[个人区划理念]省县直辖，必须以强县为前提，强县又必须以并县为前提 [复制链接]

省县直辖喊了N年了，根本就实行不了。
和省县直辖配套的强县、发展县域经济等口号，也喊了N年，同样根本实行不了。

原因是前提条件不具备。
1，目前一个省的县，少则七八十，多则过百，这么大的直属下级数量，从管理学角度，除非联邦制，否则是无法直接管理的。
2，省县直辖的目的是强县，促进县域发展。
但目前的县域，又普遍太小，缺乏发展所需的资源。
3，官制的限制。
要省县直辖，加强县域发展，就必须加强县级的权能，要下放权力给县级。
但现在县级只是正处级，权能有限。在现有官制条件下，权力难以下放。

一揽子解决的方案，应该是并县，并乡，并地或撤地。建立大县、大乡、大地或无地体系，这样就齐活。
特别注意：换个说法就是“分地、分县、撤乡”，现在的县分成几个小县，依然是正处级，但县下不再设乡；七八个十来个这样的小县，成立一个正厅级小地。
一，可以大大精简机构。
地、县、乡的数量都可以大大减少。
大致上，地级可以至少减少三分之一，县级可以减少至少一半，乡级至少减少三分之二。
也可以撤销地级。
比如江西省，一共约八十个县，如果按照日本县的规模，合并成30-40个大县，省县直辖就没有问题了。当中不再需要地级，地级可以撤销。

二，可以加强基层治理。
1，大县成为正厅级，可以设立中级法院，大量二审终审的案件可以就地解决，促进法治化，大大减少社会诉讼成本。
正厅级的人大，也有较大立法权，可以促进地方自治。
其他各方面的权能都得到加强。
大县也可以创办高等教育，也应该这么做，真正做到高等教育普及化、大众化。
这样，切实做到强县。
强县的核心，是权能增强，否则就是一句空话。
其次是资源规模要增强，合并为大县，就可以大大增加县级能够调动的资源，用于各项事业建设。

2，而大乡成为正处级，就可以真正建设为一级政权。
目前的乡级政权，只是徒有其名，具体可参看本人贴。
而正处级的大乡，就可以设立基层人民法院，基层公检法，基层人大，基层政协，财税金融系统，等等。
人民医院，中学、小学，等等。真正面向基层服务。
现在基层出现了很多精英，比如私人老板，专业户，大学生返乡创业，黑社会精英等。这些人有必要吸纳到基层政协里，建立统一战线。

三，促进城镇化。
大县成为正厅级，就可以方便下辖正处级市，为县辖市。
大乡为正处级，也可以方便下辖正科级市，为乡辖市。
当然，乡辖市可能必要性不大。这类新兴城镇，直接就作为县辖市了。
而大乡治所所在，比较容易发展为中心镇。

这样关系就理顺了。否则，现在很多发达的镇，由于级别关系，却不能设市，带来很多困扰。


第四，有助于县域经济发展。
县域经济发展的关键，是发展县域企业。而要发展县域企业，县域就必须具备良好的企业孵化器的作用，必须为县域企业发展提供足够的市场空间。
目前县域太小，导致县内企业发展困难，因为市场太小。
一个企业刚起步，必须首先占领本县市场。而目前一个县的市场太小了，就一个县城为主。
而如果目前的三四个县并成一个大县，这个市场就比较大了，足够养活一个小企业。
而且一个小企业要占领县内至少三四个过去的县城，加上一些大的乡镇，需要有六七个到十来个分支机构。这对于小企业在管理水平和组织结构上的升级也有好处。可以成为一个真正的企业，而不仅仅是个体户水平。
小企业占领本县市场后，再进一步发展扩大到区域市场，全省市场，然后走向全国，走向世界。
也就是说，一个大县，可以有效地充当企业孵化器的作用。而目前的不大不小的县，无法提供这种空间。目前的县只能孵化个体户、专业户，难以孵化企业。

