keating:那倒是引出另一个问题
在新疆正式设省前，当时有没有人提议过将乌鲁木齐都统、伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣分别设省呢？
(2022-10-31 10:42) 
新疆建省的原创是左宗棠提出的，但是创意落地却是由另一个湖南人完成的。
1881年8月16日，钦差大臣督办新疆军务的刘锦棠上书《遵旨拟设南路郡县折》，拿出了建省的具体实操方案。
刘锦棠的方案是新疆省会设在乌鲁木齐汉城（迪化），设巡抚一员，受陕甘总督节制。下设三道：第一个是镇迪道，除了原来隶属于甘肃镇迪道的各州县外，又将以前归甘肃安肃道的哈密也划进来了；第二个是阿克苏道，管辖南疆东四城，就是塔里木北缘的从喀拉沙尔到乌什这一条线；第三个是喀什噶尔道，管辖南疆西四城。
然后，大家也应该注意到了，原来的新疆老大，军府衙门所在地伊犁呢，在这份方案里已经退居老二的位置了，伊犁将军仍然保留，但是职权大部被削，只负责管辖伊塔边防区。然后塔城也增设一个都统，别着急，伊犁这还远没到达下跌的终点，因为到了民国时期它将沦为老三，排在喀什噶尔之后。
刘锦棠这一版与此前两任陕甘总督左宗棠和谭钟麟的版本都不一样。
左宗棠的版本是视新疆为四川那样的重点大省，单独设一总督驻在乌鲁木齐。北疆的行政中心仍然在伊犁，整个天山北路由伊犁将军负责，也就相当于内地的巡抚。而整个南疆统归新疆巡抚管辖，驻在阿克苏。原来所设的参赞大臣、办事大臣这些一律裁撤，领队大臣则改成道台、知县等，与内地一样。事实上，左氏相当于把新疆分成天山南北两省来管理，将军和巡抚平级，总督凌驾于军抚之上统筹管理，这样新疆就完全独立于陕甘总督的管辖了。
而在左宗棠之后继任陕甘总督的谭钟麟也上书规划新疆的重建问题，谭钟麟的观点是天山北路地广人稀，镇、道都是现成的，直接转成州、县就完活儿，每个州县只需设个地方官就OK。至于南路，一个县城管辖的地方往往就那么十几个回庄、大一点的几十个回庄而已，更没必要搞什么巡抚。按谭钟麟的说法，新疆只要按内地把基层政府组织建立起来就可以了，所新设的这些州、县、道官员全都统归陕甘总督节制，这样实际上相当于新疆空设一省，并没有省一级的管理架构，而仍然归他这个陕甘总督管辖。应该说谭总督的规划多少有点夹带私货的嫌疑，而且使得管理创新力度大打折扣，说白了有点应付差使。
刘锦棠的版本是经过与谭钟麟的多次磋商，介于左、谭两版之间的折中方案。
左宗棠是主张新疆单独建省设立总督和巡抚的，而谭钟麟则是新疆不设巡抚，巡抚直接由陕甘总督兼理。刘锦棠的意思则是新疆单独建省，但是与甘肃合在一起设一个巡抚，驻在乌鲁木齐，名称就是甘肃新疆巡抚，当然还是归陕甘总督管辖。
话说这个甘肃在清朝同乱以前的时候地盘是不小，辖了现在的青海、宁夏、内蒙的一部分还有甘肃和新疆的哈密、吐鲁番地区，但是在乾隆十九年（1754年）的时候，启动平准战争，陕甘总督黄廷桂从西安移驻兰州，兼任了甘肃巡抚后，清廷就裁撤了甘肃巡抚这个职位，一直由陕甘总督兼任。
刘锦棠的方案既考虑到未来中央政权对新疆实施一体化管理的愿景，又结合现实具备可操作性。
以当时新疆的实际，各厅州县加起来只有二十几个地方，自成一省甚至两省，设立总督计划再好也真是空中楼阁。
另外，新疆与甘肃最好是不加分化，因为历次新疆平乱，甘肃的后路中转作用太明显了。汉、唐两朝河西走廊一丢，新疆必失。而这次同乱又是，肃州马文禄、金积堡马化龙一闹，关内外隔绝，新疆一乱就是十好几年。所以说一旦新疆有点风吹草动的，甘肃这边呼应灵通就显得非常关键，要是遇上那颟顸点的，只关心自己一亩三分地，就会出大麻烦。
这些都是从可行性方面来说的，而同时刘锦棠也不同意谭钟麟的陕甘总督统管的办法，因为陕甘总督现在不管是在西安还是在兰州，管理起新疆来都是鞭长莫及的。
