经常看到坛友说这样的市制不好，那样的市制不好。
那么到底什么是市？他因为什么而产生？他产生后的任务是什么？也就是他的内涵和外延到底是什么？
各位坛友都发表一下自己的看法呢。
很多坛友发表了自己的看法，很好。
我也说一下我个人的看法：
市就是一个独立核算独立经营的公司（子公司或分公司），这个“公司”主要是为
城市化服务的，但并不仅仅是只有城市单元才可以或者才需要建立这样的独立核算独立经营的公司。
所谓的合不合理性，只是这种独立经营的设置是否有利于其目标的实现。
大市管小市是很正常的，这个就和大公司管小公司是一样的。
独立经营和不独立经营在人员配置上差异是极大的，换句话说就是成本差异极大，只有当独立经营带来的收益大于其付出的成本的时候，独立经营才是有利的。这就是市要有一定
规模的原因。
综上，给出一个合理的定义：
市是一种以城市的建设、完善和管理为主要目标的，具有独立财政和规划权限的行政组织。市是指的这个组织机构，有时也指这个组织机构所管辖的地域。形态的上的城市聚落的称呼是城市而不是市。
其通常的设置方式按照建成区和管理范围分为广域市、适域市、狭域市，按照上下级关系分为平行管理和分级管理两种模式，按照农村和城市的关系可以分为广义市和狭义市。按照行政权限和城市权限是否分离可以分为单轨制管理和双轨制管理。按照发展路径可以分为自然发展为主和人为规划为主。
单轨制管理是指行政权和城市相关权限合一的管理模式。可以是一套机构也可以是几套机构，但是他们的范围完全一致。
中国是这种模式。
双轨制管理是指行政权和城市相关权限完全分离的管理模式，各自按照其权限进行工作互不干扰。美国是这种模式。
广义市是指非城市化地区也采用市的自治模式来进行管理的，并且也称为市的一种行政管理
方案。正如公司一般都是工商业的但是也可以是农业公司一样，市当然也可以是农业市。
狭义市是指只将城市化管理职能为主并且采用自治模式进行管理的称为市，其他的不称为市。其他的也可以采用自治模式，可以换一个名称，比如叫县。
平行管理是指所有的市都平行，可以存在不同的行政级别，但是在层级上都是并行的。城市间通过协调机构或广域管理组织来实现。
分级管理是指所有的市在层级上不并行，行政级别高的市既管理自己直属的部分，又管理行政级别低的市。（上级公司可以管直属部分、分公司和子公司的模式）
广域市是指市政府不但管理城市建设区（已经建成或正在建设的），还管理跟此城市有一定紧密关系的区域，甚至是其他城市的管理模式。
适域市是指市政府只管理城市建设区，行政边界基本和建成区边界一致的管理模式。
狭域市是指市政府只管理大型城市综合体中一部分城市建设区的管理模式。一个大型城市综合体有多个市政府管理，或者说分成多个市。
所有的分类只是为了解析市的不同管理模式，各有各的优缺点，除了受管理影响外还受到传统文化、
区划演变、发展阶段、发展方法等多种因素的影响。
我国采用的是人为规划为主、单轨制、分级管理为主、广域市为主的模式。美国采用的是自然发展为主、双轨制为主、平行管理为主、狭域市为主的模式。两者差异极大，但是问题都不大。
我国现在在管理上最大的问题是分级管理模式下，分的级不够，导致适合自治的部分城市不能成为建制市，也就是镇级市的问题。当然也存在市管市的通名问题，但这个只是小问题。
以公司做对比，我国合适的行政模式应该是：
国家为总公司；省为大区；地级市为子公司；县级为小区；
乡镇为项目组。
如果按此的话，县级应该虚化，县城可以另外建市、规模大的乡镇也建市，都从属于地级市。以地级市为地方行政实体。这样成本最低。或者增加镇级市。现在的模式不变，但是可以适当合并，成本也可以接受。
如果考虑成本最低，完全采用分级管理的话，大体是这样的：
1.国家的部分服务由北京市负责，不需要另外单列机构，降低成本。
2.省的部分服务由省会负责，不需要另外单列机构，降低成本。省会需要扩大。
