[地级市]地级市——市之中坚 [复制链接]

自从秦统一六国废除分封制实行郡县制以来，县一直为我国基层行政区划的主体，自古有“皇权不下县”之称。从秦至隋，地方行政区划大体为郡、县两级或州、郡、县三级，唐宋为道（路）、州、县三级，元、明、清为行省制；其中元明地方行政区划体系杂糅，一般为三至四级，清散州不再辖县，省辖府和直隶州，府下辖县和散州，直隶州可辖县，在边远地区又有厅、直隶厅等特殊区划，形成标准的三级地方行政区划，但是省与府、直隶州（厅）之间又有道一级的派出机构，因此清朝的地方行政区划体系可以说是是实三虚四。
民国初年，试行过省县直辖，撤道废府，降州为县，但是由于幅员广阔、诸事繁杂，省府往往鞭长莫及，悬又恢复道一级的建制，并由虚设变为实设。北伐以后，废道，仍大体以清府州为基础设立行政督察专员公署。共和国成立后大体继承了民国区划，省辖专区和省辖市，以专区为主；专区辖县以及县级市，省辖市较少，仅为少数区域中心城市或工矿业城市，一般辖一两个郊县或不辖县，且专区和省辖市多有设并调整，1970年前后，改专区为地区；1980年以来才开始大规模的地改市。
综上可见，自秦汉以来2000年来，我国地方行政区划大体以三级为主，今日之地级市大体相当于过去之府州郡等统县政区，处于一级政区（州、道、路、省）与基层政区（县）之间的中间位置。今日之地级行政区划大体仍有明清府州的痕迹，地区、地级市、县级市，约略相当于过去的府、直隶州、散州。
现今的地级市是在共和国初年的专区（地区）体制演变而来的，而专区继承了民国的行政督察区，再往前追溯老底子则是明清之府州。
一是析地设市，80年代及以前的老地级市多是这种模式，即切割传统的地区中心城镇或新兴工矿业交通中心，设立省辖市，并从周边地区划入若干县归新成立的省辖市领导。这种地级市一般为切块设立，城市化郊区比例较小，城市化程度较高，而且设立之初一般仅辖几个县，后来多进行了地市合并，即将原来具有相当经济实力的省辖地级市与原地区行政公署合并，实行市管县。这类地级市的中心城市由于是长期历史发展形成的，实力相对来说较强；在东三省、江苏、河北、湖北等省区，这种析地设市、又进行地市合并的情况较多。
二是在能源、原材料工业基地兴建的资源型城市，这类城市大多数是在原为乡村或无居民点的情况下平地起家且迅速发展成为地级市，并划入部分县实行市管县。
三是撤地设市、整市（县）设区，这类地级市和第一类的区别就是原来当地没有省辖市（地级市），地区行政公署所在地有的是县级市，有的是县，甚至还是镇，地区行政公署所在地作为中心城市，虽然不能一概而论，但相当一部分规模偏小，对市域经济的辐射带动作用有限；而在四川和广西，设立析地地级市的同时，往往分出新的地区，而这些地区最后也演变为了新的地级市。主要在江西、安徽以及山西、甘肃等地，围绕省会或工交中心切块设立的地级市后，很多也没有进行地市合并。
四是拆分或分割地区（或地级市），由非行署驻地的县级市（或县）升格为地级市。如河北省在唐山地区地改市的时候分出了秦皇岛市，四川改撤销绵阳地区的时候，除原地区驻地升格为绵阳市外，又分出了德阳、广元、遂宁三个地级市，湖北荆州地区在成立荆州市的过程中分出了地级荆门市和潜江、天门、仙桃三个省直辖县级市。如佛山地区除设立佛山市，分出了江门、珠海、中山（）三个地级市，1988年广东省撤销了清远、河源、阳江三个县，从周边地区分设了清远、河源、阳江三个地级市；后来又设立地级汕尾市
