前文说了“钉子户”，见
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=146924这一篇是姊妹篇。
前文钉子户有些最终落实了，有些还原了或发生了新
变化。
本文就说一下批复但从未实施的。多数改变是还原，但也有别的变化的。
与前文有些会重复，当然批复后还在拖延中就算了，毕竟没有新的批文来定性。
另外，有些批复在实施时，会通过省里的批文进行一些小
调整，如2004年昆明市的调整，2006年芜湖市的调整等等。这些就不算了，毕竟是有批文的。
一、德惠地区·永吉地区。在纸面上存在1年
——1982年8月2日，经国务院批复【国函[1982]152号】：(1) 设立德惠地区，管辖长春市的全部5县，行署寄治长春市。(2) 设立永吉地区，管辖吉林市的全部5县，行署寄驻吉林市。
——但在1983年的撤地设（扩）市的
行政区划改革大潮中，这个批复与之相逆，于是没有实施，并马上就暂停然后撤销。于是有了新的批文
——1983年8月30日，经国务院批复【国函[1982]173号】：(1) 撤消德惠地区，5县仍属长春市。(2) 撤消永吉地区，5县仍属吉林市。
二、通北县。在纸面上存在4个月
——1982年12月18日，经国务院批复【国函[1982]276号】：撤销北安县，设立县级北安市、通北县。
——批文到省里面，正逢1983年的
行政区划改革大潮，大量县市合并，这个新县与之相逆，于是没有实施，并马上撤消。于是有了新的批文
——1983年4月28日，经国务院批复【国函[1983]82号】：撤销通北县，并入北安市。
——之后黑龙江省省正式通知，将上面2个国函合并后一同实施。
三、撤消岳阳地区·邵阳地区·娄底地区。在纸面上消失近半年
及：湘阴县划归长沙市。——1983年2月8日，经国务院批复【国函[1983]12号】：(1) 撤消岳阳地区，岳阳市升格为地级市，并析置岳阳县；原岳阳地区4县及岳阳县划归岳阳市，湘阴县划归长沙市。(2) 撤消邵阳地区，6县和1自治县全部划归邵阳市。(3) 撤消娄底地区，其中1市2县划归湘潭市，1市3县划归邵阳市；撤消娄底市，设立湘潭市娄底区；撤消冷水江市，设立邵阳市冷水江区。
——随及在实施中，意见有反弹，于是湖南省调整后重新报批，于是有了新的批文
——1983年7月13日，经国务院批复【国函[1983]137号】：(1) 恢复岳阳地区，辖原5县和岳阳县，及长沙市的湘阴县，行署寄治岳阳市。(2) 恢复邵阳地区，辖原6县1自治县。(3) 恢复娄底地区，撤消娄底区、冷水江区，恢复娄底市、冷水江市；但只辖原2市3县，邵东、新邵2县仍属邵阳市。
——之后湖南省正式通知，将上面2个国函合并后一同实施。
四、地级宜宾市。在纸面上存在半年
及：叙永、古蔺2县划归泸州市。——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]26号】：撤消宜宾地区，宜宾市、泸州市升格为地级市；原宜宾地区9县划归宜宾市，叙永、古蔺等5县划归泸州市，1县划归自贡市。
——因撤地设市的条件尚不成熟，宜宾最终决定仍为地区。于是有了新的的批文
——1983年9月9日，经国务院批复【国函[1983]188号】：恢复宜宾地区，宜宾市仍为县级市，9县及叙永、古蔺2县划归宜宾地区。
五、华云工农区划归重庆市。在纸面上隶属半年
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]26号】：南充地区的华云工农区划归重庆市。
——因条件不成熟，华云工农区不作调整。于是有了新的的批文
——1983年9月9日，经国务院批复【国函[1983]188号】：华云工农区仍划归南充地区。
六、广汉、什邡2县划归成都市。在纸面上隶属近半年
