[个人区划理念]请教：关于县，县级市，区的职能 [复制链接]

有哪位大侠知道：县级市相比县，有哪些特权，那些职能可以自主？
市辖区除了领导的级别外，还有哪些地方优于县和县级市？
能否说的具体，详尽点儿？？

县与县级市的区别:
第一、隶属层次不同，存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管，而县级市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样，县级市政府职权较县政府职权大些，往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策，如不少县级市的城建维护费提高二到五个百分点，财政周转金每年增拨100～200万元以上。
第二、城市化进程不同，职能重点相互区别。县政府职能重点在乡村，县改市后城市化进程加快，县级市政府职能须同时考虑城区、乡村管理，注意协调城乡关系，其中重点之一就是城市建设，这是与县政府职能重点区别之处。县级市普遍加大城市建设力度，从城市规划、城区改造、城市基础设施、城市管理等方面入手，坚持高起点规划，高效能管理，达到高标准城市建设。
第三、市与县名称不同，衡量政府效能的标准不一样。县改市后，县长改为市长，县民改为市民，名称变了，衡量政府工作效能的标准更高了。一是省、地级市政府对县级市政府的要求比县政府的要求更高，如“全国卫生城”的检查，验收县级市的工作成果，而不验收县的工作成果。机构改革的试点也往往放在县级市。这样，县级市的工作标准达到了一个新层次，迈上了一个新台阶。二是市民对市长形象要求比对县长形象要求更高。有“市长热线”而几乎很少听到“县长热线”。形象反映了角色特征，市长形象是市民对市长以完整的要求和标准衡量所得的总体印象和评价。县改市后，市民开始以市的标准来衡量市长，同时也规范自己。市民关心国事、关心政事、关心城市建设的风气日盛，对市长在思想观念、廉政勤政、工作方法和艺术、举止言谈等方面的要求也就越高。
可见，撤县设市后发生了一系列变化，县级市政府职能区别于县政府职能。但不少县设市后名称变了职能未变，而由计划经济转向社会主义市场经济的新形势又对县级市政府职能提出了新的要求，这就涉及到县级市政府职能转变与社会主义市场经济、机构改革、县级市政府职权关系等问题。

区相对县:
一、区领导获得市里职务的机会更大，通过市委委员等“加衔”而成为副厅级，而这常常只有县级市的领导才能享受到的
二、区的权限相对小，区政府下属为分局，下面只能设“所”，而县为局，下面还可以设立分局，区财政人事不完全独立，而县财政人事独立，有些科局县有，但是区没有，或者只有一个办公室
三、区的辖区一般要比县小，被改区的县常常在辖境上缩水

那县级市在财政上是不是也相比县来说独立一些呢？？

引用第3楼mouclo于2007-07-01 12:53发表的  :
那县级市在财政上是不是也相比县来说独立一些呢？？

二者在财政体系上差不多,但是县级市由于其致力于城市建设的这一方面,因而其收益和支出都要比县大

县级市应该已经停止审批了吧.那么,在以前,一个普通的县要想成为一个县级市需要达到哪些标准.

一、设立县级市的标准  (一)每平方公里人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：  1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同)不低于十二万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于十五万。  2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于十五亿元(经济指标均以一九九○年不变价格为准，按年度计算，下同)；国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务。  3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。  (二)每平方公里人口密度一百人至四百人的县，达到下列指标，可设市撤县：  1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。  2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元；国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。  3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。  (三)每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：  1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。  2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于八亿元；国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解支出任务。  3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。  (四)具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：  1、自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地。  2、乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。  3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。  4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。  具备上述条件之一的地方设市时，州(盟、县)驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。  (五)少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。  (六)国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。  (七)设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。  (八)县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。 
二、设立地级市的标准  市区从事非农产业的人口二十五万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万人以上；工农业总产值三十亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在二十五亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；地方本级预算内财政收入二亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。  设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。