从上可以看出，实行市管县体制的中心城市从起源上分为四类。
一是长期历史发展过程中形成的政治、经济、文化中心；二是由县级市发展而来；有两种情况，一种是原来设立的县级市，具备一定的经济实力，另一种则是改革开放后县改市后又升为地级市，如浙江的嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等市，都是70年代末80年代初以来陆续改市，进而再升格为地级市的；三是在县城或镇的基础上发展而来；四是在乡村甚至无居民点处新建立的城市。
整体说来，除清远、河源、阳江、汕尾、咸宁、固原、定西、陇南、中卫等几个个案外直接由县甚至非县城的镇升格为地级市外，地级市都经历了或长或短的县级市的发展阶段，1980年前后设立，而今仍是县级市未能升格为地级市的大概有（除自治州内的市外，因为它们无法变成地级市）：侯马、乌兰浩特、满洲里、二连浩特、绥芬河、义马、津市、洪江、冷水江、合山、凭祥、玉门、哈密、喀什，其中最早的是满洲里（1934），湖北省老河口市,1948年初设，1951年二设，1979年三设.，然后是玉门（1955），凭祥（1956），图们（1965），公主岭市(1956年设市,1960年撤销,1985年复设市)，二连（1966），冷水江（1969），侯马（1971），绥芬河（1975），洪江（1979）。
以上有4个属边境城市（绥芬河、满洲里、二连浩特、图们、凭祥），4个属矿业城市（玉门、冷水江、义马、合山）、3个为地区（盟）行署驻地（哈密、喀什、乌兰浩特）、剩下3个都是商业城市（侯马、津市、洪江），洪江也是张冠李戴了
地级市的地区中心城市地位基本是历史形成的。明清之际的州府驻地，目前大约还有二分之一保留着地区中心城市的地位。在现有的地级中心城市（包括地级市市区、州、盟、地区驻地）大约有一半为明清时期的府城、州城。另一半的自然起点较低，是在过去的乡村甚至无居民点处完全新建的，这种情况主要由于（一）交通条件的变化，如近代铁路取代了内河水运，以及是港口的兴起，如山东半岛的变化，青岛、烟台、威海等口岸城市取代了莱州、登州，二是矿山开发与工业建设。
地级及地级以上城市大体提供了全国60%的经济总量和财政收入。如2007年我国地级及以上城市(不包括市辖县)地区生产总值157011亿元，占全国GDP的比重由1990年的36%上升到63%。2007年我国地级及以上城市(不包括市辖县)地方财政预算内收入14066亿元，是1978年的23倍，占全国地方财政收入的比重由1978年的52%提高到59.8%。 摘自《改革开放30年报告之七：城市社会经济建设发展成绩显著》
地级市的中心作用主要还主要表现在（一）交通中心、（二）科技、文化、卫生中心、（三）政府部门对区域经济社会发展的统筹作用。只有以地级市的规模才能支撑起机场、一级或二级客（货）运站、高铁枢纽、三甲或三乙医院、高等院校等社会公共基础设施

