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[区划改革动向]新城镇化发展规划将出台;媒体称内地上百个县酝酿撤县设市(区) [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2013-03-31
— 本帖被 keating 执行合并操作(2016-05-03) —
今年民政部一次性批准两个“县改市”名单,被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。
随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近,未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。《经济观察报》获悉,由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(下称《规划》)将在近期正式对外“亮相”。未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市,更多的将是一些省市开展大规模的中小城市建设,撤县设区、撤县设市、撤镇设市也将由此成为一股“大潮”。
目前中国城市管理是按照省级(直辖市)、副省级、地级、县级、乡级(建制镇)5级划分的体制来执行的,县城作为设市最低单位,当经济发展到一定程度就有机会申请“撤县设市”;地级市一般都设区,对于所管辖的县可以申请“撤县设区”。从严格的行政区划而言,目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种途径。
[ 此帖被湖鹰在2015-04-30 12:27重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2013-03-31
酝酿是一回事,实际操作到尘埃落定又是一回事嘛。
透过玻璃窗,晒雪后的阳光
只看该作者 2 发表于: 2013-03-31
别无他选 地位提升之路太窄
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 3 发表于: 2013-03-31
一放就烂,一管就死
“撤县设市”怎就没有个科学发展观?
只看该作者 4 发表于: 2013-03-31
撤县设区和撤县设市是两个概念,怎么放到一起来谈了。
精忠上仰将军岳,正学前瞻教授胡
只看该作者 5 发表于: 2013-03-31
哪100个县?
只看该作者 6 发表于: 2013-03-31
从97到现在,“酝酿”过撤县设市的,估计1000个也有了吧
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 7 发表于: 2013-03-31
我们桐庐估计也是其中一个吧
如果没有省辖县,设立桐庐地级市。
(小号为药祖圣地)
只看该作者 8 发表于: 2013-03-31
新城镇化规划临近 百余县申请撤县设市

