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地铁建设大刹车！连一线城市也不能幸免



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财联社V说
2023/6/8 22:19来自上海财联社投资学院官方账号
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作者：逍道一
来源：智谷趋势Pro

地铁一开黄金万两的时代正加速远去！
眼下， 地铁建设缩水已经蔓延到深圳、成都、杭州、南京这些级别的城市。     


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明明这几年，地铁梦碎的声音都还只是在三四线城市间回荡。
比如2021年，湖南发改委回答关于衡阳地铁的提问时，一句“国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请”激起千层浪。
比如2017年，已经拿到发改委批文，包头地铁在开工后愣是被硬生生叫停。
最新这轮地铁缩水潮背后，已经不是简单的城市规划调整，人类历史上最波澜壮阔的中国造城大时代已经到了尾声。


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在很多方面，深圳、成都、杭州、南京等城市都有风向标意义。
而在地铁建设上，也基本是由这4座城市轮流坐庄中国地铁第4城。
其中 成都曾创下1年开通地铁超过200公里的惊人记录，杭州则创下从地铁从0到500公里的最快建设记录。
但论最优秀，还得是一线城市、经济特区深圳。
因为深圳地铁是内地最赚钱的那个，与其它城市相比，着实有睥睨众生之感。


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图源：真叫卢俊
考虑到前期巨大的建设成本和后期持续的运营成本，地铁如何赚钱一直是一个世界级难题。
从这个角度看，深圳地铁更不容易。 可既然能赚钱，为何依然没有阻挡里程缩水的命运？
深圳地铁五期规划与去年公示的方案相比少了4条，里程从226.8公里缩减至180公里。
不过这样的降幅，与成都、杭州这样的明星二线城市相比，还算体面。
成都《轨道交通线网规划》经过调整，由最初的55条线路变为36条，总长度由2382千米变为1389千米。


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大家可以对比一下成都地铁规划调整前后的变化。
杭州力度也不小，获批的地铁四期规划和最初版本相比，由299.8公里缩减至146.9公里，相当于被砍了将近一半。
深圳、成都、杭州尚且如此，其它南京、南宁、兰州的缩水，似乎也就不足为奇了。


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需要说明一点，即使地铁能赚钱， 也不是靠卖票赚的。 而是靠地铁沿线的土地、房产开发。
如今修建1公里地铁至少需要花10亿元。 而且如果只是修一两条地铁，意义不大，地铁必须依赖于成环或成网——这就更烧钱了。
于是地方政府一般选择土地财政或者地方债（有时两者可以兼而有之）筹集资金，再通过地铁修建，撬动地块价值，通过土地、房产开发进一步回笼资金。
看上去是一个良性循环？


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TOD模式的典范——日本新宿站
这个循环后来被冠上了一个帽子——TOD模式（Transit-Oriented Development）。是指“以公共交通为导向”的开发模式，目的是使城市主要功能区布局在轨道交通站点周边，以减少机动车使用，因此也被称为“站城一体化”。
在日本、新加坡、中国香港，TOD模式创造了无数成功案例。但中国内地的情况确实有些不一样，不仅底层逻辑有差异，而且中国修地铁普遍更超前。
不久前，浙江宁波地铁3号线高塘桥站引发关注。该车站斥资2亿建成近4年，周边仍是大面积永久基本农田，形如“孤岛”。地铁口甚至被人开辟成了菜地，看起来相当魔幻。


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宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人在接受媒体采访时表示，站点选址时就知道那个片区是基本农田，但当年的选址还是通过了上级部门的层层审批。
那为何会通过审批呢？宁波市自然资源和规划局相关负责人坦言，当初是超前规划，希望后续在合规的前提下，逐步调出永久基本农田。
当地部分干部也透露，先前的考虑是，利用后续土地利用规划修编的窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推进站点周边道路及商品房的开发。但由于机构调整等原因，现有规划落地及配套设施建设情况难以推进。
这就是一种典型的“先上车后补票”心态。值得一提的是，农田中的“孤岛”地铁站，在全国并非个例。
宁波的句章路站、布政站四周也是大面积农田。南京S7线柘塘站、4号线孟北站、S3线马骡圩站、S9线明觉站等站点都开在农田或是远郊工厂附近。
需要提醒大家，无论是GDP还是财力，宁波均处于国内前列。如果宁波地铁建设以及对城郊发展的撬动尚且如此，那些比宁波弱但同样砸了钱大修地铁的城市就更要警惕了。


