引用第1楼玉宇清澄于2011-10-08 00:12发表的 :
【引言】如何推行行政体制改革更合理?
是合并地级,还是解散地级?是强化地级,还是虚化地级?抑或是分省?
我的哲学是每个级别既然有了,就放在那里
发达地区虚省作为司法区是必然的
县,长远看与省的命运一致
比如中国,基本达到农业社会(秦代奠定的本土)和陆地军事力量的及至
比如上海,海量的基础设施建设的力度历史地与苏州拉开了较大差距
比如苏州,大市尺度的基建雨后春笋,沪通铁路江南部分经过张虞太昆,通苏嘉城际铁路经过张虞苏和吴江,常苏嘉城际经过张虞昆和吴江
苏州地铁四号线深入吴江
苏州大市逐渐成为一个鲜明的,有效率的统筹单位,而这种单位的合理性在农业社会很高,在工业化中期较低,到了如今又高了
你能想象一个市管区的上海一跃到省管县的苏州地区吗?这种管制gap是站不住的
比如江苏,一旦跨江,基本都是全国性设施,基本上没有什么比较纯粹的省内的跨江设施,江苏真的不是一个好的一级地方单位,确是一个好的“直隶”,因为操江事务重大
比如湖南,从江南西道分出来,自然地以长江各个支流为脉络形成聚落,在各个支流交汇(注入长江以前)的地方形成一级中心长沙,很难想象近期湖南省管县或者分省的合理性
比如河北,太多的小县植根于中古比如藩镇时期的军政形势,低效率是鲜明的,并县并非好的策略,好的方法是立足现有地级市,将这些小县区化
总而言之,在激流中国,区划不可讲究统一,而是要深入当地工业化城市化、基建进展、交通脉络的当下局势与趋势,精心细致但又是法制化地调整各级之间的权利义务
我有两点观察:
1.未来工业化了的县可能不是一个非常好的实体单位,对于产业驻扎大了点,对于要素流通小了点,
对于政治舞台小了点(现代政治单元需要一个较大的舞台,否则许多理想会毫无效率),对于住民自治又大了点
2.由1出发,未来东部平原地区比较合理的区划是虚省虚县,省作为国家权威派出的司法区划维护统一市场,县作为基层法院驻地与政协单位
在日常行政上,市-区/开发区逐渐会成为主流,区/开发区的区别是前者的行政、人大逐渐取消,后者则在早期为市的派出机构,中期正式区划,远期与区一样融入市的单一权力框架,正如香港的现状