原标题:新城镇化规划临近 百余县申请撤县设市
导语:今年民政部一次性批准两个“县改市”名单,被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。
随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近,未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。《经济观察报》获悉,由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(下称《规划》)将在近期正式对外“亮相”。未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市,更多的将是一些省市开展大规模的中小城市建设,撤县设区、撤县设市、撤镇设市也将由此成为一股“大潮”。
据一位熟知《规划》进展的人士向《经济观察报》透露,根据《规划》提供的发展思路,未来东部城镇化发展的重点是,在优化城市群的基础上,逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市,并更加注重服务业的发展;而中西部在重点培育大批中小城市的同时,将工业发展摆在更重要位置。
该人士表示,从目前部分省市发布的城镇化发展规划来看,地方政府普遍都有过分热衷建设大城市、特大城市的冲动,这种摊大饼式的城市扩张,很容易带来交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等问题,国家发改委等方面对此深有担忧。
为此,与之相关的涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施,将在下半年陆续出台。
大城市隐忧
今年全国两会期间发布的政府工作报告指出,要合理控制大城市、特大城市的发展规模。国家发改委负责人随后也表示,要搞好城市布局,大中小城市都要有一个合理的结构,要适当控制特大城市、大城市的发展规模。
政府和相关部门两次发出预警,与此轮城镇化中很多省市仍然片面追求城市规模扩张,追求发展大城市、特大城市的倾向有关。
湖南、江西是较早发布城镇化规划的两个省份,到2015年,湖南方面计划要建设6个大城市、6个特大城市,江西方面则明确除鹰潭一个城市之外,其它10个设区市全部都要进入大城市或特大城市行列。依据目前江苏、广东、河南等省市公开的城镇化规划,在未来几年内,各省皆有建设大城市、特大城市的宏伟计划。
根据国家发改委、住建部等方面掌握的情况,受国家加快发展城镇化政策的影响,近两年甚至有一些中小城市也纷纷提出要建设特大城市或国际大都市的目标,开始加大城镇化投资,加速土地城镇化的规模扩张。
相关部门认为,以往盲目发展大城市、特大城市已经积累了很多问题,如果下一步很多省市城镇化建设也把发展大城市、特大城市作为重头戏,这很容易使得未来城镇化建设再重复走计划经济的老路,北京、上海等特大城市出现的交通堵塞、公共卫生恶化、环境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。
在各省制定城镇化发展规划期间,国家发改委方面曾带队在一些省市做过深入调研。江苏省是今年发布的城镇化发展规划,据江苏省的一位官员介绍,针对江苏提出的要将南京、苏州、无锡建成三座超大城市的计划,早在去年8月,国家发改委副主任徐宪平就亲自考察了这三个城市的规划建设情况,并要求江苏省政府方面在建设超大城市的同时,要积极化解生态环境的压力,更好地控制好大城市、特大城市的增量问题。
尽管中央层面一直在强调要对大中小城市扩展要有一个合理的布局,要适当控制特大城市、大城市的发展规模,但还是很难扭转一些地方政府偏重追求城市扩张,热衷建设大城市、特大城市的冲动。
上述熟知《规划》进展的人士预计,下一步《规划》颁布之后,结合《规划》中提出的城镇化发展要求,国家发改委、住建部等方面势必会采取更多的措施,合理控制全国大城市、特大城市的发展速度和规模。
设区设市开闸
目前中国城市管理是按照省级(直辖市)、副省级、地级、县级、乡级(建制镇)5级划分的体制来执行的,县城作为设市最低单位,当经济发展到一定程度就有机会申请“撤县设市”;地级市一般都设区,对于所管辖的县可以申请“撤县设区”。从严格的行政区划而言,目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种途径。
但受新一轮城镇化热潮的推动,现在各省特别是一些中西部省市都在全力以赴申请撤县设市(区),有的地方还成立了专门的申请撤县设市(区)领导小组,制定了具体的推进时间表,民政部从“十八大”之后,也加快了对撤县设市(区)的批复,准予吉林、云南、江苏等省设立了新的市(区),其中,今年1月24日吉林扶余“县改市”、云南弥勒“县改市”,以及2月19日江苏南京完成全部“县改区”,引起了舆论的普遍关注。
1997年国务院作出了“暂停审批县改市”的决定,民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。从1997年至今,全国“撤县设市(区)”基本处于冻结,也没有公开文件显示重新开始审批县改市申请,偶尔有零星的县份极为罕见地成功实现了“撤县设市(区)”,当地政府就犹如中了头奖,会欢天喜地庆祝一番。
今年民政部一次性批准两个“县改市”名单,被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。
江苏省近年来一直加快“撤县设区”的步伐,本次南京成为全部是区的省会城市,对其它省会城市也大有触动,据了解,目前,湖南长沙等也开始积极争取全部实现“撤县改区”,以期进入省会城市全部是区的行列。
《经济观察报》从民政部了解到,目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个,而据来自地方政府层面的说法,仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,提出60多个县提出撤县设市(区)。前述知情人士预计在《规划》颁布之后,将会有更多的县份被获准改市改区。
撤县设区、撤县设市之外,对于浙江省去年底推出的撤镇设市的做法,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁均等专家的看法是,我国现行整体设市政策存在欠缺,要尊重浙江撤镇扩权的首创精神,通过推行“撤镇设市”,可以为新兴的以建制镇为基础的中小城市发展提升活力。
前述知情人士补充分析说,此次国家发改委、民政部等方面对浙江“撤镇设市”的做法没有置评,实际上也间接说明,下一步国家有可能降低设市标准,允许人口聚集到达一定规模的乡镇一级政府“撤镇设市”。
地方行政改革
据多位专家介绍,撤县设市(区)、撤镇设市对城市扩容扩建、吸引人口集聚、提升经地方经济都有较大的推进作用,但也不是全无风险,如果一些地方政府还是继续依赖土地财政,片面追求土地城镇化速度,将会出现诸如房屋拆迁矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等问题。
1997年国务院之所以做出暂停审批县改市的决定,就是由于实行“撤镇设市”政策以来,很多地方盲目追求县改市,冲击了我国地方以县制为主要特色的传统行政管理系统,造成很多县级市出现市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊等“假性城市化”问题,背离了设置政策的初衷。
前述知情人士这样分析,有的地方政府热衷于加速“撤县设区”,有一个重要的原因是在2009年财政部推出“省直管县”后,县级直接与省财政发生结算关系,严重削弱了地市级政府的财力,在这一背景下,地级市政府为了避免所辖县份脱离自己管辖,因而谋求加快推进撤县建区,以此来掌握更多的财力、物力。
民政部区划地名研究所原副所长浦善新的说法是,“撤县设区”是地方政府权力关系的一次大调整,改革后很多权力都上收到了地级市政府,县里实际上是不愿意的;县级政府对于“撤县设市”有更大冲动,原因是“县改市”后原来的县政府在名分上有了“升格”,又不存在权力变动。
县级政府对于“撤县设市”有更大的冲动,而“撤县设区”则是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求,县里实际上是不愿意的。
按照民政部区划地名研究所原副所长浦善新的分析,县级政府对于“撤县设区”实际上是没有多少兴趣的,对于“撤县设市”却非常热衷,原因在于,“县改区”是地方政府权力关系的一次大调整,改革后很多权力都上收到了地级市政府;“县改市”则是原来的县政府在名分上有了“升格”,又不存在权力变动。
浦善新认为,不管是“撤县设市(区)”,还是“撤镇设市”,一旦设立了一个新的行政层级,官僚机构肯定会自我膨胀,民政部副部长戴均良也担心,改革后新设市的机构设置,会增加城市的各种管理成本。
只看该作者 9 发表于: 2013-03-31
我们那个国家级贫困县为改市至少忙活了十几年了。
只看该作者 10 发表于: 2013-03-31
中国的设市有太多的“人治”因素,是权力的象征。如果按人口、经济等指标制定相应的设市标准,应该就是走上制度化的轨道了。
只看该作者 11 发表于: 2013-03-31
日本的市制其实颇为值得借鉴。对市本身分别等级,按市本身的情况制定标准。
只看该作者 12 发表于: 2013-03-31
撤县设市(区)只不过换个称呼而已