地级市，
的中心作用，
可以由其自然经济规律产生，

而现在，
很多地级市，
的中心作用，
而是由行政权力达成，至少主要是由行政权力达成。

促进地级市的中心作用，并不一定要地级市辖县，并不一定要用行政权力来促进中心性，
应该由市场经济规律决定。

宰相:地级市，
的中心作用，
可以由其自然经济规律产生，
而现在，
....... (2015-07-05 10:35)

过去100年，大约有一半的明清老州城、老府城衰落，这当然是市场的力量，如果您非得认为是行政力量也可以。

宰相:地级市，
的中心作用，
可以由其自然经济规律产生，
而现在，
....... (2015-07-05 10:35) 

问题是许多公共服务项目：如大型的三甲医院，大型体育馆场设施显然不可能推广到县一级城市。

宰相:地级市，
的中心作用，
可以由其自然经济规律产生，
而现在，
....... (2015-07-05 10:35) 

三甲或三乙医院、高等院校之类的社会公共基础设施大多数只能依靠行政力量，市场力量在这方面是失效的。

中国龙号:问题是许多公共服务项目：如大型的三甲医院，大型体育馆场设施显然不可能推广到县一级城市。 (2015-07-05 10:47) 

还有公立大学。这是工业化和产业升级的关键。

美国的州府，郡一级的行政驻地，很多都是在中小城市，但是，没人反对美国的州和郡。

燕山雪:过去100年，大约有一半的明清老州城、老府城衰落，这当然是市场的力量，如果您非得认为是行政力量也可以。 (2015-07-05 10:46) 

那过去的100年是什么样的年？

不生不灭:那过去的100年是什么样的年？ (2015-07-05 10:52) 

计划经济时期，很多工况和交通枢纽城市在过去的乡村、甚至无人居住的地方诞生，最后逆袭了明清时代的老府城、老州城，这是政府的力量还是市场的力量？当然，现在火车拉来的城市会越来越少了，由于工程水平的提升，交通布局是逐渐在适应城镇布局，而不是相反。

楼主这次有理有据。

燕山雪:计划经济时期，很多工况和交通枢纽城市在过去的乡村、甚至无人居住的地方诞生，最后逆袭了明清时代的老府城、老州城，这是政府的力量还是市场的力量？当然，现在火车拉来的城市会越来越少了，由于工程水平的提升，交通布局是逐渐在适应城镇布局，而不是相反。 (2015-07-05 10:59) 

我不清楚啊，所以才会发问。请给个明确答案吧。
另外，赞同你的标题。

老牌地级市，可以看作是中坚

凑数的地级市，就是个有两级政府的县城~~~~

地级市也是中国经济的中坚力量

随天随地:地级市也是中国经济的中坚力量 (2015-07-05 13:33) 

很多地级市的经济数据是靠下面的县来撑门面的。剥离了辖县部分，那些地级市其经济规模并没有那么喜人！比如江苏宿迁、浙江金华等。

中国龙号:问题是许多公共服务项目：如大型的三甲医院，大型体育馆场设施显然不可能推广到县一级城市。 (2015-07-05 10:47) 

又提医院，再贴一次

国务院总理李克强昨（2015/1/19）日召开国务院常务会议，讨论将推动的医疗改革，将鼓励民间力量与公立医院共同创办新的非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医院管理集团，同时放宽中外合资办医院的相关条件。
中国政府网报导，国务院常务会议通过「全国医疗卫生服务体系规划纲要」，明确提出要调整医疗资源配置和升级服务。

在都市地区，国务院要求分级设置各类公立医院，县级行政区原则上至少需设一个县立综合性医院，和一个中医类医院，地级市和省级行政区，应按人口规模设置市立和省立的综合性医院，并在京津冀、长三角、珠三角等地区，建立跨区域医疗卫生机构。

在乡村地区，国务院要求，按照每千人不少于一名医师的标准，在乡村地区全面配置医生，采取公办民营、政府补助等方式，推动村级卫生室建设和设备购置。此外，对乡村地区医生开展免费培训和进修，对大专以上学历的乡村医生，提供到省、市大医院培训的机会，并将2014年、2015年对农村地区新增的「人均基本公共卫生服务补助资金」，以政府购买服务的方式，全部用于乡村医生，希望以此提高乡村医师收入，并加强农村医疗环境建设。

纲要要求控制公立医院规模，县办综合性医院床位数一般以５００张左右为宜，原则上不超过１０００张；地市办综合性医院床位数一般以８００张左右为宜，原则上不超过１２００张；省办及以上综合性医院床位数一般以１０００张左右为宜，原则上不超过１５００张。专科医院的床位规模要根据实际需要从严控制。
    规划纲要还明确，公立医疗服务体系是我国医疗服务体系的主体，应按照公立医疗服务体系承担７０％服务量来确定公立医疗服务体系与非公立医院 之间的资源比例关系。公立医院床位标准确定为每千人口３．３张，并按照每千人口不低于１．５张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型 医用设备配置空间。

地级市区位好，发展快、各大市埸(人材、物质)是区域主要集散地的可能大多是中坚。有相当一部分地级市算不上中坚，市辖区经济不如县。如宜春市的丰城、樟树、高安好于袁州区。

万载，铜鼓与宜春比如何？

rfb133:地级市区位好，发展快、各大市埸(人材、物质)是区域主要集散地的可能大多是中坚。有相当一部分地级市算不上中坚，市辖区经济不如县。如宜春市的丰城、樟树、高安好于袁州区。 (2015-07-05 16:51) 