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除了修地铁费钱，地铁运营有时候也可能是无底洞。
同样在近期，一则“30城地铁补贴总额超千亿”的消息，引发争议。
界面新闻统计，在公布完整财务数据的30家地铁公司中，仅有2家陷入亏损。
似乎业绩都不错？

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图源：城市进化论
然而，如果扣除政府补贴，过半城市都陷入亏损；如果再扣除地产开发及物业收益，只有个别城市能实现盈亏平衡。
换言之， 绝大多数城市的地铁，都是靠财政补贴来维持的。
2022年，北京地铁的补贴高达262.86亿元；杭州接近100亿；重庆、郑州、苏州、青岛、成都、宁波、南京等地的地铁补贴也超过50亿。
基本上就是， 地铁运行规模越大，补贴额度越高。
其实说到底，不管是卖票，还是土地物业开发，地铁的经济效益，首先是建立在人的基础上的。
之前，城市想着人口可以一直增长，在规划地铁线路时，往往超前规划，包括通过一些线路和站点的设计，来为城市新区导入人口，提升沿线区域的商业价值。
然而去年，四大一线城市，人口首次集体陷入负增长。连一线城市都开始负增长了，二三线城市的压力可想而知，地铁当然不能再盲目超前建设了。

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我知道，还是有一些城市不甘心。也许很多城市，心中都有一座东京。

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地铁（metro）与大都市（metropolitan）同源，堪称大城市的象征；还能解决交通问题，缩短通勤时间，提高生活质量。
世界上有地铁规划的城市，加起来都不如中国。
比如：中山、珠海、江门、汕头、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉兴、扬州、邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口、廊坊、大庆、大同、包头、南阳、开封、新乡、焦作、淮南、马鞍山、蚌埠、安庆、赣州、九江、上饶、宜昌、襄阳、荆州、黄石、衡阳、常德、株洲、湘潭、绵阳、泸州、宜宾、西宁、宝鸡、咸阳……
仅山东一省，除了济南和青岛外，还有淄博、烟台、潍坊、济宁、威海、临沂、枣庄、菏泽8市编制完成了轨道交通线网规划。
但如果横向比较， 无论是开通地铁的城市数量，还是开通地铁的总里程，中国都有傲然于世的感觉。
截至2022年12月31日，中国内地共有55个城市开通了城市轨道交通项目， 运营线路突破1万公里。
相比之下，美国开通地铁的城市只有13个，总里程1375公里。轨道王国日本也只有13个城市通地铁， 总里程不到900公里。 （由于统计口径不同，日本大部分城市通勤铁路为国铁和私铁，而非地铁，因此相应里程不列入地铁里程统计）
全球地铁里程超过100公里的城市一共58个，中国占26个；
全球地铁里程超过200公里的城市一共29个，中国占17个；
全球地铁里程超过400公里的城市一共11个，中国占9个；
全球地铁里程超过500公里的城市一共7个，全部为中国城市。
前几年有媒体报道，全国拟修造地铁的三线城市共有46座。但2016年8月，《洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）》获国家发改委批复，就再也没有新的城市获批过。
现在来看，不仅它们与地铁渐行渐远，就连深圳这样的城市也不得不按下地铁建设的降速键、缩水键。
短短数年时间内，地铁建设所遭遇的巨变，以及对应的城市发展预期的变化，超出大多数人的想象。
不过这也许不是坏事。
随着人口增长放缓，很多城市面临着财政、债务压力。任何基础设施，都应该考虑到长期经济效益。

悠长假日:行政区划论坛实在不适合讨论地铁，因为有些基本的东西感觉都不是很清楚。
其实成都这个是包括几十年后的远景规划（注：还不是远期规划）。。。每个城市都可以规划一大堆。包括你说的上海，也是规划了很多线路。
....... (2023-10-06 20:41) 

那我也只是说说而矣，你又何必那么认真呢？

其实很简单的，我就是说他的远景规划有问题，你要么讨论是否有问题，要么就无视，你说只是规划来玩的，你觉得政府应该规划着玩吗？你觉得规划就是一个人在纸上画画，是不需要费钱的吗？

bon:成都是真敢花钱 (2023-09-23 14:10) 