只看该作者 13 发表于: 2013-04-01
新城镇化发展规划将出台 近百余县欲撤县设市
     时报综合消息 据《经济观察报》报道,随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近,未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。记者获悉,由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划 (2011-2020年)》(下称《规划》)将在近期正式对外“亮相”。
  据一位熟知《规划》进展的人士透露,根据《规划》提供的发展思路,未来东部城镇化发展的重点是,在优化城市群的基础上,逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市,并更加注重服务业的发展;而中西部在重点培育大批中小城市的同时,将工业发展摆在更重要位置。为此,与之相关的涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施,将在下半年陆续出台。
  记者从民政部了解到,目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个,而据来自地方政府层面的说法,仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市(区)。舜网-济南时报
小号:云中城堡
只看该作者 14 发表于: 2013-04-01
扶余和弥勒的县改市成功就是先兆,好戏还在后头!
只看该作者 15 发表于: 2013-04-01
其实我更愿意看到县辖市的实施,无奈宪法不容。
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
只看该作者 16 发表于: 2013-04-02
新城镇化发展规划将出台 近百余县欲撤县设市

时报综合消息 据《经济观察报微博》报道,随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近,未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。记者获悉,由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划 (2011-2020年)》(下称《规划》)将在近期正式对外“亮相”。

据一位熟知《规划》进展的人士透露,根据《规划》提供的发展思路,未来东部城镇化发展的重点是,在优化城市群的基础上,逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市,并更加注重服务业的发展;而中西部在重点培育大批中小城市的同时,将工业发展摆在更重要位置。为此,与之相关的涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施,将在下半年陆续出台。

记者从民政部了解到,目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个,而据来自地方政府层面的说法,仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市(区)。