可以说，地级是历史原因造成的，历史上具有合理性，但现在已经成为社会进一步发展的阻力。地级的历史使命已经完成，可以退出历史舞台了。

另外，可参考这个贴：

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=154591
[地方机构]官制如何统一？请大家探讨！

wwaitt:回樓主
省直轄縣,除了直轄市之外
只有寧夏海南臺灣才會適合
其他省區
還是三級制度吧 (2019-02-11 14:02) 

散装江苏也可以实行省直管县的哦！

搬县城也几乎不可能了。。。。。。。。。。。。 (2024-01-08 23:13)

:县小，县就多，县城也多，这是城市化的优势。县城多，距离就比较近。相邻的县城可以相向发展，合二为一，或者融入主城，1+1＞2,1+N的叠加效果更好。目前并县，除非两座县城离得很近，可以连体发展，否则被裁并的县城必然衰退，影响城市化和社会稳定，所以盲目并县不可取。因为，农业没有多少GDP和税收了，县里面的GDP主要集中在县城和开发区里面。行政区划也是一种政治资源。省级园区一般是和县配套的，乡镇很难有。 (2023-02-27 17:52)

县城再小，也超过了普通乡镇的发展水平，面积小，意味着县城到隔壁县的某些乡镇也近，合并了可能会影响临县某些老百姓日常生活。比如21年元旦前后，河北藁城区的疫情，实际上对藁城县城和藁城滹沱河以南乡镇的影响并不大。因为疫情爆发在藁北边缘乡镇，除了去政府上访以外，老百姓与藁城县城的联系，不如隔壁的正定、新乐。实际上新乐县城受到的波及最大。
还有曹妃甸在七普周期中迅速增加，一个重要原因是，隔壁县滦南南乡农民过来买房，滦南县城倴城过于靠北。曹妃甸（唐海镇）就是南部乡镇的事实县城。
农业区县级的财政收入基本集中在县城与开发区了，普通乡镇基本没什么了。县小，相邻县城距离就比较近，会自发向向发展，如果合并成一个行政单元，通过行政中心搬家或者设立开发区，两个县城会更快连上，成为一个更大的城市，或者是小县小区与地级市本辖融合。所以河北省不是不能并县，但是并是为了更好的发展。例如
（1）高碑店+定兴，白沟可以划到隔壁的雄安新区，解决雄安三县中容城太小的问题。甚至可以考虑涿州和涞水合并的问题，反正涞水县城对西部的影响也费尽。
（2）临城+柏乡，县城都在向铁路自发发展
（3）广宗+肥乡，两个县城距离也近。
（4）泊头+南皮，两个县城就是隔着铁路、高速、运河
（5）安平+饶阳，这个距离相对远一些，中间还有大广高速分割，但是都在对接高速出口，相向发展。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=150438&fpage=4&page=14

奇櫻:典型抬槓的是你吧？你前面開口就噴，我見其他人回了就忍著不理你；我明明沒有說什麼誰看不起誰的事，你卻沒頭沒尾巴的謾罵「港台有什么值得看不起祖国的资本，当了几十年或上百年的殖民地，就不知道自己姓什名谁了」，現在誰看不起誰？大陸二字有踩著你甚麼痛處麼？大陸二字讓你 .. (2019-02-15 16:38) 

我看你的嘴巴并不干净，如果你喜欢喷就多喷点，

天地君亲师:这是未来发展方向。
除非中国大陆不想走向城市文明。
....... (2019-02-15 15:51) 

城鎮化，或者城市文明，與設立多少個名為「市」的政府沒有關係吧？城鎮化、城市化，更多係硬件上的事，沒有真正意義的城市政府下，大陸各級區域政府一直大舉進行中；如果關於城市文明中「市民身份」或城市治理的議題，則係要從根本動大手術建立以點自治而不是以面管治的政府體制，這動作太大根本可見將來都不可能成事吧。