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]26号】：撤销温江地区，所辖广汉、什邡等12县全部划归成都市
——由于省政府由于随及考虑撤消绵阳地区，但尚不成熟而决定先行分出德阳市，在成都市未接管广汉、什邡的情况下，直接改由德阳市管辖。于是有了新的批文
——1983年8月18日，经国务院批复【国函[1983]156号】：成都市的广汉、什邡两县划归德阳市
七、乐亭县划归秦皇岛市。在纸面上隶属2个月
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]27号】： 撤消唐山地区，秦皇岛市升格为地级市；原唐山地区的乐亭等4县划归秦皇岛市，其余9县划归唐山市。
——由于秦皇岛市不愿接手乐亭县和唐山地区之间的
历史遗留问题，省政府决定乐亭县直接移交给唐山市，于是有了新的批文
——1983年5月5日，经国务院批复【国函[1983]90号】：乐亭县划归唐山市。
八、莆田、仙游2县划归晋江地区。在纸面上隶属5个月
——1983年4月18日，经国务院批复【国函[1983]80号】：撤消莆田地区，莆田、仙游2县划归晋江地区，5县划归福州市。
——由于省政府随及决定莆田撤地设市，在晋江地区未接管2县的情况下，直接将行署转为市政府。于是有了新的批文
——1983年9月9日，经国务院批复【国函[1983]184号】：以莆田县城厢镇、涵江镇等设立地级莆田市及城厢区、涵江区，莆田、仙游两县划归莆田市。
九、连云港市南城区。在纸面上存在2个月
——1981年9月7日，经江苏省
人民政府批准：设立郊区（以市直属7个公社设立）
——实际没有实施。
——1983年4月25日，经国务院批复【国函[1983]75号】：设立南城区（以市直属7个公社设立），并将灌云县南城镇、云台公社划归南城区。云台公社因重名更名为花果山公社
——由于省政府随及决定连云港市市辖区合并，所以在郊区、南城区均未成立的情况下，直接有了新的批文
——1983年6月14日，经江苏省人民政府批准：撤销新浦区、海州区，合并设立新海区；撤销盐区、郊区，合并设立云台区。注意：这个批文用的仍是郊区，而不是南城区
——实际是市直属7个公社中的2个划归连云区，2个划归新海区，其余3个和南城镇、花果山公社划归云台区
十、鄂州市部分区域划归武汉市·黄石市。在纸面上隶属4年
——1983年8月19日，经国务院批复【国函[1983]164号】：撤销鄂
城市、鄂城县，设立鄂州市。(1) 原鄂城县的葛店公社划归武汉市。(2) 原鄂城县的杨叶、花湖2公社划归黄石市。
——由于设立的鄂州市，与武汉市、黄石市、黄冈地区都有调整，引发反弹，长期扯皮，经过多年协调，先后决定(1) 左岭划给武汉，葛店仍保留在鄂州。(2) 杨叶、花湖仍保留在鄂州。于是有了新的批文及通过鄂州设区来定性的
文件——1986年1月8日，经湖北省政府批复【鄂政函[1986]1号】：同意将鄂州市的左岭镇划归武汉市洪山区。
——1987年8月10日，经国务院批复【国函[1987]139号】：(1) 设立华容区，管辖3乡及葛店等5镇。(2) 设立鄂城区，管辖花湖、杨叶等4乡及4镇。
十一、西藏五县。在纸面上存在近16年
——1983年10月7日，经国务院批复【国函[1983]212号】：设立隆格尔县、盐井县、碧土县、妥坝县、生达县。
——由于财政问题，5县一直没有成立，只有同时批复的尼玛县随后正式成立了。最终决定5县不成立，于是有了新的批文
——1999年9月21日，经民政部批复【民发[1999]54号】：撤销隆格尔县、盐井县、碧土县、妥坝县、生达县。
十二、江孜地区。在纸面上存在近3年
——1983年10月7日，经国务院批复【国函[1983]212号】：设立江孜地区，管辖日喀则地区的6县和山南地区的1县，行署驻江孜县。