反对省管县,支持虚省(中央派出机构,去除行政职能)弱县(地级派出机构,去除行政职能),强化地级市,扩权乡镇。

本人唯一马甲为涩心依旧,只在特定情况下出没...
只看该作者 17 发表于: 2013-04-02

新城镇化健康发展规划将亮相

评:警惕地方政府借机盲目扩张

  【导读】新城镇化健康发展规划即将亮相,一百多个县申请“撤县设市”。4月1日9点,经济之声评论:要警惕地方政府借城镇化之机盲目扩张城市。
  中广网北京4月1日消息据经济之声《央广财经评论》报道,《经济观察报》报道,由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划》即将亮相,这份规划透露出一个新迹象,一些省市将开展更大规模的中小城市建设,各地撤县设区、撤县设市的动作将会越来越密集。报道还说,目前全国酝酿“撤县设市”的县有上百个,仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市。
  1997年,国务院曾做出暂停审批县改市的决定,之所以这么做,是因为当时很多地方盲目追求县改市,冲击了我国地方以县制为主要特色的传统行政管理系统,造成很多县级市出现市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊等“假性城市化”问题。这种前车之鉴提醒我们,在新型城镇化的发展过程中,同样要把握好撤县设市、撤县设区的节奏,不能一哄而上,最根本的还是要按经济规律办事,让中小城镇科学发展、健康发展。
  《央广财经评论》,经济之声特约评论员、国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏评论这个话题。
  撤县设市的发展模式对于发展新型城镇化,有多大积极作用?
  易鹏:1997年的时候,我们城镇化率可能30%左右,但现在不同了,去年城镇化率到了52.6%,一半的人已经在城里了,所以很多县城的人口规模、产业支撑已经有一定的规模。我们国家到现在为止才658个城市,包括最新获批的三沙市,我们这个城市的规模和我们13亿人口还是不匹配的,现阶段我们国家的城市不是多了,而是少了。
  以前我们在推进过程中,“就市改县”的现象很明显,导致很多县域经济并没有发展起来,一个地区往往集中在一个地级市里面发展,但是设市以后,相对而言可以获得更多的权力。
  从细节来看,在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市,有分析就说,县级政府非常热衷于“撤县设市”,原因在于,撤县改区只是地方政府权力关系的一次大调整,改革后很多权力都上收到地级市政府,而“县改市”则是原来的县政府在名分上有了“升格”,又不存在权力变动。由此我们不免担心,“撤县改市”最终会不会变了味?变成县级政府借机“扩权”的时机,最终背离城镇化发展的初衷?
  易鹏:这个担心有一定的道理,“撤县设市”可能会增加行政成本,可能会扩大县级改市以后发展城市的冲动,可能会投资大跃进或者“人为造新城”。
  但是,我认为“撤县设市”要有序推进,不可能一次到位。要设立一定的标准,有一定的人口规模、产业支撑、经济发展程度。不管县、市,总体说按照新型城镇化标准,提供城市综合成长能力作为支撑,要走节约紧凑型的城市发展道路。
  现在提到的“新城镇化”和以前的“城市化”可以划等号吗?
  易鹏:城镇化是我们中国人的词汇,西方都用城市化。中国现在有两万个建制镇,中国的国土面积比较大,总体来说,现在我们将近2万个建制镇,平均人口规模大概只有7千人,但是7千人的镇没有规模效应。
  在城镇化的过程中,怎么改变过去那种城市盲目扩张的老路?
  易鹏:要有改革,比如制度改革,把农民工公共服务均等化,要有一个理念的改变。第二,现在在新型城镇化中要呼吁社会的参与,包括媒体参与,共同监督。

反对省管县,支持虚省(中央派出机构,去除行政职能)弱县(地级派出机构,去除行政职能),强化地级市,扩权乡镇。

本人唯一马甲为涩心依旧,只在特定情况下出没...
只看该作者 18 发表于: 2013-04-02

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城镇化发展规划正“抓紧制定”网络配图

  编者按:去年年底的2013年经济工作会议明确,要积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。官方的说法是,“城镇化是中国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

  总而言之,新型城镇化就是“人”的城镇化。但在总体思路确定的情况下,我们又该怎么实现“人”的城镇化?城市和农村该怎么各自发展?政府该发挥怎样的作用?城镇化发展需要的经费又从何而来?

