[县制]“地级市直接管镇”不切实际+[旧闻]江门副市长建议撤销县级建制 [复制链接]

  近日，全国政协委员、广东江门市副市长李崴提交提案，建议撤销县级建制，改由地级市直接管辖乡镇。他认为，实行“市管镇”体制，有利于小城镇合理布局和发展，可以减少行政管理层级，有利于加强基层政权建设，推进乡镇村民主政治建设，促进城乡经济社会的融合。
他提出，广东省的东莞市和中山市，就是“市管镇”的成功范例。（3月6日《信息时报》）

　　李崴委员的这一提案，初衷无疑是良好的，但在笔者看来，他的建议很难行得通。首先，削减当前的行政区划层级，不宜拿县级政区来“开刀”。因为从历史上看，县级政区无论是在名称，还是在地域范围、文化心理等方面，都是所有区划建制中最稳定的。自秦代实行郡县制以后，县上面一级的行政区划，先后设过州、路、府等建制，县级却从来没有被裁撤过。如果贸然撤销县级建制，势必会引起较大的震荡。

　　当前普遍实行的“市管县”，很多人认为是城市管辖县，其实是一个极大误会。事实上，大多数管县的地级市，相当于过去的地区，或者清朝时候的“府”，与县并列的市辖区，相当于设在市区的县。李崴提出让乡镇与市辖区平级，岂是能轻易摆得平的？当然，可将现有的区和乡镇都打乱，重新分为若干个新的处级区、镇。可这样一来，不就相当于把原来的县划小，多出一批名为“镇长”的县长吗？

　　广东省的东莞市和中山市，之所以能成功实行“市管镇”，是因为它们原来都只是一个县。它们从县升为地级市以后，与乡镇的层级关系没变很正常。可那些原来管区、县的地级市，辖域内一般都有上百个乡镇，直接管乡镇怎么管得过来呢？更何况是让市辖区与乡镇并列。浙江湖州市曾作过类似尝试，撤消原有的两个市辖区，让市在管辖几个县的同时，直接管原来区辖的街、镇，结果工作根本没办法开展，最后只能重新设置市辖区。

　　李崴委员认为，将乡镇升格并由地级市直管，有利于加强基层政权建设，促进城乡经济社会的融合。其实，能不能合理布局城镇，统筹城乡发展，并不在于乡镇由谁管辖。东莞、中山的乡镇发展得好，跟它们的区划体制没多大关系，苏州、佛山就没搞“市管镇”，乡镇不一样相当发达？海南省除了海口市之外，基本是省—市（县）—镇三级，难道海南的乡村发展得最好，普通乡镇都和城市一个样？

(责任编辑：李清)
http://star.news.sohu.com/20070307/n248551041.shtml

政府行政层级太多，容易产生诸多问题，全国政协委员、江门市副市长李崴提交提案，建议撤销县级建制，实行“市管镇”体制，形成省—市—镇三级地方政府架构。

　　据李崴介绍，实行“市管镇”有利于小城镇合理布局及其发展，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，避免有限的投资和社会资源过度向县城集中，而影响其他小城镇的发展，造成乡镇之间发展差距拉大；其次，撤销县级建制，地级市仍设区，县城及地级市管辖的县级市改为地级市管辖的区，区与其他乡镇平级，都为处级单位，可以减少行政管理层级；第三，有利于加强基层政权建设，更好地发挥乡镇政权作用；第四，为稳妥推进乡(镇)村民主政治建设奠定坚实的基础。第五，促进城乡经济社会的融合，打破不合理的城乡分割体制，逐步缩小城乡差别。而广东省的东莞市和中山市就是不设县级、市管镇的最成功范例。

如果是县长,是不是会提议撤地级市,实行省管县?

举例错误，中山东莞是县的体制啊。。。

引用第2楼QQme于2007-03-06 15:29发表的:
举例错误，中山东莞是县的体制啊。。。

支持

当代的行政区划就是“市管市”

江门地区的县级市多的是，县改区不批，只好这样了，没办法。

江门地区已经批了一个新会，论市区面积已经和中山东莞一个等级了。

关键是“镇”要有一个合理的规模！不能遍地皆镇。

支持撤销县级建制



稳定省级

增加地级

撤消县级

合并乡镇

中山、东莞到好说、广州、佛山貌似好解决，可碰上赣州这样的城市怎么办？

支持撤销县级建制



稳定省级

改变地级作县级

撤消县级

合并乡镇

“地级市直接管镇”不切实际

http://www.dahe.cn/xwzx/txsy/wyfy/t20070307_870305.htm

你自己的文章，转贴过来啊，只发个连接算什么？

支持本文观点。

原则上同意

引用第4楼阿花于2007-03-06 22:56发表的:
当代的行政区划就是“市管市”
江门地区的县级市多的是，县改区不批，只好这样了，没办法。

佛山的批了。

引用第10楼石塘渔民于2007-03-07 09:52发表的:
支持撤销县级建制
稳定省级
.......