3.地级市模式不变，小型地级市就近合并入大地级市。近郊区（40公里）全区化，远郊区适当合并。
4.乡镇规模扩大，增加镇级市，乡镇以下增加城市聚落区划，集镇之类，以促进乡镇合并。
为了符合宪法我建议镇级市名称为市镇，和乡镇街并列，特别大的（30万以上）可以分街道。乡镇下的城市聚落单位我建议名称为集镇，特别大的（2万以上）可以分社区。县级市驻地市镇和现在一样由县级市直接分街道管理；乡镇驻地集镇和现在一样由乡镇分社区管理。市镇行使副县级经济权限，财政方面和县并列省或地级市内计划单列。集镇行使副镇级经济管理权限和镇并列县内计划单列。其实相当于将现在有些地方的一（功能）区一镇制度实化为市镇，这样有利于推广和标准化。 管辖幅度：1个街道管辖人口20万左右，1个乡镇管辖的面积不低于300平方公里，能上600的更好。1个城区管辖10个街道左右，1个郊区管辖15个街道乡镇，1个县级市管辖20个街道乡镇。相应的行政规模城区1000人，郊区1500人，远郊县级市2000人。
现在行政雇员数量：乡镇街大约100-300人，区大约1000人，县大约2000人，地级市大约3000人，副省级城市和大型省会1-2万，省级大约2万
以徐州市为例：徐州
总面积11765平方千米，总人口大约900万。远郊的县完全可以整合，丰县和沛县可以合并为丰沛市（约190万人口），邳州和新沂可以合并为新沂市（约200万人口），睢宁县人口约100万保留市区只有大约410万人口，完全可以整合为3个区。开发区和贾汪合并为新的贾汪区；鼓楼和泉山一部分+铜山区北部=鼓楼区；元龙区+泉山一部分+铜山区南部=铜山区。5个区整合为3个可以减少2000人；整合掉2个县市可以减少4000人。市辖区74个街道乡镇，整合到36个，可以减少38个可以减少至少3800人。远郊乡镇减少22个也能减少至少2200人，总共能减少1.2万人。按平均支出20万计算可以减少24亿财政支出，还是相当可观的。 适合建立镇级市的：郑集镇+黄集镇 = 郑集市镇，观音镇+观音机场=观音市镇，利国镇+利国街道=利国市镇，柳泉镇=柳泉市镇，龙固镇+周边=龙固市镇，欢口镇+周边=欢口市镇，碾庄镇=碾庄市镇、马陵山镇=马陵山市镇
如果进行撤并的话，原来的县城也需要建市镇，丰县县城=丰城市镇，邳州县城=邳州市镇，贾汪城区=贾汪市镇
郊区如果暂时管不过来搞自治的，还可以增加：大许镇=大许市镇、张集镇=张集市镇、大彭镇=大彭市镇
整个江苏的话，我个人建议是分9个地级市就可以了。
南京、无锡、苏州、扬州、南通、淮安、盐城、徐州、连云港。镇江、常州、泰州、宿迁撤并。
南京的话：江南主城部分改为改三个区，八卦洲划入江北，玄武区+栖霞区主城部分=玄武区，鼓楼+建邺区=鼓楼区，秦淮区+雨花台主城+江宁的主城部分=秦淮区。
江南郊区部分全部划入江宁区。江北全部合并为江北新区（现在一个新区管2个区）溧水+高淳合并为溧水区，镇江三个市辖区+扬中市合并为镇江区，句容、丹阳、金坛、溧阳改区暂时不做区域变更。暂时管11个区。
未来溧水、高淳、溧阳可以三合一。江宁可以分一部分入句容。丹阳和金坛可以合并，这样可以设9个区，应该没有更好的调整余地了。
现在浦口区9个街道，六合区12个街道，两者合并并且划入八卦洲才22个街道，就是江北新区现在管的全部了。其中中部7个街道为核心区直管。按我这个设置镇级市并结合南京的规划，浦口剩余部分可以组建桥林市镇（桥林新城为中心、附带星甸新市镇）、江浦市镇（江浦新城）、永宁市镇（永宁新市镇），六合部分组建六合市镇（六合副城）、龙袍市镇（龙袍新城）、金牛湖市镇（马鞍街道大部、冶山、金牛湖风景旅游为主的）、竹镇市镇（回族镇）。八卦洲市镇（八卦洲留着旅游的）这样直接管7个街道，代管8个市镇，完全管得过来。
[ 此帖被youyuan在2024-04-20 10:50重新编辑 ]
