（一）
和
合并乡镇以前相比，乡村基层支出增加了几十倍。这不仅是因为通货膨胀，而是因为花钱的地方越来越多，
规模越来越大。花钱总要人花。基层乡镇四五十个人面对上级几十个部门，下面几十个村，几千几万群众，人手是非常紧张，很多事务忙不过来只能外包给社会第三方，第三方真能省钱不？
乡镇副科级以上领导大概就十来个，基本上一个领导负责一个口子，人大主任、纪检书记、人武部长都要有负责的分工，手底下充其量也就是两三个兵。很多事情都要亲力亲为，不可能再管太大村子，管的太大，什么情况不了解，只能瞎指挥。而且如果村干部去趟乡镇如果要跑半天时间，肯定不行。
合并乡镇以前，特别是公社刚转变为乡的时候都是小乡小镇，但是当时一个乡上没有多少干部，也就十几二十个，当时更加官多兵少。当然，上面还有县辖区一级。乡镇干部增长也是一个
历史过程，随着县辖区的撤销，县辖区的功能主要是转移到乡镇一级。可想而知，如果省县之间没有
地级市，平均每个地级市的8000人（约是县含乡镇规模的4倍）也会均摊到各县市。
（二）
不论纵比还是横比，中国政府规模，包括基层政府规模和政府财政规模并不大。
合并乡镇后，减少的主要是领导职数（当然很多人调回
县城或者充实到黑区，省级开发区、工业园目前是除了那些实在没有多少人的深山老林县的标配），更多的是事业职工，特别是商业职工。乡镇集体
经济组织——经联社、农工商公司、供销社，甚至信用社，包括农技推广站网基本散摊子，面向市场，自谋生路。真正的官兵比实际上是减少的。以前乡镇小，但干部数量也相对较少，领导比例较高。这也造成了基层干部大多数都回沉淀在副科级实职以下。
目前，乡镇副科级以上领导大概就十来个，基本上一个领导负责一个口子，人大主任、纪检书记、人武部长都要有负责的分工，手底下充其量也就是两三个兵。但是两三个兵基本上也是各管一摊。因为乡镇领导也不可能什么事情都亲自做。以前镇小，事情少，一个领导带一个兵最多两个兵也够干了。
人口在十万人的城镇
街道，在街道与居民之间普遍设立了社区，包括社区，街道干部更多，普遍一两百人，如果分设几个街道或镇，就不需要那么多社区了，实际上也不会增加什么人？
现实情况一个乡镇四五十万人的工资福利，也就是几百万元，加上办公费用和村干部补贴和村集体办公补贴，占基层乡镇支出也只是少数。压缩人员支出解决不了地方财政不够花的问题。地方花钱的大头是教科文旅卫体社保民政救济各种补贴和各种项目投资。
（三）
从扶贫攻坚、乡村振兴以来，各种民生支出，特别是工程建设项目要高得多。一个村建设的比较到位，至少要财政投入几百万、上千万，当然这不是一年投入，而是多年投入，而且人均并不高，年人均更低。
这种难道投入错了吗？过去都是人民**人民办，办好**为人民，靠群众自己集资投劳。难道农民没有资格享受公共财政投资吗？因为没有农业税吗？
市民人均的市政基础设施投资要远远高于农村，哪个市民需要集资交钱，星期六义务劳动。实际上一个村即使一年支出100万元，全国六十万个村，再加上三万多个农村乡镇，一年支出也不会超过1万亿，占全国财政支出的比例远远不如1/10，而这是涉及了全国7亿人甚至9亿人。农民很容易知足，过去一个村每年支出5-10万元的时候，往往有各种矛盾和群体事件。现在乡镇干部和村干部的主要精力已经不再是化解矛盾，预防和解决群体事件，而是如何把公共财政资金用好。而且经过了近10年的连续投入，很多地方的群众已经没啥财政投资需求了。财政三农投入强度下降也是当前的一个必然趋势。
合并芝麻绿豆大县，即使一年能省几亿元，全国加起来也省不了多少亿，反而负面问题很多。而且人口小县有可能是面积大县，在山区修路难道不费钱。相邻的县，原本各种条件都差不多，但是有的富得流油，有的穷的揭不开锅，其实这是制度设计不合理。小县穷并不是不能存在的理由，有的大县人均也很穷，难道也能合并吗？把两三个小县合并，把县城变成镇，其实只会更穷。因为大多数农业县，财政收入主要集中在了县城。
（四）
财政“转移支付”是中央财政的主要功能，是对因为税制原因造成的“税源与税收”相分离的一种及其合理的补救措施，也是实现公共服务均等化的必然要求。
经济发达地区，税收交的多。但这些税收并不是由经济发达地区产生的，而是由最终的货物消费地形成的。由于我们目前的税制因管理成本和征管手段原因，不可能完全过渡到在货物的消费地纳税，所以就造成“纳税地”并不完全是“税源地”的情况。这就是税源和税收相背离现象。
举个例子：烟厂生产的卷烟，其增值税和消费税是在生产环节征收的，也就是税收完全实现在了烟厂所在地。而实质上，这些税收最终是由全国的消费者贡献的，也就是由消费地贡献的。所以，哪里的人口多，哪里应该分得的转移支付就应该高。
山西有煤的地方财政就有钱，也主要是烧煤的企业和个人通过煤炭价格缴纳了增值税与所得所，这些都要体现在最终产品和服务价格里面。山西煤税中中央分成部分，又通过转移支付给山西没煤的县和乡村，如果不合理，山西挖煤的县没有意见，您老又要有何意见呢？
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