对于县，有一定的情结。不过，能将4级改为3级还是好事。

支持撤销县级建制


稳省增地撤消县级合并乡镇

全国分３４省级
每一省级下辖小于４０个地级
每一地级下辖小于４０个乡镇区

水漫金山做的湖南省直管县方案，就是撤销县级建制的一个很好的办法
。

原则：



1、符合省直管县的原则，不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。



2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。



3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。



4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。







优点：



1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。



2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。



3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。



4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。







正地级市：



长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。总人口469万，面积6820平方公里。



株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。总人口222万，面积4173平方公里。



湘潭市：由原湘潭市保持不变。总人口281万，面积5006平方公里。



衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。总人口300万，面积5696平方公里。



邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。总人口342万，面积7488平方公里。



岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。总人口288万，面积7573平方公里。



常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。总人口300万，面积9294平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。



张家界市：由原张家界市保持不变。总人口158万，面积9518平方公里。



益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。总人口303万，面积8868平方公里。



郴州市：由原属郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县组而成。总人口264万，面积9283平方公里。



永州市：由原属永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、双牌县、新田县、宁远县、蓝山县组成。总人口329万，面积12482平方公里。



怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。总人口255万，面积11520平方公里。



娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。总人口239万，面积4036平方公里。



凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。总人口185万，面积8800平方公里。











副地级市：



浏阳市：由原属长沙市的浏阳市升格而成，总人口138万，面积5008平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。



攸州市：由原属株洲市的攸县、茶陵县、炎陵县和原属郴州市的安仁县撤县合并而成。总人口189万，面积8650平方公里。



衡山市：由原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并而成。总人口113万，面积3043平方公里。



耒阳市：由原属衡阳市的耒阳市、常宁市撤县合并而成。总人口205万，面积4703平方公里。



祁州市：由原属衡阳市的祁东县和原属永州市的祁阳县撤县合并而成。总人口190万，面积4390平方公里。



邵东市：由原属邵阳市的邵东县、新邵县撤县合并而成。总人口191万，面积3512平方公里。



武冈市：由原属邵阳市的武冈市、新宁县、城步自治县撤县合并而成。总人口157万，面积6903平方公里。



汨罗市：由原属岳阳市的汨罗市、湘阴县、平江县撤县合并而成。总人口239万，面积7215平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。



澧州市：由原属常德市的澧县、津市市、石门县、临澧县撤县合并而成。总人口228万，面积7806平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。



沅江市：由原属益阳市的沅江市、南县和原属常德市的安乡县撤县合并而成。总人口206万，面积4182平方公里。



资兴市：由原属郴州市的资兴市、永兴县、汝城县、桂东县撤县合并而成。总人口152万，面积8572平方公里。



道州市：由原属永州市的道县、江永县、江华自治县撤县合并而成。总人口138万，面积7290平方公里。



沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。总人口113万，面积7802平方公里。



靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。总人口116万，面积9580平方公里。



冷水江市：由原属娄底市的冷水江市、新化县撤县合并而成。总人口164万，面积4071平方公里。



猛洞河市：由原属湘西州的永顺县、龙山县、古丈县撤县合并而成。总人口117万，面积8222平方公里。







备注：新增16个副地级市中，经济强市10个（浏阳、冷水江、资兴-永兴、耒阳、攸州、汨罗-湘阴、邵东、沅江、澧州、祁州，包括9个原全省前20名强县），旅游大市2个（衡山、猛洞河）、历史名城4个（武冈、道州、沅陵、靖州）。

广东江门副市长的建议是撤销县级建制-----但是他的论据恰恰证明了撤销地级建制,实行省[广东省]县[东莞县和中山县]直辖的合理性.------这叫做自己打自己的嘴巴!!!

区与其他乡镇平级，都为处级单位
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这乡镇一升格的话，工资水平就要跟上去……

类似我的想法哈。

引用第16楼lshsh于2007-03-08 11:01发表的:
水漫金山做的湖南省直管县方案，就是撤销县级建制的一个很好的办法
。
原则：
.......

国家这么大，地域差异明显，拿一个地方的情况说话，可行性不是很大吧！！！

支持，县这一级还是不要动的好！！

因为江门怕省县直辖啊.刮不到县级市的财政了,才想出这个昏招.撤消江门市,设立新会市.新会的小鸟天堂应该大家读小学都学过吧,多好的地方啊.