  对此,《国际金融报》记者3月30日在2013年中国城镇化高层国际论坛采访了多路专家和学者,试图为消费者和投资者解开更多的疑问。

  讨论1:钱从哪来

  亟待融资渠道创新

  -本报记者张竞怡发自上海

  业界的共识是,城镇化发展离不开大量资金支持。那么,钱从哪里来?可能的债务风险又该如何控制?这成为2013中国城镇化高层国际论坛分论坛“城市投融资与债务风险化解”的中心议题。

  对此,与会专家3月30日纷纷呼吁创新地方政府融资渠道,大力发展直接融资,允许地方政府发行债券、调动民间资产等。

  债务“在所难免”

  中国人民大学校长陈雨露称,新型城镇化道路中“新型”的含义之一,就是“怎么能既筹到钱,又不爆发金融危机”。

  事实上,巨量的地方政府债务已备受业界关注。据今年全国“两会”期间全国政协委员、审计署副审计长董大胜的表述,目前中国中央债务规模在7.7万亿元左右,地方债在10.71万亿元,“考虑到部分地方债存在一定浮动性,估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元之间”。

  对此,有分析称,虽然巨额的地方债不至于让地方政府破产,但可能还是会影响到地方政府发展的积极性。不过,湖南省长沙市市长张剑飞缓解了业界这方面的忧虑。

  “从全世界的情况看,没有一个地方政府以当期的财政收入来支撑服务和建设未来50年乃至100年的基础设施。”张剑飞说,“因此,要想尽快推进城镇化,债务就在所难免。”

  贷款转债券“很迫切”

  然而,即便债务不成问题,又该如何完成陈雨露所说的“怎么能筹到钱”?

  对此,世界经济论坛高级总监Alex Wong首先说,城镇化建设,就全球范围看,也是“差钱的”。“2012年,280万亿美元用在旧设施改造上,真实需求为430万亿美元,这之间仍有150万亿美元的差距。”他说。

  但就各个不同国家的情况看,Alex Wong认为,中国的挑战并不一样。因为,与中国不同,在传统的西方市场中,城市基础设施和服务通过税收就可以解决,也可通过资本市场的融资来解决。

  张剑飞为此呼吁:“有一件事情是急需做的:修改《预算法》第28条。”这条法律规定,地方政府不允许赤字预算,不允许发行债券。

  “不允许赤字预算完全赞同,但在合理范围内,地方政府应允许发行债券。”张剑飞说,现在,地方政府一旦不以发行债券的方式融资,就会以地方融资平台等其他方式体现出来,“后者的成本很高,贷款期限也很短”。

  数据显示,地方融资平台的资金成本都在8%以上。如直接发行债券,则可以降至4%、5%的利率水平,且向社会发债,老百姓也能从中受益。同时,政府可降低债务成本。在张剑飞看来,“实行贷款转债券变得非常迫切。”

  遗憾的是,就现状看,中国地方政府仍难以改变以融资平台贷款为主要融资手段的现状。

  不过,从银行的角度看,融资平台贷款未尝不能帮助中国城镇化建设。国家开发银行投资总监、国开金融有限公司总裁张旭光介绍,自1998年开始,该银行就对地方政府提供了融资平台贷款支持,到今天已走过了19年,“目前为止,开发银行给各地政府的贷款达到了5.8万亿元,余额还有3.3万亿元。贷款质量非常好,不良贷款率只有0.3%。总体上支持了各地的城镇化建设”。

  利用民间资本

  据悉,国开金融公司也在帮助地方政府探索新的融资渠道,比如,在一些重要城市国开金融公司与各级政府成立了合作开发基金,吸引了大量的社会资金,包括保险资金、民营企业市场化的资金等。

  但针对社会资金,张剑飞称,私人资金进入政府的基础设施,成本比银行还要高很多。所以,地方政府融资的顺序是债券、贷款,“实在没有办法,才找私人投资”。

  国家发展改革委财政金融司司长田锦尘认为,未来更需要发展潜力较大的直接融资渠道,包括债券市场,股票市场及其他相关的金融市场。

  新加坡国立大学教授邓永恒却认为,中国民间有很多资金,因此,政府、市场和民间资源合作要有一种新型、互动的关系。他举例,把经营性的债券进行打包,做一些资产投资信托等,就可把民间资产调动起来。“地产风险大、回报小,却还有人买房地产,就是因为他们没有其他投资渠道。”他说,让老百姓来参与这个投资,老百姓得到好处,市场自然越做越大,资金问题也能迎刃而解。

