一，引言
新疆维吾尔自治区，简称新，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。是中国边境线最长、对外口岸最多的一个省区，这使新疆地区不仅对外开放具有得天厚的地缘优势，而且也突显了新疆地区对於中国在地缘政治上的重要性。新疆现有14个地、州、市，88个县（市），其中33个为边境县（市）。新疆生产建设兵团是新疆的重要组成部分，有174个团场。截止2004年底，新疆人口为1963.11万人，其中少数民族人口约占60.5%。新疆共有47个民族成份，其中世居民族有13个。各民族中，维吾尔族897.67万人，占总人口的45.73%；汉族780.25万人，占39.75%；哈萨克族138.16万人，占7.04%；回族87.63万人，占4.46%；柯尔克孜族17.12万人，0.87%；蒙古族16.96万人，占0.86%；塔吉克族4.35万人，锡伯族4.08万人，满族2.41万人，乌孜别克族1.42万人，俄罗斯族1.13万人，达斡尔族0.67万人，塔塔尔族0.47万人，其他少数民族共10.79万人。
新疆地区自古以来就是一个复杂的多民族混合居住的地方，现有47个民族，维吾尔族和汉族为两个主体民族，其中维吾尔族人口约810万，约占该地区人口总数的43%。该地区民族间区域分布明显，各民族分布的区域既表现为相对杂聚性，同时更突出地表现为聚居性特征。例如，大部分维吾尔族聚居在天山以南的和田，喀什等区域，但在全新疆从东到西各地都有维族居住。在宗教上维吾尔族，以及其他的一些民族比如哈萨克族等，信仰伊斯兰教，从而增加了该地区民族宗教与社会的复杂性。其中对该地区乃至全中国社会稳定与安全影响最大的就是部分维吾尔族人，在泛伊斯兰主义和泛突厥主义的影响下，从事以分裂为目标的所谓东土耳其斯坦独立运动。
二，战略布局和对策
综合考虑新疆地区的各方面情况和中国国家安全因素问题，我这里特地提出几个战略布局性的意见，供决策参考。需要说明的是，这些想法是我考虑过很久的而不是随便的什么心血来潮。我的第一个战略建议是将现在的新疆地区从一个省级行政区划分为四个，具体来说就是将该地区现在的伊犁哈萨克自治州加上博尔塔拉蒙古自治州以及在伊犁哈萨克自治州境内的克拉玛依市合起来升格为伊犁省（注意是伊犁省不是伊犁哈萨克自治区，避免以后出现哈独），省会设在伊宁市，全省人口大约为550万人；将该地区的乌鲁木齐市再加上该地区现在的昌吉回族自治州，设为中央政府直辖市，全市约有人口550万人；将该地区下的喀什地区、和田地区合组为昆仑维吾尔自治区，全区人口约550万，将该地区剩余的地区建新的西域省，首府库尔勒市，全自治区人口约为500万人。(建议伊犁设省时间2015年之前，乌鲁木齐直辖2020年之前，昆仑自治区，西域省2025年之前)
这个战略决策依据主要基於这样的考虑，一是现在的新疆自治区地域太大，自治区行政领导效力在很大程度上受到距离的限制，对此我在新疆工作期间身有体会。二是如此布局可以使中央政府名正言顺地在该地区增加三个个军级部队建制，即两个军区和一个卫戍区，从而加强了该地区的防卫力量而又不会引起单纯军队部署所可能造成的国际关注，更强有力的维护新疆稳定和反独。三是考虑到伊犁和乌鲁木齐已具备较强的经济发展势力，中央可以不再给予财政支持，而集中财政支持协助南疆自治区的发展，从而迅速提高维族群众的经济生活水平，缩小贫富差距，增加中央政府的凝聚力。四是可以借此机会发展壮大维族干部队伍，增强反对和遏制“东突”独立运动的民族内部力量。此外还有其他方面的考虑，比如民族宗教，地缘政治等，容以后再作详细分析。
以上建议不仅必要而且也是可行的，以伊犁省为例，历史上曾经是一个省级自治区。据资料，1954年11月27日，伊犁哈萨克自治区在伊宁市正式宣告成立，区下设伊犁、塔城、阿勒泰三个专区，并受新疆省人民政府委托，代管博尔塔拉蒙古自治州。1955年11月，根据《中华人民共和国宪法》有关行政区域划分的规定，伊犁哈萨克族自治区改称伊犁哈萨克自治州。现在的伊犁哈萨克自治州辖有塔城、阿勒泰两个地区的14个县市和10个直属县市。全州国土面积35万平方公里，边境线2000多公里，紧临哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古等国家，沿边有霍尔果斯、巴克图等八个国家一类口岸。