要是我们一年有上千亿的财政转移支付入账，我们这里也敢花。

燕山雪:欧洲地铁基本上户户有汽车 (2023-09-22 17:32) 

欧美去City用汽车通勤，停车费可不是小数目。

成都就是厉害！其他3个加起来不如，明显不是一个量级。建议迁都！

youyuan:说到主题贴，成都55条地铁的那个设计图多少有些乱搞了。现在包括上海在内都建新城了，从主城到新城一个快线就够了，然后在新城内部再建地铁、有轨电车之类的，这个模式反而是比较好的。他那个55条的，远郊卫星城都能搞三条地铁线的，这种就纯粹浪费了。 (2023-10-03 23:19) 

行政区划论坛实在不适合讨论地铁，因为有些基本的东西感觉都不是很清楚。

其实成都这个是包括几十年后的远景规划（注：还不是远期规划）。。。每个城市都可以规划一大堆。包括你说的上海，也是规划了很多线路。

至于实际的申报和修建，其实只看每一期的申报即可（成都现在在建第四期178公里加若干跨市的S市域线。即将申报第五期，规模不会超过200公里）。

所以，那个55条远景规划只是个规划而已，不用认真。

youyuan:S7连大巴都替换不了这还不叫失败？S7选线、速度、运营方式等等都很失败的
S7的特点是短途客流不多，长途客流多，那就应该以高速列车开行大站快车为主，而实际上用的是小站距速度100的慢车没有设置越行线，导致坐这个地铁不如坐大巴方便。 (2023-10-03 23:08) 

其实高架越行线可以加的，关键看政府决心

有佛山地铁的消息吗

说到主题贴，成都55条地铁的那个设计图多少有些乱搞了。现在包括上海在内都建新城了，从主城到新城一个快线就够了，然后在新城内部再建地铁、有轨电车之类的，这个模式反而是比较好的。他那个55条的，远郊卫星城都能搞三条地铁线的，这种就纯粹浪费了。

野马头:谈不上失败。在江宁区、浦口区、六合区都已经有了地铁的情况下，南京每年的人代会、党代会，溧水、高淳代表团都提交议案建议，市里能置之不理？其实，S7、S9不都很好的吗？现在想报批都难了 (2023-06-21 11:06) 

S7连大巴都替换不了这还不叫失败？S7选线、速度、运营方式等等都很失败的

S7的特点是短途客流不多，长途客流多，那就应该以高速列车开行大站快车为主，而实际上用的是小站距速度100的慢车没有设置越行线，导致坐这个地铁不如坐大巴方便。

长沙地铁一直在建啊，延长线就不说了。7号线在建，8号线调研得差不多了，按长沙建设方式，应该是明年开建。

野马头:成都地铁确实生猛的可怕，规划竟然有55线，实在是太恐怖了 (2023-06-12 10:06) 

成都是真敢花钱

成都两千万常住人口，加上连接的临近市县，未来人口就是奔着东京圈3000万这个规模去的，修多线路本身不是问题

问题在于高规格线路建设运营维护成本都非常昂贵，还本付息压力就很大， 票钱又很少，现在房地产这鬼样子，房子又不见得好卖，谁出钱填坑是大问题

其他类似大都市的大线网都会面临这样的问题，若干年后运营维护不起

户户都有电动车

大呼拉尔:中国也很快会户户有汽车了，只不过不方便开。 (2023-09-23 09:46) 

六十岁以上的人，甚至四十五上的人很多没有驾照

燕山雪:欧洲地铁基本上户户有汽车 (2023-09-22 17:32) 

中国也很快会户户有汽车了，只不过不方便开。

ldsmud:人口是，但面积远远大于县城，所以修几条地铁（大多不在地上）也算合理。而且由于区划的不同，实际上通勤圈的人口远远大于县城。 (2023-06-13 07:57) 

欧洲地铁基本上户户有汽车

差点把那个营收排名看成客流量排名了。

youyuan:S7的确是失败的，当时对溧水的建设速度估计不足，太超前了，而且速度不够。S9问题不大，这个是地铁小镇战略，交通导向的城市建设，和一般的地铁是不同的 (2023-06-14 17:39) 

