县域失血 滕州谋求省辖
http://www.aweb.com.cn 2005年10月8日08:26 《财经时报》</P>
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为了谋求摆脱它的上级市——枣庄的“盘剥”，滕州已经上书国务院，请求由山东省“直管”，在“十一五规划”出台之前，滕州的“造反”体现出的是，县域经济一直无法突破的困境。
风景秀丽的连青山，坐落于山东滕州东北角。傍山而居的有两个集镇，一个是东郭镇，另一个是店子镇。自古以来，两镇居民和睦共处、相安无事。不过，从22年前开始，这种氛围逐渐改变。</P>
<P> 这两个镇原本同属滕州管辖。1983年的行政区划改革，使“兄弟”镇被分而治之。东郭镇还归滕州所辖，店子镇则被划归枣庄市山亭区所属。一个不大不小的隐患，从此被埋进了连青山里。</P>
<P> 上世纪80年代之后，中国经济在不断发展。而且这种发展步伐，被称为是“快速的”，甚至是“井喷”式的。作为经济水平提高的标志，到了90年代中期，旅游开始成为一个产业。</P>
<P> 于是，连青山不再是连青山——它不仅仅是秀丽的风景，更是能带来收益的资源。为了争夺最好的旅游资源，东郭镇和店子镇，这两个昔日的“兄弟镇”，开始你争我夺，甚至引发群体争斗。</P>
<P> 同样的连青山，同样的东郭镇，同样的店子镇，不同的合作氛围。这就是行政区划改革带来的困惑。就像连青山困扰着东郭镇，类似的事情也在困扰着滕州，只不过这些事情更大，也更为严重。</P>
<P> 滕州是个县级市，它之前就叫滕县，原本属济宁地区管辖。在1979年的时候，被划归枣庄地区所属。1988年3月，国务院批准撤销滕县，设立滕州市(县级)，由省直辖(国函〔1988〕43号)。</P>
<P> 但是之后17年间，滕州依然被枣庄市管辖，大多数资源的支配权，依然为枣庄市所把持。滕州的行政地位，实际上还是市辖县，而并非省辖县。其经济发展因此也大受影响。</P>
<P> 正争取游行示威</P>
<P> 为了争取更多自主权，滕州许多离退休干部和群众，还有一些在职干部，正在酝酿一项争取自治的活动。9月27日，他们已经向山东省公安厅提出申请，将于10月10日和11日两天进行游行。</P>
<P> 滕州市党史研究室主任王延忠告诉《财经时报》，如果能得到公安厅批准，将会准时进行游行；如果得不到批准，则会要求它说明原因，如果原因不合法的话，将起诉山东省人民政府。</P>
<P> 对于这件事，滕州市委市政府没有表示支持，也没有表示反对。“因为整个领导班子是枣庄派过来，他们不愿意与上面起冲突。但他们也不愿意得罪群众，也希望能放开手脚做事。”</P>
<P> 在此之前，滕州市许多离退休干部和群众，曾于7月分别致信国务院总理温家宝和山东省委书记、省人大主任张高丽，反映国函〔1988〕43号文，历经17年没有落实，导致滕州经济受损的事实，并请求中央和省委做出处理。</P>
<P> 这两封言词激烈的信函，并非采取匿名方式，而是署上了离退休干部和群众的实名。给温家宝的信附有1600人的签名，给张高丽的信附有5万人的签名。</P>
<P> 离退休干部们向温家宝反映，多年来所谓由省直辖，实际上是一纸空文，人事权物权都放到了枣庄，它“上扣国家拨于滕州的财政，下收滕州属地税收，严重束缚滕州经济的发展和社会进步”。</P>
<P> 他们请求国务院解除山东省政府确定的，“由枣庄市代管滕州市”的通知，使滕州名副其实地由省直辖。</P>
<P> “由枣庄市代管滕州市”的通知，是在国务院下发国函〔1988〕43号文之后，由山东省政府在同年下发的(88)鲁政函24号文。在规定滕州由“枣庄市代管”的同时，还规定了其“计划单列”。</P>
<P> 特别的市代管县</P>
<P> 这些离退休干部向张高丽反映，目前的情况是，枣庄并非“代管”滕州，而是在进行“直管”，严重突破了(88)鲁政函24号文的规定。滕州并未“计划单列”，“实际上成为枣庄的一个区”。</P>
<P> 他们希望得到山东省委的理解，请求执行国函〔1988〕43号文，取消枣庄代管滕州市的(88)鲁政函24号文规定，使滕州成为真正的省辖市。</P>