在行政级别和曾经的海南省一样是全国少有的副省级行政区，88年4月，海南建省，伊犁就成为全国唯一一个副省级行政区，可以参考海南建省，建省后以经济发展为中心，向西对外开放为推动，维护国家稳定为基本，在中国的最西北建省可以增加中央的西部管辖，翻开中国地图，整个西部近一半的的土地都是自治区，伊犁建省后，可以利用国家宏观调控向这里移民，伊犁是新疆最湿润的地方，也是最不缺水的地方，可以从内地移民500万，从行政上，增加中央西部边境的直管，对於防止和扼制“东突”分裂主义运动具有非常现实的意义。
就乌鲁木齐直辖的意义，乌鲁木齐作为大中亚地区最大的城市，对于中国在中亚发挥影响力具有重要意义，同时直辖可以依靠直辖市对经济的推动作用进一步做强乌鲁木齐，同时发挥他的辐射作用，推动西北特别是新疆的经济发展，提高人民生活水平，维护新疆稳定，将乌鲁木齐建设成为中亚地区的国际金融，国际贸易，文化中心，在中国的中亚战略中发挥重要作用。新疆地区绝对需要建一个中央直辖市！整个西北目前没有一个中央直辖市说不过去！
建昆仑维吾尔自治区，在新疆维吾尔族主要集中在喀什地区和和田地区，在这两个地区建维吾尔自治区，把他们限定在这个地区之内，相当于美国当年的印第安保护区，国家可以给与适当政策，同时喀什作为省会。
同时，伊犁建省，乌鲁木齐直辖后，发挥中央宏观调控，可以改变该地区的人口结构，使该地区向着更有凝聚力的方向发展，在辽阔的新疆大地上插入我们稳定的根基。新的新的西域省省会选择在库尔勒是因为，库尔勒地处新疆中部，是南北疆连接的纽带，同时也是塔里木铁路沿线经济带的起点，还是巴州蒙古族自治州的首府，对于制衡疆独具有重要意义。
四分新疆后的战略经济发展战略，一、促进大新疆地区的城市化，重点建设一批城市，提高人民生活水平和素质，在大新疆区建设两个特大城市（乌鲁木齐直辖市、伊犁省会伊宁），四个大城市（西域省会库尔勒，兵团重镇石河子，昆仑自治区首府喀什，以及阿克苏），十个左右中等城市（克拉玛依，奎屯，和田，吐鲁番，博乐，哈密，阿勒泰，叶城，塔城，库车，霍尔果斯，北屯），小城市若干。依托边境口岸、边境城镇和兵团边境团场，形成沿边城镇开放带选择沿边的14个开放口岸中条件较好的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图岸、都拉塔、吉木乃五个口岸重点建设对外开放城市，同时通过重点口岸、边境经济合作区、开发区、跨国经济合作区及保税区的建设，形成重点突破，以局部带动整体；另一方面，依托后方大中城市，形成以口岸、经济合作区为触角，以边境城市、骨干城市为节点，以乌鲁木齐为核心的外向型经济区。二、发展以点促线，以线带面的经济区，在新疆经济较好的地区重点发展，形成天山北坡经济带，塔里木铁路沿线经济带，天山北坡经济带以乌鲁木齐，石河子，伊宁分别为东中西三点，奎屯，精河，博乐，克拉玛依为支点，向东延伸至吐鲁番哈密，向北至阿勒泰，塔城，向南与库尔勒互通，促进新疆地区经济发展。塔里木铁路沿线经济带以库尔勒，阿克苏，喀什为支点，阿图什，库车，和田，叶城为支撑。三、加大教育力度，提高人民素质，加强爱国主义教育，在新疆接受过教育的维吾尔族人对疆独的煽动受蛊惑的概率就要低一些，特别是上过汉族学校的维族和汉族打过交道的维族，对分裂势力漠视的概率更大，所以加强新疆的教育力度，而目前新疆的教育层次还很低，全疆竟然没有一所教育部直属大学，首先建议大新疆区设四所教育部直属大学，新疆大学，石河子大学划归教育部，在伊犁省会伊宁建伊犁大学，在喀什建喀什大学划归教育部，同时新建几所省属大学，在培养本地人的同时，大量吸引内地学子前来学习就业，同时在新疆推广双语教学，不仅维族人要学汉语，汉族人也要学维语，曾经就发生过在新疆某地一用维语写的反动标语，竟然长时间没人看出来！四、在大新疆区实行统一的严格的计划生育政策，解放后新疆维族人从270万，增加到现在的1000多万，而汉族人口却在减少，特别在落后的地区，汉族人正在消失，建议在新疆实行统一的严格的计划生育政策，即城市二胎，农村三胎（目前汉族城市一胎，农村二胎，维族，城市二胎，农村三胎，并且他们不严格执行），这样可以减慢新疆汉族的快速减少，还可以吸引内地想生二胎的家庭到新疆定居。五、进一步发展和巩固兵团事业。做大兵团，继续实行兵屯。六、鼓励在新疆地区实行民族间通婚，和汉族通婚后的子女为汉族。七、将新疆地区的部分优秀维吾尔族通过国家政策，宏观经济调控，小部分转移至内地，在内地他们属于少数，不敢兴起大风浪，同时使他们同化，使新疆维族人阶梯递减。这种以经济活动为手段的移民战略对於弱化新疆地区的“东突”分裂运动的社会基础无疑是非常有效的，而且不至于引起各方面的反弹。