——由于财政问题，江孜地区一直没有成立，但同时批复的林芝地区随后正式成立了。之后决定江孜地区不成立，于是有了新的批文
——1986年9月12日，经国务院批复【国函[1986]117号】：撤消江孜地区
十三、盘锦市盘山区、郊区。在纸面上存在2年半
——1984年6月5日，经国务院批复【国函[1984]89号】：撤销盘山县，设立盘锦市(地级)、兴隆台区、盘山区、郊区。其中兴隆台区以原大洼县田家镇兴隆台得名，盘山区以盘山镇得名。
——1985年1月，盘锦市政府率先成立，但对各区管辖范围的划分一直未能协调一致，所以各区政府的成立滞后。
——1985年8月12日，经辽宁省人民政府批准，对兴隆台区、盘山区的范围进行了初次划分，但仍无法实施，各区政府的成立再次延后
——经多方协调，最后就各区范围进行了再次划分；并决定不成立郊区，保留盘山县，这样盘山区必须更名。于是有了新的批文
——1986年11月5日，经国务院批复【国函[1986]157号】：(1) 盘山区更名为双台子区。(2) 撤销郊区，恢复盘山县
——同月，辽宁省政府将上面2个国函合并后一同实施，2个区政府正式成立
十四、泉州市郊区。在纸面上存在半年
——1985年5月14日，经国务院批复【国函[1985]67号】：撤消晋江地区，泉州市升格为地级市，设立郊区等2区。
——由于条件不成熟，最终决定不成立郊区。于是有了新的批文
——1985年12月22日，经国务院批复【国函[1985]175号】：暂不设郊区。
十五、地级梅河口市·地级公主岭市。在纸面上存在近1年
——1985年2月4日，经国务院批复【国函[1985]17号】：(1) 撤销海龙县，设立梅河口市(地级)，并管辖原通化地区的辉南、柳河2县。(2)撤消怀德县，设立公主岭市(地级)，并管辖四平市的伊通县。
——1985年8月30日，经国务院继续批复：(1)梅河口市下设海龙区、梅河区。(2) 公主岭市下设公主岭区、怀德2区。
——当时市、区的领导班子都已经成立了，但最终仍未正式实施，即被还原，于是有了新的批文
——1985年12月19日，经国务院批复【国函字[1985]173号】：(1) 公主岭市改为县级市，伊通县仍属四平市。(2) 梅河口市改为县级市，2县划归通化市。
十六、陇南地区驻地成县。在纸面上存在近19年
——1985年5月14日，经国务院批复【国函[1985]66号】：武都地区更名为陇南地区，从武都县迁至成县。
——实际上由于财政等各种原因，陇南地区从头到尾没有迁到成县。最后熬到撤地设市，算是解决了迁驻的问题
——2004年1月11日，经国务院批复【国函[2004]1号】：撤消陇南地区、武都县，设立地级陇南市、武都区。市政府驻武都区城关镇。
十七、镜泊湖市。在纸面上存在1年
——1986年7月1日，经国务院批复【国函[1986]85号】：设立镜泊湖市（县级），驻渤海镇，管辖宁安县的部分区域。
——当时成立了市委班子，但人员调配上出了问题，据说是领导同意的人自己不愿去，愿去的领导不放心，班子一直设凑齐人。最后干脆不成立了，于是有了新的批文
——1987年11月27日，经国务院批复【国函[1987]183号】：撤消镜泊湖市
十八、撤消井陉矿区。在纸面上消失2年半
——1989年12月8日，经民政部批复【民行批[1989]30号】：撤销石家庄市井陉矿区，并入井陉县。
——实际由于体制问题，并没有实施，一直按原体制运行。石家庄先行进行了事实确认。
——1990年10月5日中共石家庄市委、石家庄市人民政府宣布：矿区恢复原体制运行，归石家庄市管辖。然后上报到民政部，于是有了新的批文
——1992年5月30，经民政部日批复【民行批[1992]57号】：恢复石家庄市井陉矿区。
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