[地级市]“市管县”三十年发展简史 [复制链接]

市“带”县（八零年代）——
以城带乡、实现城乡一体化发展是实施市管县体制的最初指导思想。
这一时期可以说是起步期，区划调整的主要方式除了地市合并的部分试点，基本上是几个综合实力比较强的地级市瓜分一个地区，如苏州市和无锡市瓜分苏州地区，株洲市和湘潭市、长沙市瓜分湘潭地区。真正有能力和有条件带县的市在这一时期基本上都带上了县。而且除了诸如一刀切的江苏淮阴市、辽宁铁岭市，以及地市合并的部分试点如湖北襄樊市属于比较典型的“小马拉大车”外，基本上都是量力而行地带县，如广西只有邕柳桂梧四大中心城市和北海市带县，而且都只管辖一两个县。如果说市管县体制有“带”的积极意义，那么就主要体现在这一时期。

市“管”县（九零年代初期）——
是为市管县体制的发展期，地市合并是区划调整的主要模式。如湖北宜昌，河北石家庄、邯郸、保定、张家口等市，这些二三线的中心城市综合实力稍逊，且管辖的县数量较多，但其综合实力相比于所辖的一般县市无异鹤立鸡群，所以“带”的能力虽然不足，“管”的能力却有余。而此时，经济和城市化大跃进还没有真正开始。而且，这种地市合并的模式还在一定程度上理顺了行政管理关系和经济联系。

市“刮”县（九零年代后期——零二年）——
画圈老人的九二南巡讲话拉开了经济和城市化大跃进的序幕。市管县体制也开始进入高潮期，地区改市是这一时期区划调整的主要模式。如湖北黄冈、江西赣州、甘肃定西、广西来宾、崇左，这些地级市市区跟已经被撤消的巢湖地级市一样“其实就一直是一个县城”，先天发育不良，“管”县的能力尚显不足，更遑论“带”的能力了。为了做大做强“中心”城市，自身“造血”能力差的它们自然而然就把目光盯在所辖县市的“口袋”上，市管县体制不可避免的弊端“刮县”现象开始抬头，为后来的财政省管县改革埋下伏笔。

市“卡”县（零二年以后）——
地级市此时已基本取代地区，市管县体制的实施基本完成。随着一些省区规避市“刮”县现象的财政省管县政策出台，对于县来说，无论是财政还是人事，都面临不能完全绕开“县官不如现管”的地级市这一严峻事实。也使得国家更进一步、开始在政策层面进行行政省管县试点。

“市管县”这出大戏还能唱多久，让我们拭目以待！

杭州很早就市管县了，最早的市管县还是直辖市。

2002年後最大特點是縣改區，瘋狂圈地運動。

现在交通、信息这么发达，该省管县了！

很透彻，好文章

下一轮将会是市辖区的大量整合合并。。。

开始总是好滴
从市**县到
县升县级市
都是这样

当初的本意是要“市帮县”，后来却演变成了“市吃县”。问题的主因还不是单纯的行政区划，其实与政治有关。

市“刮”县=吸血市

楼主乃是miaoism的遗毒。

事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
城市发展到一定阶段，面临土地、人力资源问题。城市开始从辖县划地、吸空辖县人口。这一阶段的主要特征是市刮县。
再到后来，城市规模壮大起来。开始搞县改区，全市统一规划。乃是市管县。
到最后，城市资源过剩外溢。出现市带县。

当时，将县划归市管辖，并不是要让市帮县，而是要解决城市居民的生计问题。
中国的问题，不能光听宣传，而要细心的去体味。

天朝至今六十余年的一贯方针，就是从弱处着手，劫贫济富。从一开始的划分成份，将农民（尤其是自耕农）定位为有产阶级，并将一大批农民的成分划高，掠夺农民土地。到后来，将城市弱势青年赶到农村的上山下乡。...，到后来的粮食统购统销、耕地红线、房产改革、拆迁、城管、廉租房、经适房、公租房...。无不贯彻着“劫贫济富”的基本方针。

市管县方针确立于改革开放开始时。邓说过，让一部分人（地区）先富起来。只有傻冒才会认为“这个时候的市管县，是为了让市帮助县，而不是让市先富起来。”

到最後地級市吸亁外縣爲止。

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

首先，我所说的“市管县”是专指改革开放后国家把这种体制作为一种先进的经验全面推广的八零年代之后。
其次，我所定义的“带”、“管”、“刮”之类只是彼此相互之间的比较而言，你可以说八零年代市管县“带”的成分顶多只有百分之十，然而比较于以后的各个时期却是最高的。

境由心造:首先，我所说的“市管县”是专指改革开放后国家把这种体制作为一种先进的经验全面推广的八零年代之后。
其次，我所定义的“带”、“管”、“刮”之类只是彼此相互之间的比较而言，你可以说八零年代市管县“带”的成分顶多只有百分之十，然而比较于以后的各个时期却是最高的。 (2012-11-24 19:50)

八零年代，市带县的成分为0%、吃的成分为100%!!

个个都是吃货！

南天國士:到最後地級市吸亁外縣爲止。 (2012-11-24 19:49)

你楼上说的比你楼下说的更有道理，行政指令性质越强的时代，剥夺程度越深。就像文革与现在的自由程度，无论怎么说还是有进步而不是倒退。

有意思的讨论。

跟大家的观点相反，我的观点是，市管县，县改区，区虚级化成为市的派出机构。才是比较好的发展方向。

妖學。

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07)

你的看法不符合实际情况。
80年代初及以前“地级市”（当时俗称省辖市）一般管辖一个县，如你所说，主要是解决城市粮食蔬菜问题，准确讲只是解决蔬菜，一个地级市的粮食是不可能靠一个县解决的。但是这个郊县与城市结合在一起，经济上发展以及县民的感觉都要比不归地级市管辖的县好些，所以不是你说的“赤裸裸的市吃县”。
80年代中期兴起的地市合并一方面是为了精简机构，另一方面也确实还有市带县和帮县的目的，这个不能否定。只是到了80年代末开始及90年代进入疯狂的地改市，才开始明目张胆的市吃县。

在路上啊

省县乡呵呵
乡下自治，先是村，然后是社区
遗憾的是国民素质决定了这个步子要更慢

现在选村长，有人能在全国挑出10个不贿选的，我就服了你

无声听雷:在路上啊
省县乡呵呵
乡下自治，先是村，然后是社区
遗憾的是国民素质决定了这个步子要更慢
....... (2013-01-05 16:08)

那是因为范围太小，贿选的成本太小，如果一百万选民，试试看

你这篇帖子写的好，三十年一目了然。

水蜜桃:
下一轮将会是市辖区的大量整合合并。。。

这种可能性很大。

楼主这篇帖子写的好，顶你。

請更新。。

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

你滴明白人

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

一针见血，明察秋毫。
击中了楼主的要害，扼住了楼主的咽喉