巴郡知事:你这是典型的抬杠了，有条河沟，就不属于大陆，那我问你，舟山群岛，崇明岛属不属于大陆，非要说香港和澳门不属于大陆，在这两地回归祖国之前到是说得通的，但是回归后就应该算属于大陆了，修道铁丝网就不算大陆，那监狱的高墙和铁丝网又怎么算，难道高墙内都是海外？漠北蒙古就 .. (2019-02-15 14:01) 

典型抬槓的是你吧？你前面開口就噴，我見其他人回了就忍著不理你；我明明沒有說什麼誰看不起誰的事，你卻沒頭沒尾巴的謾罵「港台有什么值得看不起祖国的资本，当了几十年或上百年的殖民地，就不知道自己姓什名谁了」，現在誰看不起誰？大陸二字有踩著你甚麼痛處麼？大陸二字讓你看不起自己麼？明顯就是你自己心裡看不起自己就覺得全世界別人都看不起自己，充分展現自卑心理，嘴巴放乾淨點，別為中国人獻醜了。

中國大陸對應翻譯詞係Mainland China，「Mainland」意義在於「核心區域」或「主要區域」，「中國本土」在純粹文字字義上或者會翻譯得較為準確，但「中國本土」在許多領域上在早期對應了「China Proper」即係「關內十八省」，而且「本土」二字被中国在政治層面積極污名化，「中國本土」恐怕更加教中国跳腳吧？

明明「中國大陸」就已經係顧及各方體面、顧及各方民間理解、顧及字義含義的最大公約數；偏偏非要「中国內地」不可，然後張口四處噴人，這不止係抬槓，更係橫蠻刁民；運用汝等最喜歡的誅心批鬥扣帽子伎倆的話，是否即係可以說這是根本上「係惡意挑撥中港臺兩岸三地民眾感情對立、蓄意破壞兩岸三地和諧團結」？

「內地」根本更遠離詞義、更不合理，「內地」更好對應係Inland，內陸之意。深圳上海明明沿海對香港自稱內地或逼人稱呼它做內地，算甚麼意思？為收「指鹿為馬」之效麼（指鹿為馬的意義在於，不管事實對錯，就係要人在權力下低頭，明白權力大於事實而顛倒黑白）？台灣的內地係南投，香港的內地係獅子山、大帽山、林村谷，而不是中國大陸，中國大陸就是中國大陸。

天地君亲师:这是未来发展方向。
除非中国大陆不想走向城市文明。
....... (2019-02-15 15:51) 

美国的市很多就是中国镇的规模
其实省县论者大可以以美国德州和印度未分家以前的中央邦、北方邦作为例子，都能直接管200多个县

zhaohz:现有格局是，石狮市是第三级，福建—泉州—石狮。
你却增加一层级，福建——泉州——晋江——石狮。
提倡减少层级的人不少，提倡增加层级的真是呵呵。
石狮这样实力的强镇全国找不出来几个，升格县级市无可非议。这不是普通乡镇能攀比的 (2019-02-14 22:28) 

这是未来发展方向。

除非中国大陆不想走向城市文明。

美国有3000个市。

中国现在才1000个不到，未来有大量的强镇要成为市。
这就需要区划体制方面，事先做好顶层设计，和体系规划。

wrmnnqyktn:地理上香港和大陸隔著深圳河的邊境禁區，布滿鐵絲網和石屎牆，地理上和政治上並不完全連接，難道蒙古三面是中國就是大陸嗎?
在國際層面如成員地位和海關等差別就更大，淘寶當香港是海外地區，並不是大陸 (2019-02-13 19:28)

你这是典型的抬杠了，有条河沟，就不属于大陆，那我问你，舟山群岛，崇明岛属不属于大陆，非要说香港和澳门不属于大陆，在这两地回归祖国之前到是说得通的，但是回归后就应该算属于大陆了，修道铁丝网就不算大陆，那监狱的高墙和铁丝网又怎么算，难道高墙内都是海外？漠北蒙古就更不要说了，漠北蒙古已经从法理到实际都脱离祖国，他自然就不能算中国大陆了，但漠南蒙古（内蒙古）属于中国大陆，难道你能否认？

