[县制]李清：“边缘”小县的出路绝非“一撤了之” [复制链接]

“边缘”小县的出路绝非“一撤了之”
李清

近期的《中国经济周刊》关注了山西的一个小县——临汾市大宁县。该县总人口52166人，GDP只有10亿元，2020年全县总财力17.83亿元，中央、省、市下达专项拨款及转移支付补助就有15.29亿元，占比高达86%。报道探讨了大宁县的出路问题，认为多方面相较，可将其与地缘相近，方言、风俗习惯接近的永和县合并。还有分析认为，不妨把视野再放远一点，从整个山西省域看，如果将吕梁市的石楼县跟大宁、永和一起合并，似乎更为高效。

媒体关注“边缘”小县的出路并不是第一次了。今年上半年，关于陕西袖珍县佛坪的报道就曾引发热议。也正是在那之后，大宁县当地也开始小范围讨论该县的出路问题。虽然有人认为，简单的一撤了之并不可取，但很显然，更多舆论倾向于将这类小县撤并以精简财政开支。

众所周知，一个小县，也有完整的组织机构设置，也即俗话说的“麻雀虽小，五脏俱全”。毫无疑问，小县的财政供养人口比更高，人口袖珍小县尤其突出。如果一个小县再像大宁县这样，地理环境差，经济不发达，就可能会出现养不活自己的情况，也就是要靠财政转移支付维系正常运转。因此，提出将这些小县撤并，通过减少体制内人员编制的颁发来节约财政开支，不失为积极的思路。这些年，我国也撤并过一些规模较小的县级政区。比如2003年，3万多人口的宁夏陶乐县被撤销。2020年6月，5万多人的山东长岛县被撤销并入蓬莱区。

然而，小县是否一定要撤并，小县撤并了是否一定能达到目标？问题恐怕并没那么简单。首先，多大的县算“小县”，其实并没有一个统一的标准。县的规模，有按人口、按面积的不同算法，而且跟地理、历史等因素有关。比如，有的山区县人口很少，但面积并不小。再比如，由于历史原因，山西省、河北省的县域平均规模比较小。大宁县5万多人，永和县不到5万人，合并之后10万多人，如果拿到百万人口大县比比皆是的江苏，仍是一个超级小县。

从政区设立的实际情况来看，人口规模也不是唯一的考虑因素。1996年设立的县级市内蒙古阿尔山市，七普常住人口只有32301人，比大宁县还要少，但面积达7400多平方公里，从面积看不能算是一个小县。2012年，我国在海南省建立了三沙市，这个市七普常住人口只有2333人，但却是个地级市。三沙市无疑也需要财政转移支付，但很显然是有必要的。

还必须注意的是，撤并减少了一些政区，并不意味着财政支出就会立竿见影大幅减少。一方面，一些机构被撤并了，但原先的工作人员并不能辞退，大部分要分流到其他单位，仍需要发工资。另一方面，不少地方出于种种原因考虑，为被撤并的政区设立了开发区管委会等机构，仍然保留了机构设置与人员编制。比如，山东长岛县被撤销后，现在叫长岛海洋生态文明综合试验区，仍是独立运转的，与烟台市的其他县市区是并列关系。而在全国，各地都有很多开发区、功能区，虽然名称不叫县、市，在一定程度上却是变相的“小县”。如果大宁县与邻近的县合并了，设立一个相对独立的“大宁管理区”，显然会让撤县的初衷打个折扣。

另外，县作为一级政区建制，在我国历史悠久，具有相当的稳定性，撤并时的操作并不容易。上世纪50年代末，河北省曾有过一次“并县”运动，将很多县由几个并为一个，但由于矛盾重重，几年后大部分合并的县又再次分家，演出了“一场悲欢离合的大戏”。而就在山西临汾市境内，几年前曾考虑将历史上本是一家的曲沃县、侯马市合并，但双方因为名称问题僵持不下，合并的事情也就此搁置下来。所以，撤并“边缘”小县，或许只是“看上去很美”。

