[区划改革动向]媒体又放风：减少政府层级，推进四级政府建设 [复制链接]

据中国日报网报道：中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长、陈剑日前接受《经济参考报》记者专访表示，针对当下中国经济和社会发展中的问题，建议今年中国政府加力推进以下四项改革。
    加大推进四级政府建设的力度
陈剑表示，政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必要支出。中国政府层级多，人员多，行政成本自然就高，再加上政府花钱少有节制，因而导致行政成本持续升高。例如，目前大约是23个纳税人养活一个财政供养人员。这与改革开放初期的67：1和1995年的40：1相比，财政供养人员的比重攀升之快，是史无前例的。……行政成本高，必然是赋税重，企业压力大，经济增长的动力减弱，这无疑也是影响经济持续增长的因素之一。降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多种手段。但在诸多降低行政成本中，减少政府层级，科学合理设置政府机构，可能是影响最大，也是最持久的举措。
首先，减少政府层级。陈剑表示，世界绝大多数国家的政府层级只有三级，即中央政府、地方政府和基层政府。中国政府目前是五个层级。即中央、省市区、地市、县市区、乡镇和街道。中国五级政府削减到三级，短期不现实。削减一个层级，分四级设立，通过努力有实现的可能。政府行政层级多，国家行政体制形成了头重、肚大、脚轻的怪状，中间层密集重叠臃肿，造成行政资源浪费，政府行政成本高，行政效率低，加大了税收负担，政府层级多，基层政府千头万绪，但人手少，精力顾不上，工作服务难以到位，基层政府的官僚主义现象难以得到有效抑制。
……

武帝不是个不折腾的主。现在在折腾武人，两年搞定后，就轮到文人了！

    四级制，消失的可能不是地级而是县级，因为最近3年撤县设区远远多于撤县设市。赋予所有设区市地方立法权，也说明中央要进一步做大做强地级单位。单从养人和机构来说，300多个地级行政单位和2000多个县级单位，谁更能简洁高效，明眼人自然能判断哪个更能降低行政成本。

   省管县再怎么推广扩大，也只是省级地方分权对中央高度集权的最后反抗。只要这个国家一天是单一制、集权制，那么中央对地方的控制就不会放松，因此“中央—地市”与“省—县”的博弈就不会一天停息。

红花郎:四级制，消失的可能不是地级而是县级，因为最近3年撤县设区远远多于撤县设市。赋予所有设区市地方立法权，也说明中央要进一步做大做强地级单位。单从养人和机构来说，300多个地级行政单位和2000多个县级单位，谁更能简洁高效，明眼人自然能判断哪个更能降 ..(2015-09-18 09:35)嬀/color]

从中央的角度讲，可以扩大地市撤省，也可以缩小地市撤县

做中国的纳税人非常光荣：“目前大约是23个纳税人养活一个财政供养人员。这与改革开放初期的67：1和1995年的40：1”

四级政府的意思就是把乡镇虚化成办事处吧？就像直辖市所谓的两级政府三级管理一样。

baby_7304050:四级政府的意思就是把乡镇虚化成办事处吧？就像直辖市所谓的两级政府三级管理一样。 (2015-09-18 10:51) 

如果人员一样多，搞派出单位就是在唬弄人。

zhuhou:如果人员一样多，搞派出单位就是在唬弄人。 (2015-09-18 11:29) 

基本就是，虚化层级的主要作用在于土地收益和财政分配的改变。

如果从区划级别减少的角度来说，取消乡镇的区划地位最好。
但公务员太多的最大原因其实不是层级太多，而是单独一层的机构太多，冗员冗吏太多，像一般的县，哪里需要什么文化部，直接并入教育部就可以。

很多人认为行政体制改革就是裁撤人，并非如此。结构优化才是主要的。

zhuhou:如果人员一样多，搞派出单位就是在唬弄人。 (2015-09-18 11:29) 

