。

我认为职级和职务分离，由职级来确定职务首先可以淡化官本位。
对于被级别索住了灵魂，蒙蔽了双眼的中国区划而言，意义是非常重大的。
1、对于区划而言，可以使市制回归正常，即市的升格在于权限的扩大，而非级别的提高。
2、使县辖市更具可行性，县辖市市长职级完全可以比县长高。这样可以使区划的差别体现在市和县的功能上的差别，而不是级别上的管辖。
3、有利于县市分等的实现，使级别对齐成为荒唐的思维。也完全消除变相升级的可笑说法。

以前我们学校有人享受本科级大专生工资待遇

http://news.sohu.com/20041228/n223679580.shtml

　　根据草案规定，公务员
领导职务分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职。
非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
　　草案还对规定了驻外外交机构公务员的7等衔级：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔和随员衔。

　　现行公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。再加上只设置了15个级别，基层公务员晋级空间很小，许多人退休前十多年没有晋级机会。专家认为，草案从职务设计上，将建立多元化的公务员职务发展途径，在传统行政职务外，增设专业技术职务，单设法官、检察官职务，在基层行政执法机构设立行政执法职务等。同时在现行级别基础上，通过增加级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的职级，可以增强职务与职级的激励机制，吸引人才，稳定队伍，调动公务员的积极性。

　　据统计，目前中国有各类党政机关人员700万人左右，而主要由财政负担工资福利的事业单位人员约3000万，大多集中在教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务部门。