组团之间协调发展,
当前应着力解决好两个相关的制约因素
戴益强古文纪
当前,在小东江组团与水东湾组团之
间协调发展问题上,存在着两个相关的制
约因素.第一,缺乏一个统一的城市规划管
理机制.在整个环水东湾地域中,茂港区和
电白县的属地相互交织.两个不同的行政
区,各按各的城市规划行事,在重大建设项
目的地域空间布局上,未能进行有效的协
调,已经出现了一些相互制约的局面.第
二,区域性基础设施建设严重滞后.市一级
的工业区或工业项目只能依托现有的公路
进行布局,这就引发了另一个复杂的问题:
为了工业区能早日搞起来或"拉住"某一个
工业项目,不得不改变城市规划的功能分
区,让城市的大环境受到影响.
我们认为,消除组团之间协调发展的
两个制约因素,一是要增强对茂名城市发
展高度负责的责任感;二是要把科学发展
观真正落实到茂名城市发展的实践中去;
三是要用"解放思想"的理念解决好行政体
制方面的问题.当前,应着重解决好如下7
个方面的问题:
———建议由市政府和电白县政府共同
成立"水东湾组团城市规划建设协调委员
会".考虑到电白县改区批准时间难以确
定,先行成立这样一个代表两个政府共同
意志的总协调机构,负责水东湾组团范围
内的城市规划及城市建设方面重大问题的
协调,不仅很有必要,而且宜早不宜迟.
———建议由市政府和电白县政府共同
编制实施《水东湾组团城市总体规划》.该
规划在城市功能分区,空间布局,区域性基
础设施布局等方面,将水东镇城区,茂港区
中心城区,规划中的水东新城区,陈村镇及
旦场镇等看成是一个城区整体.上述各城
区及镇一级的城市总体规划,都应以《水东
湾组团城市总体规划》为依据进行修编.在
电白县改区尚未批准之前,该规划由两个
政府共同实施.在实施过程中,因城市功能
分区涉及到建设用地置换,区域性基础设
施共建共享等问题,可通过市场机制的运
作来解决.
———切实加强水东新城区备用地的管
理及规划控制.位于七迳镇以东,325国道
以北地域,是2003年市政府编制的《茂名城
市总体发展概念规划》规划的水东新城区
备用地,面积50多平方公里.这些年,先后
有一些研究人类居住的环境学的专家学者
前往实地勘察,都为之赞叹.他们认为,此
地北枕浮山山脉为屏障,南抱滨海水东湾
为内湖,北高南低,俯视南海,视野开阔,空
气清新,与小东江组团和未来的博贺湾组
团形成崎角之势,是建设中心城区的"风水
宝地".此外,此地地域宽阔,多为丘陵山
地,自然村落稀少,水电交通便利,开发建
设成本相对较低.
应当明确,即使电白县改区未获批准,
茂名市和电白县都可在市场机制的推动
下,依据《水东湾组团城市总体规划》在这
里共同建设规划中的水东新城区.
建议市政府和电白县政府从现在开始
共同采取措施,切实加强这一地域的土地
管理及规划控制.两个政府及所属任何部
门的建设行为,都不应影响该地域土地的
整体利用.特别是要吸取高水公路影响小
东江组团向东发展的教训,近期规划的涉
及到这一地域的公路及其他基础设施,一
定要确保其走线,布局不致造成对后来整
体城区的人为"分割".
———对整个水东湾组团的工业重新进
行布局.为了减少对小东江组团城区环境
以及今后水东新城区规划建设的影响,建
议:(1)参照市规划设计研究院2001年12月
编制的《茂名市工业区布局规划》方案,乙
烯厂周边除满足该厂扩建用地外,不再布置
有污染工业项目,将茂名石化工业区调整至
乙烯厂西侧以南地域;(2)电白县有污染的
工业项目,应通过土地置换的办法,布置在
调整后的乙烯厂西侧以南地域的石化工业
区内;(3)电白县现在建设的产业转移工业
园区,应严格控制为无污染工业区,并尽可
能向西发展,用地可通过置换办法解决;(4)
将已在高水公路东侧(乙烯厂周边)300米防
护林带以及高水公路防护林带用地内建设
的化工厂迁至重新规划的工业区内.
———搞好水东镇在建的海滨新区与规
划中的水东新城区及东部海滨地域的规划
衔接与协调.目前,在建的海滨新区已基本
接近规划中的水东新城区备用地.而当海
滨新区建设到一定规模的时候,必然会越
过寨头沟向东或向北发展.为此,现在就应
对水东新城区备用地及寨头沟以东海滨地
域做出分区规划,把这两个地域的功能分
区,主要道路网,开发建设时序等确定下
来,以便使上述3个地域正在建设和后来建
设的城区融为一体.
———对区域性基础设施重新进行规划
分局.建议市,县近期规划的涉及到水东新
城区备用地的公路,与规划中的水东新城
区的外环路结合起来考虑(从目前情况看,
比较理想的方案是实行共线,并作为水东
新城区的西环路);规划中的世纪大道以及
调整后的茂名石化工业区的主干道,具体
走线应尽早确定;为了更好地开发利用寨
头沟以东滨海地域的土地,经过这一地域
的325国道走线应进行适当的调整;小东江
组团至水东湾组团的自来水供水工程早已
投入运行,水东镇城区在较长一段时间里
可不再建自来水厂;茂港区中心城区和水
东镇城区近期可共同规划建设一个大型生
活垃圾填埋场及一座生活污水处理厂.