天地君亲师:这位老弟被愚弄不浅。
那些爱国喊得最响的人，早就把子女、亲属、财产转移到了西方社会。
....... (2019-02-13 15:28) 

老兄偏颇了，不能因为别人的堕落与虚伪，就把自己也变得堕落与虚伪，也不能因为别人垃圾，就让自己失去正能量，，，

天地君亲师:这样做是在不改变现有格局的情况下，有利于地方发展的一个好方法。
正厅级这个级别，具有十分重要的意义。 (2019-02-14 20:43) 

现有格局是，石狮市是第三级，福建—泉州—石狮。
你却增加一层级，福建——泉州——晋江——石狮。
提倡减少层级的人不少，提倡增加层级的真是呵呵。
石狮这样实力的强镇全国找不出来几个，升格县级市无可非议。这不是普通乡镇能攀比的

zhaohz:强镇升格为县级市就很好啊，或者白沟模式也行。
你这例子是几级区划？福建省——泉州副省级市——晋江地级市——石狮县级市。
若这样，四级区划一级都没少，何必调整？地级市都升副省，县都升地级市，乡镇都升为县级市，皆大欢喜。这就是你要的结果？ (2019-02-14 17:01) 

这样做是在不改变现有格局的情况下，有利于地方发展的一个好方法。

正厅级这个级别，具有十分重要的意义。

天地君亲师:强镇升格，现在就升不了。
官制笼子就限制住了。
镇是科级，县是处级，镇要升级，怎么升？要么独立出去，如福建泉州石狮市，否则就没办法。
....... (2019-02-14 15:29) 

强镇升格为县级市就很好啊，或者白沟模式也行。
你这例子是几级区划？福建省——泉州副省级市——晋江地级市——石狮县级市。
若这样，四级区划一级都没少，何必调整？地级市都升副省，县都升地级市，乡镇都升为县级市，皆大欢喜。这就是你要的结果？

并县阻力太大，操作难道大，我提一个精兵简政的另类思路，也许可行度高很多。

并省合市，虚省强市

把全国的省减少一半，合并成行省制，行省为中央政府派出机构，行省的省长以及党委书记由中央指派，与部委一致。不用设置人大政协的政权机构，主要承担经济区以及司法区的职能。

行省合并去政权化以后，再把市州合并，减少一半，原则上每个市州人口800万左右（中东部）。这样有利于做大做强中心城市，提高中心城市的国际竞争力，足以打造上百个有国际竞争力的大都市出来。

市州以下的县市只要酌情合并调整就可以了。

中央政府之下，只有市州以及县市两级为完全政府，行省与乡镇街道均为上级政府的派出机构。

管理幅度：中央下辖15个左右的行省和直辖市（北京上海深圳适度合并以后为直辖市，直辖市人口标准为3000万）
                 行省下辖15个左右的市州（特大城市可为副省级，副省级市人口标准为1500万）
                 地市下辖15个左右的县市区。
                 县市区下辖15个左右的乡镇办。

睡神:支持楼主，但我认为省辖单位不能参考日本，越南的50个省。
我认为层级越高的政府，自主权限越大，需要上一级管理的事务相对较少，因此管理幅度可以更大一些，所以国家管理40-50省可以，但省最好只管理30左右县市，县市管理20左右乡镇，乡镇管理10左右社区或村。
补充一下，中国 .. (2019-02-14 09:58)

是的。

现在内地一个省的规模，也就和日本一半差不多。
辖25-30个正厅级大县，一点问题没有。

zhaohz:现在管理幅度太小，加剧了市县矛盾。所以先不宜大规模增加地级，个别地方确有必要的可以增加。
强镇可以合并周边乡镇升格为处级镇，和县平级。县级多到管不过来时再增加地级不晚。
所以第一步就是强镇升格。 (2019-02-14 12:59) 

