中新网2013年12月28日09:34
险遭消失的舟山两县两区
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2009年，舟山跨海大桥通车后，这座岛城进入了半岛节奏，并被越来越多的外人所认知并喜爱。
这里有清新洁净的空气、旖旎的海光山色、香火旺盛的观音道场，当然还少不了嵊泗的带鱼、岱山的黄鱼，定海的深水良港、普陀的海滨浴场……
然而，今年舟山的普陀、岱山两区和岱山、嵊泗两县险被撤销。
2011年6月30日，国务院批复设立“浙江舟山群岛新区”。舟山正式成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，又一个国家级新区。
新区赋予了舟山先行先试的“特权”。国务院的批复中提出，要“探索有利于舟山群岛新区和海洋经济科学发展的体制机制”。
今年1月17日，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，再次提出“要探索建立与舟山群岛新区建设发展相适应，与行政区划相协调的机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的行政管理体制”。
3月27日，浙江省委书记夏宝龙在舟山群岛新区建设动员大会上提出，新区管委会要打破原有部委办局的机构设置，积极创新行政管理体制，实行扁平化管理模式。
此前舟山各行政区相对独立，有2个县和2个区，市级层面统筹发展约束力不够强，同时缺少区域内以共同发展为纽带、错位互补的跨区联合协作机制，容易产生产业同构和重复建设现象。
为此，当时在舟山出现了两种声音，一种就是撤销所有县区，由舟山新区统筹全市发展。 参与行政体制创新改革进程的郑学军曾是撤县区的坚定拥护者。他告诉记者，舟山不过百万人口，但是4个区县和一个市，共有25套班子，规划布局、项目引进、招商引资、一些要素资源的配置方面都存在协调上的问题。
撤与不撤的争论中，当时也有一种声音，海岛城市有其特殊性，要谨慎。舟山本岛除了定海和普陀两个区外，岱山和嵊泗县均远离本岛，交通工具有且仅依靠船。特别是去嵊泗，坐船长达两个半小时。
为此，舟山新区改革者们考察剖析了滨海新区和走访了民政部，最终保留了两县两区。
郑学军回忆，当时民政部提出了一个重要观点，县区一级是政府行政架构中非常重要的一个环节，也是一种宝贵的政治资源，撤掉以后难以恢复。
郑学军告诉记者，县区一级是承接国家的一些政策、资金、项目、行政法律的最基本主体，如果缺少这一级，舟山尽管是新区，就有可能变成一个县级市。
县区保留了，不过舟山对乡镇(街道)行政区划进行了大刀阔斧的优化。
白沙岛，人口不多，两三千人，是中国海钓者的天堂。如今，白沙被并入了普陀区朱家尖，只暂时的在白沙岛上设置了一个管理处。
“这是一个过渡的。(舟山)本岛的管理处一年以内全部撤掉，海岛的管理处看实际需要，进行动态调整。”郑学军表示，海岛有特殊，台风来了，万一出现一个危重病人怎么办，因此不能一刀切。“不过，未来趋势很明确，向本岛集聚，向大岛集聚。
结合“大岛建、小岛迁”的战略，定海区乡镇(街道)从16个减至12个，普陀区乡镇(街道)从13个减至9个，各精简25%和30.8%。
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