———加大对水东湾组团基础设施的投
入.为了落实工业立市和城市向南靠海发
展的战略,建议市政府把基础设施建设的
重点从小东江组团逐步转移到水东湾组
团.实施水东湾组团城市总体规划及工业
布局调整后,世纪大道,调整后的茂名石化
工业区道路网,与规划中的水东新城区外
环路相结合的公路,大型垃圾填埋场和污
水处理厂,属于共享的基础设施,建议由市
政府与电白县政府共同投资建设.
引导部分教育产业南移,
推动水东湾组团水东新城区起步建设
戴益强古文纪
现阶段,小东江组团是否存在第三产
业城市功能向南转移的客观需求 水东
湾组团水东新城区是否具备起步建设的
条件 这两个相关联的问题很值得探讨和
研究.———小东江组团教育产业的规模发
展,孕育着推动城市发展的新动力.目前,
小东江组团共有全日制大,中,小学及各类
技校85所,在校师生员工13.62万人.据分
析,至"十一 五"期末,全日制大,中,小学
及各类技校在校师生员工总人数将达
18.81万人.
但是,学校建设用地不足已成为教育
产业发展的制约因素.据调查,小东江组团
教育产业用地紧缺情况主要表现在:(1)按
在校师生员工人数计算,目前尚欠缺校区
建设用地331.9公顷;(2)至"十一 五"期
末,由在校师生员工人数增长而引起的校
区用地纯增加数为278.2公顷;(3)从现在
起至"十一 五"期末,需要解决教育产业校
区建设用地共610.1公顷;(4)近期急需解
决的校区建设用地310公顷.
这一现象传递出一个十分重要的信息:
小东江组团教育产业已开始走向规模发展
的阶段,校区建设用地需求的急剧增加,正
在孕育着推动茂名城市发展的新动力.
———小东江组团发展空间的局限性,
凸显部分城市功能转移的客观要求.小东
江组团发展空间的局限性,主要表现为建
设用地不足和环境容量压力增大.目前,高
水公路以西,茂南大道以北大约只剩下13
平方公里左右的建设用地.如果近期跨过
高水公路向东发展,众多村庄的拆迁安置,
架设高水公路市区段高架公路或立交桥,
搬迁南北方向的高压输电线,建立独立的
排水系统和污水处理系统的资金投入,就
将使建设用地的地价飙升至无法承受的地
步.再说,此地域是基本农田保护区,要动
用作为城市建设用地,需经国务院批准,这
是不容易做到的.此外,1200MW油母页岩
发电厂上马,炼油厂年炼油能力扩大至
2000万吨,肯定将增加该组团的环境容量
压力.疏解该组团发展空间压力的最好途
径,是引导部分城市功能向南转移,而目前
最具备南移条件的是教育产业的部分资源
(即非九年制义务教育部分).鉴于目前校
区建设用地难以安排,有关人士建议到水
东湾组团规划中的水东新城区范围内建设
一座"茂名教育城",把小东江组团的大学,
高中,中专,技校等非九年义务教育的学校
集中到"茂名教育城"办学,以便腾出这些
学校的校区来解决目前初中及小学校区不
足,学位欠缺的矛盾.我们认为,这个建议
可成为第三产业城市功能向南转移的尝
试,建议政府切实把握好这个难得的历史
机遇,以此为契机,推动水东湾组团的城区
拓展.———以"茂名教育城"为起点推动水东
新城区起步建设,符合"城市极核自然增
长"的理念.正在编制的《茂名市城市总体
规划(2003～2020)》把乙烯厂及其附近工业
区,规划中的水东新城区并入水东湾组团.
一个十分重要的意义是:规划中的水东新
城区,再也不是在"前不靠村后不靠店"的
地方另起炉灶建设的一个独立的城区,而
是从水东湾组团城区"自然生长"出来的一
个城区.它的起步建设完全可以"自然地"
以现有的水东镇城区为依托.无论电白县
改区能否获批准,这种依托作用都将在"自
然力"的推动下正常发挥.
规划中的水东新城区,大部分土地属
于茂港区的行政区范围,其南部已与水东
镇城区在建的海滨新区相连接.《茂名市近
期建设规划(2003～2005)》为开发水东新城
区而规划的世纪大道(位于乙烯厂以南2.5
公里左右,东西走向,全长约6公里),可与
水东镇城区北部已建成的工业大道相连
接.而目前水东镇城区面积已达16.2平方
公里,常住人口13.1万人,市政基础设施基
本完善,北部海滨新区已越过了325国道继
续向北发展,与规划中的水东新城区形成
南北照应.水东镇城区作为水东新城区起
步和发展的依托,是完全具备条件的.
———以"茂名教育城"为起点的水东新
城区,将成为茂名城市发展的新亮点.据调
查分析,如果实施"茂名教育城"计划,至
"十一 五"期末进入"茂名教育城"的师生
员工可达11.75万人(其中:大学2.25万人,
高中3.68万人,技校5.82万人).按大学"生
均用地指标"59平方米计算(因考虑住宿因
素,各类学校均按此指标计算),仅校区建
设用地可达7平方公里.加上校区外的市政
公用设施用地,这个近期以"教育城"为起
点的水东新城区,起步规划可达10平方公
里以上.
水东新城区的起步建设,将成为茂名
城市发展的新亮点.水东新城区濒临海滨,
大气环境及"宜居"条件明显优于小东江组
团,随着市政公用服务设施配套完善,生活
条件便利了,必将引导小东江组团部分生
活居住,商业服务等第三产业的城市功能
逐步向该新城区转移,并为下一步市级行
政中心进入该城区创造条件.而第三产业
城市功能向南转移的启动,又将逐步缓解
小东江组团发展空间的压力,增强两个组
团之间的有机联系,对茂名城市的长远发
展产生积极而深远的影响.
城市纵横
2006年1月28日星期六