一开始肯定人员一样多，不然让哪些公务员下岗去？
先减编制，几年后才能实现人员真正减少。

其中权限转移是重要一步，即便是先收权到上一级同时以派出单位名义维持原有下级单位的运作，看起来一样还是那些人那些机构那些权力；但编制体系改变了，未来再撤销派出单位才是有可能的。
就像地区由派出单位变成实际机构是一个过渡渐进的过程，反过来的过程也需要一个过渡。

想一次性就实现全撤销，号称不需要那些“糊弄人”的过渡操作；只能说，这样的口号喊起来容易而已。印象中直接精简一个层级的大型动作只听说过铁路分局被刘跨越一刀切掉，那还只是相对独立王国的事情，后果是他在本系统内得罪人无数。

街道也算一级吗？乡镇政府是最没用的，早点取消或者缩编，其他的目前看来都取消不了

baby_7304050:四级政府的意思就是把乡镇虚化成办事处吧？就像直辖市所谓的两级政府三级管理一样。 (2015-09-18 10:51) 

北京的街道办事处很多时候存在感确实不太强；当年上学时不多的手续大都是区级机构搞定的，即使是去街道办办理的感觉也确实像派出单位，基本都是有章可循。这是好事。

我老家乡下的话别说乡镇政府，连村委会甚至自然村村民小组的存在感都超强，有企业要投资占地建厂，被土著各种折腾，最后逼着到县里找人连哄带压才搞定。后来县里新一届领导发飙了说我县这投资环境太糟糕，直接划了个开发区，名义上乡镇级其实主官是副县长；拆迁给钱胡萝卜大棒一起来一次性买断，从此没了下两级的折腾，各路企业麻烦一下子少多了。

总之在全国范围想推广某些模式的话，估计还有不短的路要走。

echinops:一开始肯定人员一样多，不然让哪些公务员下岗去？
先减编制，几年后才能实现人员真正减少。
其中权限转移是重要一步，即便是先收权到上一级同时以派出单位名义维持原有下级单位的运作，看起来一样还是那些人那些机构那些权力；但编制体系改变了，未来再撤销派出单位才是有可能的 .. (2015-09-18 13:07)

军队军-师-团-营改为军-旅-营，就是一个成功的例子。
师就像现在的大省，旅为分省后的小省，团是地级市，营是县。
期待习大大的魄力，敢裁军人30万，就该裁个文人至少30万。

乡村的头头是土皇帝。废了好。并县不好并，先并并村。

每次公司效益不好时，裁员的对象首先是中层，而不是基层，大家可以考虑

地方三级，稳省35，稳地15，分县10（政府设到县）； 县下若干小乡，取代行政村。

把县变成真正意义上的基层政权，废乡。

要破除地方势力，破坏乡的结构。

改镇为乡，高标准重设镇。虚乡实镇。

乡镇一级还是不可少的，没有了这一级农民的日子不好过~
乡镇标准要高一点，面积均匀一点，人口差不多，建议保留历史悠久、前景好的乡镇，一个县级单位留10个左右，面积大而又人多的15--20个。

建议取消乡镇和行政村，政权不下县，可以保留办事处（以后成为选区）。现有大村和乡镇驻地保留镇的名称，但不辖村。

未央小色狼:如果从区划级别减少的角度来说，取消乡镇的区划地位最好。
但公务员太多的最大原因其实不是层级太多，而是单独一层的机构太多，冗员冗吏太多，像一般的县，哪里需要什么文化部，直接并入教育部就可以。 (2015-09-18 12:34) 

1、一个县设文化部和教育部，您太厉害了。

2、现在很多县区的文化局都和广播电视局、新闻出版局合并了。不少地级的合并了。像海南，是文化广电出版体育厅（文化、广电、新闻出版、体育4合1）

湖南省是文化厅和新闻出版广电局，各市州县区都是文化广电新闻出版局。

乡镇一级不能裁撤，可以考虑在县与地市之间选一个。

uranium235m:要把縣作為基層政權，最起碼應該把現在的縣劃小。現在的縣的規模正處於不大不小的尷尬地位 (2015-09-18 21:59) 

然也。基层政权的辖区规模以德国的县或南朝鲜的郡为上限。