强镇升格，现在就升不了。
官制笼子就限制住了。

镇是科级，县是处级，镇要升级，怎么升？要么独立出去，如福建泉州石狮市，否则就没办法。

管理幅度，大的地级可以升格为副省级。

以福建泉州为例，这是地理上相对独立的一个单元，户籍人口有700多万。
要更好地发展，就应该升格为副省级——省会可以副省级，为什么大地、强地不可以？泉州升格为副省级，下面强县升格为地级，设置六七个地级市，强镇就容易升格为市了。
这样，石狮就没必要划出晋江了，晋江为地级市，下辖县级石狮市，即可。

燕山雪:实际上很多省会西安、太原、兰州、武汉、南昌、长沙、广州等等都没有恢复历史上首府的规模，简阳也是成都府的历史版图。济南还没有恢复其在鲁西北的历史版图。 (2019-02-13 21:35) 

除非省轄數目減回古代否則不可能恢復。

那兒有必要增地級市？

縣多先并縣。

義和團、王婆太多。

现在管理幅度太小，加剧了市县矛盾。所以先不宜大规模增加地级，个别地方确有必要的可以增加。
强镇可以合并周边乡镇升格为处级镇，和县平级。县级多到管不过来时再增加地级不晚。
所以第一步就是强镇升格。

支持楼主，但我认为省辖单位不能参考日本，越南的50个省。

我认为层级越高的政府，自主权限越大，需要上一级管理的事务相对较少，因此管理幅度可以更大一些，所以国家管理40-50省可以，但省最好只管理30左右县市，县市管理20左右乡镇，乡镇管理10左右社区或村。

补充一下，中国目前没有必要分省

燕山雪:您是变着法的增加处级以上干部职数 (2019-02-13 09:15)

该增加要增加。
现在领导干部数量庞大，主要是：
1，企业干部太多。
2，事业单位干部太多。
3，虚职太多，比如调研员什么的。
4，机关副职太多。
5，专业技术岗位也要套行政级别。比如军队文职，有了专业技术职称，依然要套行政级别，什么副师级干部，正军级干部，院士是副部级干部，等。
6，工青妇民主党派等养了大批干部。

真正需要权能的位置，反而级别不足，干部不足。
吃闲饭的太多，干实事的太少。

比如一个县委书记，干系一方祸福，几十万人上百万人命运，却只是一个正处级。
而大一点的国企，一个团委书记，也可以是正处级。
这显然是不合理的。

象企业里面，根本没必要设置纪检监察，实践中也根本没有任何作用。

wrmnnqyktn:越來越多人和我想法相近
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=153341 (2019-02-13 07:21) 

河北省区划模式：强（大）市（地）小县
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=146995

不生不灭:按你这么说，目前的趋势或正如你所言，省会吞并邻近地市从而提高或维持首位度，从而走向或继续独大。
关于县，其实就是一个名称问题，今时县与千年前内部构成已然不同，如果喜欢的话，也可以将拆分後的小地市（或谓并县）称为县，行使地级权限或谓提升权限，【县】下分区，被裁撤 .. (2019-02-13 21:29) 

实际上很多省会西安、太原、兰州、武汉、南昌、长沙、广州等等都没有恢复历史上首府的规模，简阳也是成都府的历史版图。济南还没有恢复其在鲁西北的历史版图。

燕山雪:当然，天地兄的目的就是把乡长变成县长，县长变成市长，进一步增加省级干部的数量。
秦四十八郡或者美国50州大概是国家所能管辖一级政区的极限，也就是现有人口和面积大省可以一分为二。小地，新增设小地级市必然缺乏向心力，无法带动区域经济社会发展。同时使省会独大的问题更加 .. (2019-02-13 21:05) 

按你这么说，目前的趋势或正如你所言，省会吞并邻近地市从而提高或维持首位度，从而走向或继续独大。
关于县，其实就是一个名称问题，今时县与千年前内部构成已然不同，如果喜欢的话，也可以将拆分後的小地市（或谓并县）称为县，行使地级权限或谓提升权限，【县】下分区，被裁撤之县城为区政府驻地，另择各原县域之强镇分设区。