谈不上失败。在江宁区、浦口区、六合区都已经有了地铁的情况下，南京每年的人代会、党代会，溧水、高淳代表团都提交议案建议，市里能置之不理？其实，S7、S9不都很好的吗？现在想报批都难了

现在有些自媒体拿着虚假的东西到处造谣转发，今天就澄清一下，实际上成都没有任何线路砍掉。

在建和即将申报的第五期，总里程已经超过几百公里了。。  上面根本没有任何停下的意思。



成都（都市圈）已开通，在建和即将申报轨道交通线路最新统计



成都轨道交通 2023~2029年运营线网示意图

5.1.1版本 更新说明
●在10、12、16、20、23号线上增设了站点，删除了30号线白鹤林支线。
●调整了3、4、6、12、23号线局部走向，使其符合最新规划中的设站方案；调整了成都铁路枢纽环线与12号线舜和家园站交汇处走向，使其更符合实际情况。
●重新设计了线路提示区的排列逻辑，并增加了各线的详细信息：线路制式、车辆编组、设计最高时速、里程长度。
●计算更新了各类制式轨道交通的里程数据，数据来源官方不同口径，仅供参考。

预计到2029年，成都都市圈将形成由896.8公里地铁、59.6公里有轨电车、123.2公里山地轨道、219.6公里市域铁路、296.7公里国铁公交化、11.5公里悬挂式单轨组成的城市轨道交通线网，总规模约1607.4公里。

●已开通里程：共计约751.0公里
成都轨道集团已开通557.8公里
——地铁（前三期）518.5公里
——有轨电车39.3公里
市域快铁已开通193.2公里
——成灌线（含彭州、离堆支线）94.2公里
——成蒲线99公里

●建设中里程：共计约502.2公里
成都轨道集团建设中347.1公里
——地铁（第四期）178.5公里
——市域铁路（S3、S5、S11）168.6公里
其他制式轨道交通共计155.0公里
——都江堰M-TR有轨电车20.3公里
——都江堰至四姑娘山山地轨道123.2公里
——大邑空铁悬挂式单轨11.5公里

●待开工里程：共计约354.3公里
成都轨道集团待开工250.8公里
——地铁（第五期）199.8公里
——市域铁路（S13）51.0公里
国铁公交化待开工103.5公里
——成都铁路枢纽环线公交化（二期）55.1公里
——宝成铁路公交化48.4公里






参看大图请点击 https://weibo.com/u/7777647842?layerid=4911860840925025

大家可以对比一下成都地铁规划调整前后的变化。
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成都这是自己调整远景规划而已，而且规划是隔几年就会调整一次。。。   这和上面缩减有啥关系？？？

李清:成都疯了，规划55条地铁？ (2023-06-12 12:20) 

哪个城市不是规划几十条啊，关键都是包括远景线路，近期又不会修建。。。

这篇文章就是偷换概念。


实际成都从来没有砍掉缩减过。  只是几年前的一个所有规划的调整而已， 现在又拿出来炒作。

cheehg:中国的公共交通票务模式是一些城市地铁客流不高的主要原因。国际上大部分城市的公共交通是一票制。在规定时间内可以无限制地坐各种交通工具。而且基本上都有固定价格的月，周，日票。有地铁的城市在地铁覆盖的范围内没有重复的公共汽车线路。公共汽车是接送地铁客流的工具。覆盖没 .. (2023-06-12 22:19) 

电动车的大量使用, 才是公交(包括地铁)客流减少、不高的根本原因.  

hsihsia:南京S7号线，一天七八千人；S9号线，钓鱼大爷加持下，有一万多的客流量。
不得不佩服当时的领导。
这种线路，发改委打死也不会批了~~~ (2023-06-14 17:31) 

S7的确是失败的，当时对溧水的建设速度估计不足，太超前了，而且速度不够。S9问题不大，这个是地铁小镇战略，交通导向的城市建设，和一般的地铁是不同的

hsihsia:南京S7号线，一天七八千人；S9号线，钓鱼大爷加持下，有一万多的客流量。
不得不佩服当时的领导。
这种线路，发改委打死也不会批了~~~ (2023-06-14 17:31) 

南京先搞定S线，再弄M线，此举其实很高明。