<P> 老干部们告诉记者，枣庄市的前身，是山东峄县管辖的枣庄矿区。1960年1月，在峄县被撤销的同时，成立了枣庄市(县级)，一年之后成为地级市。</P>
<P> 而当初之所以成立枣庄市，是因为在“大跃进”时期，错误地估计了矿区的储煤量，以为当地的煤矿足以长时间开采。在一些乡镇被划为由它管辖之后，枣庄已有8个县级行政区，其中6个没有产业。</P>
<P> 于是，自滕州成为枣庄市辖县以来，它很自然地成了枣庄重要的财政收入来源。2004年，滕州境内财政收入为22.4亿元，但是被枣庄划去了15.9亿元，只给滕州留下财政收入6.5亿元。</P>
<P> 正因为如此，在1988年，当枣庄市得知滕州将脱离管辖，成为省辖县的时候，市领导找上了省委省政府，并以群体辞职为要挟，请求省里继续让它管辖滕州。这就是鲁政函24号文的由来。</P>
<P> 指枣庄违反税法</P>
<P> 作为代管滕州的“代价”，滕州的鲁南化肥厂、鲁南水泥厂、鲁南机床厂、滕州监狱企业、五座国家统配的煤矿和通信、邮政、电业、石化、金融等企业，它们的企业税都被上划枣庄来收。</P>
<P> 这笔被上划的税收及相关管理费用，平均每年约有5亿多元。这笔钱足够支付枣庄市17000名干部一年的收入。</P>
<P> 有这样一个故事。去年，滕州西岗镇蒋庄煤矿的领导，计划将新建成的电厂，注册到济宁市下属微山县，镇领导费尽一番心思后，注册权被夺回滕州。但在枣庄市的“努力”下，电厂最终落户枣庄，每年1200多万元的税收被夺走。</P>
<P> 据老干部们反映，前不久，枣庄市还将国家投资27亿元在滕州兴建的20万吨醋酸及新型气化炉项目、鲁化扩建项目、柴里煤矿兴建的焦化厂、滕州港、正在新建的滕州煤矿的征税权，都收归枣庄所有。</P>
<P> 而依据现有的税法，这些相关企业的税收征管权，本来应该依照“属地征税”原则，由滕州市税务局行使，而不准擅自“改变税收征管范围和入库预算级次”。</P>
<P> 滕州市的人大代表，曾多次在枣庄人代会上，要求夺回这些征税权，但是都遭到拒绝。枣庄市做出的解释是，确实应该“属地征税”，但枣庄就是“地”，滕州就应该向枣庄缴税。</P>
<P> 阻扰投资滕州市</P>
<P> 滕州市老干部赵恒先告诉记者，滕州非但在财税方面受制与枣庄市，在工业投资项目方面，也颇多受制。</P>
<P> 1994年的时候，国家曾计划立项，在滕州木石镇扩建鲁南化肥厂。但枣庄不按客观实际，硬把扩建项目建在枣庄技术开发区，结果投资商不同意，这个20多亿元的大项目最终泡了汤。</P>
<P> 更为典型的是“山国电”。这个投资百多亿的大项目，是国家“八五”计划就有的。本来很早就应该立刻上马，可是枣庄那边一拖再拖，一卡再卡，由于失去机遇，“山国电”迟迟没有上马。</P>
<P> 这位老干部抱怨，甚至在交通问题上，滕州也受到不公平待遇。</P>
<P> 在历史上，滕州是鲁南的中心，向来为商贾云集之地，古有“九省通衢”之称。建国后，成为鲁南地区商品集散地之一。目前辖区内共有157万人，人流物流量大，而且辐射面广。</P>
<P> 但是，在枣庄方面的工作下，原先在滕州停靠的一些特快列车，后来却被迫改到现在的薛城站，滕州火车站比薛城站减少25次班车。然而事实上，滕州乘客数量要比薛城高出3倍多。薛城原先只是滕州的一个镇，后来被划归枣庄管辖，目前只有46.57万人。</P>
<P> 赵恒先告诉记者，在1979年前，滕州的财政收入等于山东邹城、兖州两县财政收入的总和。自从划属枣庄市后，现在财政收入仅是邹城市的1/2。</P>
<P> 记者试图就滕州与枣庄的关系问题，联系枣庄市政府及下属财政税务部门，但始终未有官员愿意接受采访。［易强］</P>
<P> 链接</P>
<P> 山东省滕州市，位于山东南部，人口157万人，面积1485平方公里；2004年国内生产总值实现214.6亿元，财政收入18.4亿元。现在，这个大县正在谋求摆脱枣庄市管辖，成为山东的“省管县”。</P>
<P> 滕州号称山东省第一人口大县，又是典型的农业大县(农业人口超过120万)。发生在它身上的县域经济“失血”现象，正是中国的多级行政区划设置(中央-省-市-县-乡镇)弊病的典型体现。
http://county.aweb.com.cn/2005/10/8/8260958.htm</P>