三、关于移民
我的想法是不要因为会有摩擦就放弃对新疆地区的移民，因为移民是国家长远对该地区有力控制的最有效途径，不要因噎废食，不要胆小，要想以后这些地区的长久安定唯有移民，潜移默化中对该地区的维族进行思想上的同化以及国家认同感。在新疆地区伊犁河流域和额尔齐斯河流域土地肥沃，最不缺水确实，也是最适宜移民的地方，喀什，吐鲁番，和田，哈密等地较为干燥，针对不同地域的承载能力，采用不同的移民规划，下面逐一讨论：就南疆来说，喀什市目前40万人，条件较差移民后人口总规模控制在100万以内，阿克苏市现在50多万，条件较好移民后人口总规模控制在150万以内，库尔勒现在人口40多万，移民后人口总规模也控制在150万以内，另外向南疆的兵团地区和条件稍好的地区如阿拉尔、阿图什、图木舒克，和田等，再总的移民100万。这样移民完全在这些地区的承载能力之内，这样南疆总共移民350万，移民之后实行严格计划生育，生育率保持在2.1以内，也就是世代更替水平以内，这样汉维长期生活在一起，利用汉民族的同化能力最终消除民族矛盾。北疆来说乌鲁木齐现在户籍人口200万，实际人口400万，已达到其承载能力，不便再移民。伊犁河谷，你也说了新疆最湿润的地方，现在由于交通不便，伊宁目前还是小城市，40万人口，通过移民使其达到500万人口（他有这个承载能力），同时在边境口岸霍尔果斯，国家正在建中哈边境贸易试验区，实际上就是经济特区，目前人口约10万左右，再移民100万，河谷地带其他县市还可以再总的移民100万，博乐，塔城，地处山区虽也还算湿润，但山区没什么发展，两地加起来移民100万，阿勒泰有个喀纳斯，我觉得这是中国现在风景最好的地方之一，不要再破坏了，作为国家公园吧，就不要移民了，北屯现在人口10万，条件较好可以再移民50万。克拉玛依现在人口40万，引额济克工程已实施，保证了其可持续发展，可以再移民60万，总规模控制在100万以内，石河子现在人口50万，可以再移民100万，昌吉，奎屯差不多各再移民50万，至于吐鲁番，哈密，地处干旱的东疆就不要移民了，这样整个北疆移民约在1060万左右，同样移民后严格计划生育，让其保持在世代更替水平。这样现在新疆总人口2000万，其中汉族800多万，维族1000万，南北疆总共移民约1400万，新疆地区总人口达到3400万左右，原住民也保持在时代更替水平，即生育率2.1以内，这样新疆地区维族始终在1000万左右，这样其人口就在三分之一以内，在通过各种政策，慢慢同化他们，是他们最终达到现在的满族这种情况。
按这个方法移民后的新疆主要城市人口排名：
1、伊宁市500万
2、乌鲁木齐400万
3、石河子150万
4、库尔勒150万
5、阿克苏150万
6、霍尔果斯110万
7、喀什100万
8、克拉玛依100万
9、昌吉90万
10、奎屯90万
11、博乐80万
12、塔城80万
13、北屯60万
14、吐鲁番50万
15、哈密50万
16、阿勒泰50万
这样新疆地区就形成了，2个特大城市（乌鲁木齐、伊宁），3-4个大城市（石河子、库尔勒、阿克苏），10个左右中等城市，若干小城市，符合正常的城市格局，有利于新疆经济发展，现在新疆只有一个特大城市，没有大城市，中等城市也太少，自身的造血功能不足。
具体推进措施和策略有待继续深入研究。以上想法是我长期以来思考新疆战略问题的一点心得，更多的深入探讨还有待与新疆地区的学者们共同研究。我先将自己的这些提法提供给大家，希望能得到反馈意见。新疆地区的长期稳定发展问题，绝对不是一个区域问题，而是一个关系到整个中华民族生死存亡的大问题，我们必须尽早做好准备以便应付国际局势的变化可能对新疆地区“东突”分裂主义的影响而产生的各种突发事件。
这是我的一些思考，希望大家积极发表评论，共同探讨！
建议伊犁设省时间2015年之前，乌鲁木齐2020年之前，喀什2025年之前