总而言之，国家需要综合考虑历史、地理、人口、经济等多方面因素，进行科学、合理的行政区划设置。对于一些设置不够合理、财政负担较重，撤并后会有利于发展的小县，可以进行适当的撤并，但在具体操作上要慎之又慎，必须进行严密的论证。事实上，许多规模并不小的县市，由于超编和浪费等原因，财政负担也是很重的。要从根本上解决一些地方“吃财政饭”的现象，需要整体上精简机构、提高效率，还要加大对偏远落后地区发展的帮扶力度。

（作者为业余行政研究爱好者、方舆论坛初创成员，微信622007940）

不但要撤一些小县袖珍县
而且还要拆分一些大县
和高校双一流一样 能上能下

从长远看还是该撤并。财政支出减少是远期效果。

跳梁小丑。净说些含含糊糊的废话。

大宁这种小县，撤了最多给个5年过渡机构。过渡机构一般不会超过原来公务员的一半。

撤县对财政来说是立竿见影的，虽公务员人员本身未减少，但会分流，地级市、其他县、甚至省里各承担一些。立马能减少一半压力。

这文章还在混淆财政支出和工资支出。工资支出只是财政支出的一部分。机构裁了，房子可腾出来出租，哪怕是做个最租不起价的仓库，至少修缮费省下来了。办公费、水电费等等也能省不少。

然后就是谈历史，谈历史，邺还曾是世界第一大都城呢，那又咋样。河北山西哪个县能比得上邺的辉煌？

县市要分等，

2、300万人口的大县（面积一般2000平方公里左右）与1、2万人口的小县（面积一般2-5万平方公里）如何对比

面积100平方公里的小县（人口一般20-30万左右）和面积1万平方公里以上的大县（人口一般10万以下）如何对比


按人口打分：1万以下1分，1-3万2分，3-5万3分，5-10万4分，10-30万5分，30-50万6分，50-100万7分，100-200万8分，200-300万9分，300万以上10分；

按面积打分：200以下1分，200-500打2分，500-1000打3分，1000-3000打4分，3000-5000打5分，5000-10000打6分，1万-2万打7分，2-5万打8分，5-10万打9分，10万以上打10分

按经济打分：1亿元以下1分，1-3亿2分，3-5亿3分，5-10亿4分，10-20亿5分，20-50亿6分，50-100亿7分，100-200亿8分，200-500亿9分，500亿以上10分

按军事交通打分：普通城镇1分，资源城镇2分，交通枢纽城镇3分，传统中心城镇4分，区域中心城镇5分，区域中心城市6分，省域中心城市7分，跨省域中心城市8分，大区域中心城市9分，全国性城市10分。

把所有的县级政区按以上四项来打分，看看分值，排名在后的还是有撤并的可能。

单独看人口、面积、经济的小县，有可能综合一看分值并不低。

另：标准可以再订，但是唯人口论、唯面积论、唯经济论、唯军事交通论，都不可取。

那这样的话，中央还有何脸面？

撤机构比撤县更重要。小县可以实行古代那种一个知县带几个衙役的模式，全面取消各种委、办、局。

有幸5年前去过大宁，县城确实规模很小，没啥人气。

这几年也没撤几个小县啊，撤并反而在大中城市市郊发生得多

小县可以按照面积，保持公共服务水准

但是小县的机构可以精简，一些山区县也没必要保留经济发展职能，搞好公共服务和生态保护就成

配套着进行人口迁移就行了

lhqsrc:撤机构比撤县更重要。小县可以实行古代那种一个知县带几个衙役的模式，全面取消各种委、办、局。 (2021-09-06 13:13) 