  讨论2:政府咋定位

  应摆脱政府主导

  -本报见习记者陈洁发自上海

  城市不只是砖头和灰泥,还有理想、抱负和希望。国务院总理李克强多次表示,“新型城镇化不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由"乡"到"城"的转变。”

  3月30日,《国际金融报》在2013中国城镇化高层国际论坛聆听了专家们的种种建言。

  城镇化要生态文明

  去年的十八大提出,中国特色社会主义的五位一体的布局:把资源环境,过去经济建设的一小块,作为和整个经济、政治、文化、社会建设并列的一个重要的内容,且用生态文明的理念来贯穿整个资源环境方面的任务。十八大还提出,“要把生态文明建设融入到经济、政治、文化和社会建设的各个方面,努力建设美丽中国。”

  对此,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称,城镇化过程中要贯彻三个任务:增强生态产品的生产能力、控制开发强度、调整空间结构。

  他认为,推进城镇化是为了让更多人享受文明的生活。如果推进城镇化只是立足于占地卖钱,一圈又一圈地扩大城市水泥的面积,把越来越多的耕地和湿地湖泊变成水泥板,“这样推进城镇化,不是文明的进步,而是退步”。

  “而开发强度高,意味着农业和生态空间少,影响生态产品和农产品的生产。农产品你可以从外面买到,但生态环境买不来。”杨伟民表示,中国60%的陆地国土空间是山地和高原,不太适宜人生活。扣除这些不太适宜城镇化开发的土地,中国总的开发强度就超过了8%,和目前的日本差不多。此外,我们很多城镇化地区,人均GDP刚过1万美元,但开发强度却大大高于人均GDP达到4万美元至6万美元的国家和地区。

  开发强度高还带来了水资源的安全问题。“最近几个地区的严重干旱充分说明了这一点。”杨伟民表示,“我们应重视水的战略储备,其战略意义非同小可。”

  总之,杨伟民认为,城镇化建设要立足于人的需求,以人为核心,也就是农民工“市民化”,及外来人口“本地化”。他进一步表示,城镇化要立足于改善居民生活质量,而不只是为了提高增长速度,扩大投资、产能,繁荣房地产。

  避免人为引导错误

  在一些专家看来,中国城镇化建设忽略了城镇所在地的自然历史条件、人文历史、资源承载、环境生产力条件,所以,有很多城市出现雷同、千城一面的情况。

  从全国来看,主要表现在大城市是爆发式增长,中小城镇却发展缓慢。数据显示,北京十年内人口增长41%,上海增长37.5%,天津29.3%,这些城市,97%都来自外来人口的迁入。但同期,全国平均水平仅有5.8%的增长速度。

  对此,国土资源部副部长胡存智认为,当今我们在快速城镇化过程当中,人为因素被放大,经济、社会、人文、地理的影响力反而被削弱了。一旦人为的引导出错,城镇化发展质量就会下降。

  胡存智认为,应从四大方面避免上述情况的出现。首先,从实施区域发展和主体功能战略的角度和参与全球化进程和强化我们国家国际地位和作用的角度,为了落实城乡统筹和区域发展战略及和周边国家建立经济合作区的角度来研究,形成不同的城镇群。其次,要考虑大破行政区化的范围,以城镇群为单位,突出对城镇的相互关系,及配套做出研究,这样可发挥大城市的辐射带动作用,中等城市的骨干作用和小城镇的配套作用。再次,要对各个城镇的规模做出研究和安排,影响大中小城市的协调发展,避免现在大城市无限的扩张、中等城市无序的发展、小城市无力发展的现象。最后,对城镇发展和建设的发展模式、建造风格进行引导,防止“一刀切”。

  【记者观察】

  地方政府“干该干的事”

