方舆 - 东部 - 关于“将浙江省嵊泗县划归上海市”的提案

papa

九龙

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2013-12-29

关于“将浙江省嵊泗县划归上海市”的提案

2011年03月08日

驻沪全国政协委员马国湘

国际贸易中，占重量85％的货物是通过航运完成的。当今，国际航运船舶出现大型化的趋势，满足15米水深的航道与泊位，满足5000标箱以上，满载吃水14米的第五、六代集装箱船靠泊的深水港，是建立国际航运中心的一个必要条件。

自开埠以来，上海就是以港兴市，航运业在上海的城市发展历程中发挥了至关重要的作用。按照中央部署，上海要在2020年打造成国际经济、金融和贸易中心。航运中心是对上述三个中心的有力支持。

2005年年底，经国务院批准设立的洋山保税港区正式启用，标志着上海建立国际航运中心的宏伟计划正式启动，为打破运输瓶颈，确保我国的能源需求，突破土地和劳动力的限制奠定了基础。五年来，上海洋山港的货运能力逐年上升。在金融危机的巨大冲击下，2009年洋山港货物吞吐量达到5.9亿吨，集装箱吞吐量达2500万标准箱，分别位居全球第一、第二位。2010年，货物、集装箱吞吐量均位居世界第一。

但是，在大型港口众多的亚洲地区，洋山港若要真正成为东北亚地区的枢纽港，与新加坡、韩国釜山、日本神户以及中国香港争夺亚洲转运中心的地位，则就要做很多工作。按照国际标准，国际中转货量达到港口吞吐量的70％以上，该港口才能称之为国际枢纽港。如新加坡国际中转的集装箱数量已占总货量的80%。虽然洋山港的吞吐量超过新加坡，但国际中转的比例至今仍未超过10%。

如果我国东部沿海地区没有真正意义上的枢纽港，我国的港口只能成为其他枢纽港的喂给港或支线港，难以成为国际航运中心，更难以支撑起一个城市群的经济地位。

通过反复考察调研，我认为制约洋山港成为国际枢纽港的原因有以下几点：

一、水深只是枢纽港的必要条件，不是充分必要条件。枢纽港、航运中心必须与金融中心、贸易中心结合在一起，方能带来巨大的物流（物流带动贸易，贸易带动金融需求）；

二、缺乏有吸引力的国际中转政策。我国现在的自由港政策，只是比以前的保税仓库略微前进了一小步，洋山港还不是真正意义上的自由港；

三、软件管理还需提升，如口岸信息系统支持不力等；

四、洋山港和嵊泗县的行政归属与经济归属处于割裂的状态，洋山港区的口岸、港政、航政归上海市管辖，洋山港区所在的嵊泗县在行政上属浙江省管辖，管理机制未能理顺。

从地理位置上看，洋山港属于位于杭州湾口、长江口外的嵊泗崎岖列岛，地处长江口与杭州湾汇合处，距上海市芦潮港约30公里，向东经黄泽洋水道直通外海，距国际航线仅104公里，是进出长江口、上海港和国际航线的必经之地，也是距上海最近的深水良港。

嵊泗崎岖列岛由大、小洋山等数十个岛屿组成，隶属于嵊泗县。嵊泗县共有404个岛屿，海陆面积8827平方公里，其中陆域面积80 平方公里，全县岛屿岸线总长471.35公里。嵊泗县港区水域宽阔、水深适宜、航道顺畅，同时是国家级列岛风景名胜区。历史上，嵊泗县的行政归属曾多次变化，20世纪60年代初，曾划归上海市管辖。为了适应政治、经济、社会、文化发展的需要，两百年来，上海的行政区划经历了多次调整。

我认为，对洋山港和嵊泗县来说，如果它们的行政归属与经济归属能统一，在行政上划归上海市，再加上合适的经济政策，将有以下几点益处：

一、洋山港区能理顺管理机制，实现港口功能和地位的质的跨越，更好地参与国际分工和国际竞争，为吸引更多的国际集装箱在此中转，确立它在东北亚的国际航运中心地位，推进我国由航运大国转变成航运强国，创造更好的基础和条件；

二、为上海的再一次腾飞提供空间。上海能借此突破发展瓶颈，更好地整合洋山港、外高桥、芦潮港和浦东机场以及长三角港口等现有资源及设施，增加水水转运，减轻陆路运输的压力。到2020年，基本形成以水路集疏运为主体、铁路公路集疏运为辅助的低能耗、低污染、高效率的综合集疏运体系；

三、依托上海的国际地位和经济优势，嵊泗县的航道资源、岛礁资源、港口岸线资源、渔业资源和旅游资源将得到充分的开发和利用；
四、对浙江省而言，划出嵊泗县之后，可以集中精力发展宁波北仑港等其他地区。

历史赋予了上海和嵊泗联袂发展的大好机遇，如能把握这一机遇，浙江和上海的发展都将翻开崭新而辉煌的一页。
为此，建议将嵊泗县划归上海市。

http://www.shszx.gov.cn/node2/node4810/node5183/node5189/userobject1ai45240.html

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