县长和县级市的市长都是局级干部吧？是不是所有地级市的市辖区都是副厅级？

“县长和县级市的市长都是局级干部吧？”是地级市的局级即处级。国家、直辖市、县，也有局，级别各不一样。直辖市的县，一般是副地级。


“是不是所有地级市的市辖区都是副厅级？”
几乎所有的都不是，是正处（县）级。

地级市的区和县，县级市都是处级。而副省级城市的区是副厅级，县和县级市仍是处级。

市辖区有三种等级：
直辖市的区为正厅级
副省级市的区为副厅级
地级市的区为正处级

都一样,通称县级

      mouclo 的标准好象已经过时了

实际运行过程中没有任何本质区别。
说是县级市的权限比县要大，但实际上县级市在所有事物上都不的不听命于地级市，这正是某些强县（多为县级市）对地级市不满的原因所在。如果县级市的权限真的能落实，又哪来那么多矛盾？
同样地，区与县也没有任何本质区别，县里的四大家，区一样也不少。
至于说抚顺的区不愿意成为县，而台州的黄岩区却拼命想改为县（县级市），只能说明区与县在某些利益分割上存在矛盾。同时，这个现象更加证明了区与县的无区别（因为如果有区别的话，那就应该是单方的县愿意改区或区愿意复县，而不是既有愿意改区的，又有愿意改县的，这本身就已经矛盾了）。

学到不少知识，希望多发这样有实际意义的帖子！

引用第12楼在水一方于2008-02-16 21:36发表的  :
      mouclo 的标准好象已经过时了 [表情]

现在不是这样了吗？

为的是让大多数中国人搞不清国家的行政区划体系

俩鸡/巴熬汤－－一个鸡/巴味道。

引用第13楼假平凹于2008-02-26 19:23发表的  :
实际运行过程中没有任何本质区别。
说是县级市的权限比县要大，但实际上县级市在所有事物上都不的不听命于地级市，这正是某些强县（多为县级市）对地级市不满的原因所在。如果县级市的权限真的能落实，又哪来那么多矛盾？
同样地，区与县也没有任何本质区别，县里的四大家，区一样也不少。
至于说抚顺的区不愿意成为县，而台州的黄岩区却拼命想改为县（县级市），只能说明区与县在某些利益分割上存在矛盾。同时，这个现象更加证明了区与县的无区别（因为如果有区别的话，那就应该是单方的县愿意改区或区愿意复县，而不是既有愿意改区的，又有愿意改县的，这本身就已经矛盾了）。

我不赞同你的观点：
1，县和区有着本质区别，虽然都是县级区划，而且四大班子一样不少，但是区的权限明显要比县小得多，区政府不但没有财政权，连人事权都受到极大限制，所以一般认为区政府和乡政府一样属于“半政府”的机构，我们也一般将市辖区看作是市的直辖区域的原因就来源于此
2，为什么有些地方热衷于县改区而有的地方却希望恢复县呢？我们可以看到，要求县改区强烈的地方无非是经济条件较差的地区，其自身财政较难以满足自身要求，这些地方改区后成为地级市的直辖区域，其财政体系由整个市承担，容易获得发展。而希望恢复县市的地方一般都是经济条件比较好的，由于改区之后也非市的中心区域，所以市对该区的投入自然比较少些，因而使得当地不满，恢复县市，收回财政权就成为必然口号。在浙江省，典型的例子是经济条件差而城市化率低的衢县和金华县改区成功，而经济条件好、城市化率高的绍兴县却一直撑着不改，这是个强烈的对比
3，县级市和县的区别还是比较明显的，县级市的权限明显比县高，县级市虽然和地级市有个代管关系，但是法理上还是省直辖的，所以拥有比县高一些的权限也是必然的，其组织机构的编制也比同档的县要多

县级市与县的区别，楼上几位说得都有道理，理论知识很强。但说白了，当一个县的人口、经济发展到一定程度，只要经国务院批准，就可以成为县级市。县是县级市的前身。区是地级市的市本级，而县、县级市与地级市是行政上的从属关系，非市本级。

市委委员不一定就是副厅级

不能这样定义。县是县级市的前身？市（不管其级别）一般应从广域政区中割裂出去，县可是大市的前身，如深圳例，乡镇可是县级市或某些地级市（现在的市本级）的前身。

同意楼上的

我的老家，这三个头衔都有过或者现在就是~

区的权利比县小。城市为了发展，撤县设区，就是为了更好地的新设区内实施各种规划和建设。如果区和县没有区别的话，那么地级市在这些方面都可以顺利实施，就不存在要撤县设区了。因为县的存在，使这些方面无法达到市政府的所需局面，所以才要撤县设区，市政府再实施就顺利多了。
还有在一些地方法规上，市政府的法规到县可以根据实际情况立一个同名法规，但在区里，必须在市的法规上单独规定。