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http://www.sina.com.cn 2005年11月23日09:35 新文化报
最初设想</P>
<P> 延龙朝区域演变成延龙图 </P>
<P> 延吉、龙井、图们三市合一的想法源于建立“大延吉经济圈”的设想，近几年随着经济的快速发展，延吉作为延边朝鲜族自治州的首府城市在发展上越来越受到行政区划和地理区域的制约，因此早在五六年前，就有专家学者提出将延吉、龙井、朝阳川合并，建立延吉、龙井、朝阳川经济合作区的设想。在1999年、2000年，州政协副主席李京淑还就此问题以提案形式向中央有关部门反映过，州政协组织过3次专家、学者座谈，州委、州政府成立了“延龙朝”区域开发建设问题调研组，多次向省有关部门汇报过具体设想。后来从经济长远发展角度考虑，“延龙朝”区域演变成“延龙图”，熟悉和关心延边经济的有关专家学者认为，把离延吉最近的口岸城市图们加入到“大延吉经济圈”，将是一个双赢的战略。目前，这一课题已经结束了调研阶段，下一步可能将成立工作组具体运作，但行政规划划为一体可能需要较长时间，目前能做的就是打破城市之间的壁垒，实行经济全面合作。</P>
<P> 达成共识</P>
<P> 打造中心城市 </P>
<P> 对于建立“延龙图城市经济圈”的必要性，几乎所有的延边有关领导已经达成了共识， 一是打造中心城市、提高区域合作、增强辐射带动功能的需要，二是促进生产要素整合、优化生产力布局的需要。</P>
<P> 对此，参与课题研究的中国社会科学院研究员、中国城市经济学会副会长刘维新认为，当前延边城镇体系发展中的一个突出问题，是中心城市的功能不够强大，对州内城镇整体发展的驱动力较弱，在区域发展中的龙头地位不够突出，延吉的这种状况，不仅与其作为吉林省东部重要中心城市的地位不相称，更与其作为图们江地区国际合作开发中心城市的要求不适应。</P>
<P> 图们市政协副主席赵海明认为，在延吉市经济发展无处可去的情况下，离延吉最近的城市龙井、图们却存在着任期不旺、经济不活跃、产业层次雷同、商贸萎缩、文体生活匮乏等问题，小而全的问题比较突出。取长补短三地发展紧密相连 专家们指出，三市合并，具有可行性。首先，在历史上，延吉、龙井、图们曾经都属于老“延吉县”的范围，近代史上，三地的发展一直是紧密相连的，1953年延吉市分离出来，1965年，为了方便图们与对面朝鲜的一个口岸城市交流，图们市也分离出来。其次，从现在来看，在区位上，三市地缘有时非常突出，经济一体化格局易于形成。目前，延吉到龙井仅需20分钟，到图们也半个小时就到，以延吉为中心，龙井与图们都属于半小时经济圈内。第三，延吉市朝鲜族人口占59%，龙井市占67%，图们市占58%，民族构成上的相似性，为三市融合提供了现实基础。第四，三市联合，可以取长补短，延吉可以通过空间结构的优化组合来突出和强化作为中心城市的主导作用，提升城市的影响力；龙井可以通过与延吉联合分工，找到自己的定位和发展方向，还可以发挥自己地域广阔、资源丰富、对朝联系便利的优势，获得更快的发展；图们也可以发展对朝口岸，大力发展边境贸易。</P>
<P> 合并方案</P>
<P> 与州合并一套机构、两块牌子 </P>
<P> 对于实施的具体方案，有关领导、专家提出了几种设想，但基本都是将龙井、图们合并到延吉市，建立一个区域较大的延吉市，都由延吉市政府管理，另外，由于延吉市区域内还有延边州政府，所以最彻底的做法就是将延边州政府与延吉市政府合并为一套机构，一套人马，两块牌子，把延吉变成地级市，直接管理周边县市。</P>
<P> 专家认为，三市合一的想法已经基本达成了共识，但是在行政规划上将三市合为一个市，则需要层层审批。想要实现，恐怕需要全国人大常委会特批，所以短时间实现起来较难。</P>
<P> “这绝不等于我们是在瞎想，行政规划上可以缓慢，但在这段时间里，我们可以做的就是让三市建立紧密的经济联系，打破城市间的壁垒，建立统一的经济政策，当三市经济发展已经变得密不可分的时候，行政区划上的合并也就水到渠成了。”延边州发改委副主任张玉顺这样告诉记者。本报记者 杨威 </P>
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