[地级市]“市管县”三十年发展简史 [复制链接]

市“带”县（八零年代）——
以城带乡、实现城乡一体化发展是实施市管县体制的最初指导思想。
这一时期可以说是起步期，区划调整的主要方式除了地市合并的部分试点，基本上是几个综合实力比较强的地级市瓜分一个地区，如苏州市和无锡市瓜分苏州地区，株洲市和湘潭市、长沙市瓜分湘潭地区。真正有能力和有条件带县的市在这一时期基本上都带上了县。而且除了诸如一刀切的江苏淮阴市、辽宁铁岭市，以及地市合并的部分试点如湖北襄樊市属于比较典型的“小马拉大车”外，基本上都是量力而行地带县，如广西只有邕柳桂梧四大中心城市和北海市带县，而且都只管辖一两个县。如果说市管县体制有“带”的积极意义，那么就主要体现在这一时期。

市“管”县（九零年代初期）——
是为市管县体制的发展期，地市合并是区划调整的主要模式。如湖北宜昌，河北石家庄、邯郸、保定、张家口等市，这些二三线的中心城市综合实力稍逊，且管辖的县数量较多，但其综合实力相比于所辖的一般县市无异鹤立鸡群，所以“带”的能力虽然不足，“管”的能力却有余。而此时，经济和城市化大跃进还没有真正开始。而且，这种地市合并的模式还在一定程度上理顺了行政管理关系和经济联系。

市“刮”县（九零年代后期——零二年）——
画圈老人的九二南巡讲话拉开了经济和城市化大跃进的序幕。市管县体制也开始进入高潮期，地区改市是这一时期区划调整的主要模式。如湖北黄冈、江西赣州、甘肃定西、广西来宾、崇左，这些地级市市区跟已经被撤消的巢湖地级市一样“其实就一直是一个县城”，先天发育不良，“管”县的能力尚显不足，更遑论“带”的能力了。为了做大做强“中心”城市，自身“造血”能力差的它们自然而然就把目光盯在所辖县市的“口袋”上，市管县体制不可避免的弊端“刮县”现象开始抬头，为后来的财政省管县改革埋下伏笔。

市“卡”县（零二年以后）——
地级市此时已基本取代地区，市管县体制的实施基本完成。随着一些省区规避市“刮”县现象的财政省管县政策出台，对于县来说，无论是财政还是人事，都面临不能完全绕开“县官不如现管”的地级市这一严峻事实。也使得国家更进一步、开始在政策层面进行行政省管县试点。

“市管县”这出大戏还能唱多久，让我们拭目以待！

炎黄剑:解放初期重庆市还管过巴县
但是总体来说市管县主要是58年搞的，解决城市蔬菜供应，并且和大并县一起实施；但是到62年左右，除了北京、上海、杭州，保留管县的城市基本都是管1-4个县（太原、南昌等管县少的城市就是当时体制的残留），之后1967天津升格也没管县，天津地区（廊坊地 .. (2023-07-09 21:00) 

试点的时候反而容易，90年以后地改市很难，99年以后才放松

悠游江东:二零一二年后是市“吃”县！地级市附近县甚至县级市被地级市吞并设立市辖区！ (2023-07-10 09:47) 

市辖区是市的亲儿子

二零一二年后是市“吃”县！地级市附近县甚至县级市被地级市吞并设立市辖区！

红花郎:杭州很早就市管县了，最早的市管县还是直辖市。 (2012-11-23 19:33) 

解放初期重庆市还管过巴县

但是总体来说市管县主要是58年搞的，解决城市蔬菜供应，并且和大并县一起实施；但是到62年左右，除了北京、上海、杭州，保留管县的城市基本都是管1-4个县（太原、南昌等管县少的城市就是当时体制的残留），之后1967天津升格也没管县，天津地区（廊坊地区）直到1973年才划了5个县给天津市。

大规模市管县是1983开始的，辽宁、江苏作为试点，搞全面市管县；四川绵阳地区一变四，成都温江合并、重庆永川合并也是试点；当然后来就全面搞地市合并、地改市了。

市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁站和机场。所以，地级市不管县就是资源浪费啊！但是，地方三级预算，地市级最缺乏存在感，而县级支出最多，大部分民生农林水生态环保支出都是县本级层面

http://xzqh.info/lt/post.php?fid=3

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=178951&ds=1

对于绝大多数地级市而言，不论是发展水平，还是区域地位，都要高出其周围的县一大截。因此，市县完全分开的话，县显然无法与市竞争。

我们可以看得到，对于单区市或双黄蛋市辖区，区委书记一般都是市委常委兼任。但是市区规模达到一定程度后，就要分区，以免周围县和市区差距过大，而且常委兼任的书记一般不在市区里，而是县级市、县里。