人口少就只设较少部门，这种方法行不通

同意谨慎撤并小县，山西的可以多并一些。

陈废思想，无聊论调

不撤永远简不了，不是说撤并就是立竿见影，撤并后保留派出机构也好合并办公也好，也不是说一下子把人都撤了，花5年10年消耗这批人员，总比一直不做，一直拿人员分流做借口要好。你不撤了这些小县，5年10年后退休一波人，又招一波人，永远分流不了

10万不到的人口配置一套班子，100万人口也配套一套班子（尽管两套班子人数不一定一样），这能叫公平？地域广大人口稀少的地方有必要可以适当照顾，但是不代表可以要多养一套班子

现在基础设施建设（交通和通讯）越来越发达，政府有效管理半径不断扩大，中东部地区2000-3000平方公里之内的县有什么特殊原因是真的让你管不过来？

拿三沙说事非蠢既坏，三沙设市就是明明白白的特殊原因

果断断奶、拔管，从长远规划设过渡期瘦身自救，撤小并大，按事权划分并核定财政补助

好家伙，这标题我以为是什么专家呢

县未必要撤，但可以把编制规模缩到正常县的三分之一、五分之一乃至十分之一。

确实该撤

除了
高山 (海拔3000公尺以上地区)
青藏高原/帕米尔高原
高寒地区 (三江平原/呼伦贝尔草原/大小兴安岭)
沙漠地区

其他常住人口低于10万的都该撤并

李清:人口少就只设较少部门，这种方法行不通 (2021-09-06 14:46) 

说的对。
要么限制编制，要么撤县后设副县级的非正式机构（为了使当地能接受撤县，能不设更好）

撤制后功能区化，其实就是简编。

因为功能区化后，人大、政协非必要，武装部也撤编或简编，党群组织、民主党派、人民团体非必要也可以撤销或简编。

而功能区工委、管委所设机构并不要求上下一般高对应设置，如经济发展局即可对应发改委、工信局、商务局等多个机构，社会事务局即可对应教育局、卫健委、民政、人社等多个机构。故撤正式县的建制，改设简编功能区，不失为一种良策。

不能对非正式区划抱有敌视情绪，古往今来，非正式区划才是永恒不变的话题。汉之州，南北朝之都督府、总管府，唐之道及后期的藩镇，宋之军监，明之卫所，清之厅，民国亦有管理局、设治局之谓，本朝初又有各类农林垦殖场，改开后各类开发区、新区等，本质上以方面功能行全面行政，逐步转正为正式区划。

废话一堆


长痛不如短痛

一家哭何如一路百姓哭？

县不应该撤，而是应该减少编制，3万人的县，编制可以参考3万人的乡镇，设几个综合办公室就行了。

人口少要撤并，被撤县的县城设个行政服务中心，公安局降级为分局，法院降级为法庭，完全没问题。
同样是山西，上世纪五十年代也并了不少县，洪洞赵城并为洪赵（后改为洪洞县），万泉荣河并为万荣，临晋猗氏并为临猗，襄陵汾城并为襄汾，虞乡解县并为解虞（后拆分并入永济和运城），现在还不是很稳定？
设了县各套班子都要配全，但政务稀少肯定是浪费，对于年轻公务员来说也缺少锻炼机会。

chy22:县不应该撤，而是应该减少编制，3万人的县，编制可以参考3万人的乡镇，设几个综合办公室就行了。 (2021-09-06 19:21) 

每个综合办公室都要应付那么多上级婆婆，要精通好几个方面的业务，这不是为难人吗？

jianchihu:废话一堆
....... (2021-09-06 19:07) 

没有转移支付的话，真的要把百姓剥光了……
现在这种制度，估计当地百姓也是受益的，好几百公务员对应的是几千相关联的百姓。
另外，百姓开个饭店什么的还有生意，要是撤县的话，这生意就一落千丈了，当年陶乐撤县后就是这样的……
当然，我还是强烈支持把这种小县撤并掉。像山西这样的地方，山区县的人口不应该少于10万。