但宜春的区位有优势适合布局地区性的公共设施

中国龙号:
但宜春的区位有优势适合布局地区性的公共设施

这一点您还真说反了，宜春还真没有“适合布局地区性的公共设施的区位优势”东有新余、西有萍乡两个工业强市的存在，萍乡和新余两市作为一个地级市是完全可以满足经济交通社会文化等等各方面自身需求的，原先宜春作为地区专署驻地而拥有赣西唯一一所拥有本科专业的宜春学院这一致胜点，也在前两年随着新余学院萍乡学院升本而破灭，宜春拥有的医疗、教育等各类社会公共服务萍乡新余丝毫不缺，完全不会依赖于宜春。相反，被萍乡和新余夹在中间的宜春永远没有扩大公共设施市场的条件，只会被挤压得越来越扁。被萍乡和新余挤干。因为宜春的公共服务范围范围也只有袁州区万载县铜鼓县三地，丝毫不比萍乡和新余小。

一些自身实力一般的地级市，是难去“吸血”美名的，更别说对辖县输血了。还有在社会资源配置过程中，地级市凭借其占据的行政高位，强压甚至豪夺属县资源，其也是没有向心力的

部分地级市有问题，不能说整个地级市制度有问题。

lhqsrc:很多地级市的经济数据是靠下面的县来撑门面的。剥离了辖县部分，那些地级市其经济规模并没有那么喜人！比如江苏宿迁、浙江金华等。 (2015-07-05 15:39) 

大多数地级市的经济是比县市强的，义乌那样的强县只是少数个案，不能以偏概全。

而且很多地级市都是计划经济年代脱颖而出的强县，比如小色狼说的新余和萍乡，本身就比下面的辖县强。衰落的只是少数贻误机遇的衰退地级市，让一两个辖县超了，但是几乎没有地级市的市辖区在全地区排倒数第一。

未央小色狼:
这一点您还真说反了，宜春还真没有“适合布局地区性的公共设施的区位优势”东有新余、西有萍乡两个工业强市的存在，萍乡和新余两市作为一个地级市是完全可以满足经济交通社会文化等等各方面自身需求的，原先宜春作为地区专署驻地而拥有赣西唯一一所拥有本科专业的宜春学院这一致胜点，也在前两年随着新余学院萍乡学院升本而破灭，宜春拥有的医疗、教育等各类社会公共服务萍乡新余丝毫不缺，完全不会依赖于宜春。相反，被萍乡和新余夹在中间的宜春永远没有扩大公共设施市场的条件，只会被挤压得越来越扁。被萍乡和新余挤干。因为宜春的公共服务范围范围也只有袁州区万载县铜鼓县三地，丝毫不比萍乡和新余小。

：宜春在这一地区交通区位优势还是有的：机场，铁路是浙赣铁路与沪昆高铁共站可以成为重要的铁路换乘站，公路枢纽。

寂静岭:大多数地级市的经济是比县市强的，义乌那样的强县只是少数个案，不能以偏概全。
而且很多地级市都是计划经济年代脱颖而出的强县，比如小色狼说的新余和萍乡，本身就比下面的辖县强。衰落的只是少数贻误机遇的衰退地级市，让一两个辖县超了，但是几乎没有地级市的市辖区在全地区 .. (2015-07-05 21:18) 

地级市驻地强于旗下县市，是理所当然的，别的不说，政策性的公务员吃喝拉撒，重点中学三甲医院二本高校，这就能拉动多少经济？

这样的条件下，地级市驻地强于县市程度有限，就很值得反思了

中国龙号:：宜春在这一地区交通区位优势还是有的：机场，铁路是浙赣铁路与沪昆高铁共站可以成为重要的铁路换乘站，公路枢纽。
....... (2015-07-05 22:49) 

他的意思应该是，由于萍乡相对比较突出，所以宜春的地级市的某些职能，被萍乡取代了

说白了就是宜春旗下县市在很多事情上跟着别的地级市跑了~~~