如果把市不领导县，那么原先整个地区的公共资源就留给市区了，凭什么县里得不到什么？所以省县派不是真傻就是装傻。

就像如果把县城切出设成独立的市一样，那些县中学、县医院、县体育馆……难道都是你县城的资源吗？为啥把全县的资源留给县城，下面乡镇什么资源也得不到。

但是如果地级市太小的话，就不会有太多的资源，大县也是也一样。像早年切块的鄂州、鹰潭市，现在连本科高校都没有。

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=179286

firestone:其实县划归市不光是解决副食问题，还包括类似水源等。比如北京的延庆密云、天津的蓟州。 (2020-05-25 09:32) 

我觉得延庆密云蓟州巴不得大城市来吸，好脱离河北。

此贴说的很到位。

掠奪、吸血、有破壞冇建設。

其实县划归市不光是解决副食问题，还包括类似水源等。比如北京的延庆密云、天津的蓟州。

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

正解。。。

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

一针见血，明察秋毫。
击中了楼主的要害，扼住了楼主的咽喉

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

你滴明白人

請更新。。

楼主这篇帖子写的好，顶你。

水蜜桃:
下一轮将会是市辖区的大量整合合并。。。

这种可能性很大。

你这篇帖子写的好，三十年一目了然。

无声听雷:在路上啊
省县乡呵呵
乡下自治，先是村，然后是社区
遗憾的是国民素质决定了这个步子要更慢
....... (2013-01-05 16:08)

那是因为范围太小，贿选的成本太小，如果一百万选民，试试看

在路上啊

省县乡呵呵
乡下自治，先是村，然后是社区
遗憾的是国民素质决定了这个步子要更慢

现在选村长，有人能在全国挑出10个不贿选的，我就服了你

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07)

你的看法不符合实际情况。
80年代初及以前“地级市”（当时俗称省辖市）一般管辖一个县，如你所说，主要是解决城市粮食蔬菜问题，准确讲只是解决蔬菜，一个地级市的粮食是不可能靠一个县解决的。但是这个郊县与城市结合在一起，经济上发展以及县民的感觉都要比不归地级市管辖的县好些，所以不是你说的“赤裸裸的市吃县”。
80年代中期兴起的地市合并一方面是为了精简机构，另一方面也确实还有市带县和帮县的目的，这个不能否定。只是到了80年代末开始及90年代进入疯狂的地改市，才开始明目张胆的市吃县。

妖學。

有意思的讨论。

跟大家的观点相反，我的观点是，市管县，县改区，区虚级化成为市的派出机构。才是比较好的发展方向。

南天國士:到最後地級市吸亁外縣爲止。 (2012-11-24 19:49)

你楼上说的比你楼下说的更有道理，行政指令性质越强的时代，剥夺程度越深。就像文革与现在的自由程度，无论怎么说还是有进步而不是倒退。

境由心造:首先，我所说的“市管县”是专指改革开放后国家把这种体制作为一种先进的经验全面推广的八零年代之后。
其次，我所定义的“带”、“管”、“刮”之类只是彼此相互之间的比较而言，你可以说八零年代市管县“带”的成分顶多只有百分之十，然而比较于以后的各个时期却是最高的。 (2012-11-24 19:50)

八零年代，市带县的成分为0%、吃的成分为100%!!

个个都是吃货！

東七區:楼主乃是miaoism的遗毒。
事情刚好相反。
市管县的初期，主要是解决城市粮食蔬菜问题，是赤裸裸的市吃县。
到后来，粮食问题基本解决，但城市为了保障较低的民生成本（工资），牢牢地将辖县定位为粮食蔬菜基地。这一阶段的主要特征是市卡县。
....... (2012-11-24 19:07) 

首先，我所说的“市管县”是专指改革开放后国家把这种体制作为一种先进的经验全面推广的八零年代之后。
其次，我所定义的“带”、“管”、“刮”之类只是彼此相互之间的比较而言，你可以说八零年代市管县“带”的成分顶多只有百分之十，然而比较于以后的各个时期却是最高的。