  -张竞怡

  尽管很多人对地方债务问题比较乐观,但却仍免不了其他延伸的争论,比如,地方政府能不能用好债务资金?一旦没用好,是不是又会出现债务风险?有批评者称,地方政府管理过于粗放,负债是为了搞政绩工程。

  客观而言,城镇化发展中,地方政府难免没有政绩冲动,希望在他这一任上把城市建得更好,把城镇化率建得更高,把问题留给下一任。对此,长沙市市长张剑飞的建议是,“一定要以最低的成本去干该干的事情。”

  “地方政府一定只能干该干的事情,只干那些必须干的事,可干可不干的都不要干。”张剑飞多次强调,“还要把债务纳入预算管理,纳入群众和人大的监督。”

  对于地方债务风险,张剑飞强调,政府经常性项目,任何时候都不能用债务来支撑,“也就是说,你发工资、医疗保险或社保,绝对不能用债务支撑”。如政府用债务支撑这些支出,意味着“永远还不了”。另外,政府在财政预算里用于偿还的债务资金应首先保证还得上利息,还本的部分应在服务期限内还清。

  国家开发银行投资总监、国开金融有限公司总裁张旭光认为,银行也不能完全做到拒绝地方政府的融资冲动和政绩冲动,“银行也要对地方政府信用空间和风险承受能力做合理的评估。在这两个基础上,银行才能提供合理的资金支持”。

  讨论3:规划何时出台

  规划正“抓紧制定”

  -本报记者郭觐发自上海

  3月27日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。就今年新型城镇化的具体工作,李克强表示,“要抓紧制定城镇化中长期发展规划,完善配套政策措施。”

  对于业界关注的“城镇化中长期发展规划”,上述会议说,要广泛征求各方意见,“抓紧制定”,并完善配套政策措施。同时,会议还说,在重点地区有针对性地采取措施,加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理,集中力量打攻坚战,让人民群众看到希望等。

  此前,在今年全国两会期间,时任国家发改委主任、现第十二届全国人大常委会副委员长张平称,国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,“如顺利,今年上半年有可能出台规划。”张平称,该《规划》的目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展。对此,今年1月媒体的消息是,“《规划》由国家发改委牵头,包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。”

  目前,部分地方政府已出台地方版的城镇化“十二五”规划。比如,3月11日广东省公布的《规划》称,“广东将加快异地务工人员市民化进程,深化户籍制度改革,全面实施异地务工人员入户城镇积分制。”

  对于投资者来说,他们更期待的是城镇化带来的投资机会。国信证券此前认为,为了解决城市发展中的问题,必将提升一些新的产业投资,这将让智慧城市建设、智能交通和智能建筑、安防、医疗和金融信息化等受益,且公交(如轨交)和节能环保交通运输工具的发展也将加快。

  南京证券发布报告认为,新型城镇化之下消费结构变化蕴含的投资机会:首先是医疗保健、食品饮料等消费品的升级,其次是服务的升级。

反对省管县,支持虚省(中央派出机构,去除行政职能)弱县(地级派出机构,去除行政职能),强化地级市,扩权乡镇。

本人唯一马甲为涩心依旧,只在特定情况下出没...
只看该作者 19 发表于: 2013-04-02
县的消失是一个趋势
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 20 发表于: 2013-04-02
吉林市永吉区
只看该作者 21 发表于: 2013-04-04
这一届政府支持加快城镇化发展的总体思想越来越清晰了。
反对省管县,支持虚省(中央派出机构,去除行政职能)弱县(地级派出机构,去除行政职能),强化地级市,扩权乡镇。

本人唯一马甲为涩心依旧,只在特定情况下出没...
只看该作者 22 发表于: 2013-04-04
纯属人心不足蛇吞象。荒诞无稽。。。
其實你不懂我的心。
只看该作者 23 发表于: 2013-04-04
撤县设区还将继续,撤县设市仍会缓慢。
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html
只看该作者 24 发表于: 2016-05-04
换一个名字就有意思了?????

直接赋予县以现存市的对等权利。没必要换个名字反复折腾
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