乐东县委书记吴九丰：创新发展思路 实现乐东新跨越
乐东县南临著名国际旅游城市三亚市，北接新兴工业城市东方市。在各市县积极抢抓机遇，谋求发展的新形势下，地处旅游城市与工业城市之间的乐东县要加快发展，必须创新发展思路，充分发挥资源优势，深化改革，扩大开放，力求在三亚与东方之间实现新的崛起。
一、乐东经济社会发展的现状分析
乐东的发展条件在海南来讲是比较突出的，具有资源、区位、人文和政策等方面的优势。一是农业资源、矿产资源、海洋资源比较丰富，发展香蕉、反季节瓜菜、南繁育种和海水养殖得天独厚。如农业资源，海南真正能够划入热带地区的实际上也就是三亚、乐东、陵水，而这三个市县当中，由于乐东的水、土条件良好，最具有发展热带高效农业条件。二是乐东地理位置南临三亚市，北靠东方市，有粤海铁路、西线高速公路贯穿而过，靠近三亚港、八所港和三亚凤凰国际机场。而且，乐东正好处在海南规划的两个产业带——以三亚为中心的南部旅游产业带和从海口一直延伸到东方的西部工业走廊——的交界处，既可以依托三亚发展旅游，又可以依托西部工业走廊发展工业。三是乐东人杰地灵，文化教育相对发达，人才济济，并有一批在外工作，对家乡有着浓厚感情的乐东籍专家学者、企业家和各级党政干部。四是乐东属少数民族地区，作为省级贫困县，享有国家西部大开发的优惠政策，为加快发展提供了良好的条件。
虽然过去乐东在海南发展的大格局中曾经有过相对较高的地位，特别是在海南少数民族市县中，各项经济社会指标名列前茅，但现在的状况已经有了很大的变化：一是经济发展滞后。乐东从建省以来GDP总量长期徘徊在18亿左右，2004年GDP在全省市县中排第11位，而且多年没有太大变化；从三次产业结构看，明显表现出农业经济的特征，2004年三次产业的比例为60：5：35；工业发展落后，第二产业比重在全省各市县中排在第18位；财政收入和城乡居民收入也较低。二是社会事业发展滞后。教育、科技、文化、卫生等发展缓慢，人才缺乏，投入不足，设施落后。三是城镇化进程十分缓慢。乐东是人口大县，但城市化发展落后，重点乡镇包括七大国营农场的规划建设相当滞后。总之，乐东县“三低一小”（工业化水平低，城镇化水平低和城乡居民收入低，经济总量小）的状况显得尤为突出，又特别表现为“两个不合理”——产业结构不合理和区域布局不合理。“两个不合理”使得乐东在解决“三低一小”方面显得难度很大。相应地，经济发展的落后导致社会各项事业严重滞后，甚至原有的优势也在削弱，最典型的是乐东的教育。还有就是社会治安形势仍须进一步改善，社会潜在的不稳定因素较多，如农村土地纠纷问题比较多等。
二、乐东发展战略思路与面临的发展机遇
在农业经济时代，乐东曾是海南省的农业强县。当海南进入建设西部工业带和东部旅游带为主导的非农经济时代，乐东在省内的经济地位逐年递降，成为省内的经济弱县。乐东经济社会只有超常规发展才能迎头赶上。乐东发展的出路何在？这是乐东广大干部群众特别是领导干部深思的问题。
自从省委和省政府提出全省经济环状结构的布局后，东部的旅游经济和西部的工业经济都有长足进展。这一重要战略决策大大推动了全省经济发展速度，优化了全省产业结构。但是，迄今为止，环状布局存在着明显的结构性缺陷：两带在北端有海口市作为结合部，而南端却没有结合部；从东方至三亚100多公里的空间成为环状结构的空白地带。处于这一地带的乐东县由于被边缘在两带之外，因此只能长期依赖农业经济。重新审视乐东在海南省的战略地位，我们认为，乐东发展的立足点就是要努力把乐东建设成为东部旅游带与西部工业走廊的结合部。理由：一是乐东兼有发展制造业和旅游业的丰富资源，具有形成结合部的物质基础。二是从三亚经济圈的角度看，也需要在乐东建设一个与旅游配套的制造业基地和旅游业外延腹地。基于上述思考，我们提出，要振兴乐东经济，不能依靠常规的发展路径，必须按照省委、省政府提出的“城乡互动，三次产业联动”的要求，走超常规的跨越式发展之路。这需要理念上的突破和模式上的创新。
我们认为，乐东未来五年发展计划及今后的发展过程当中，必须实施三大模式创新。
（一）经济增长模式的创新。乐东自“十一五”开始，要改变现有的经济增长方式。乐东至今还未摆脱城镇化水平低、工业化水平低、城乡居民收入低和经济总量小的困境。在我国沿海县市中，像乐东这样工业增加值在GDP中所占比重小于3%的市县是绝无仅有的。为此，必须切实改变经济增长模式，在保持生态的前提下，由“农业强县”之路转变为“工业致富”之路。
（二）空间发展模式的创新。沿海是陆地上经济最活跃的地区，高速公路两侧是最有生机的地段。为此，乐东今后应强化沿海发展战略，把原来由山城（抱由镇）调控全局的模式转变为由沿海地区带动和辐射全县的模式。
（三）城市化模式的创新。乐东现有城镇大多属集镇类型，以往实施的是城镇中心战略。以后，随着九所新城建设成一个新型的海滨城市，增强其聚集和辐射功能，城镇化战略将转变为以城市为中心的战略。
地处九所镇的九所新区建设是凸显乐东战略地位和实施创新战略的关键。加快九所新区建设，以及今后乐东县的行政功能由抱由镇转移至九所，不能仅视作全县政治、经济、文化中心的简单转移，而应视作乐东抓住战略机遇，实现工业化战略、沿海发展战略和城市化战略，实现经济社会跨越式发展，带动全县包括沿海、山区共同发展的重大举措。
实现上述三大发展战略转型正面临着重要机遇：
一是海南快速发展的大背景。这几年，海南实施大企业进入、大项目带动战略，海南经济发展出现了鼓舞人心的格局，经济实力增强，这对我们来说得到的实惠更多了，特别是今年省委、省政府把加快中部和落后地区发展当作当前一项重点工作来抓，对乐东是一次重要的机遇。在这种情况下，我们实施上述战略是符合省情的。
二是省委、省政府的支持。这方面还需要我们做大量的工作，争取更大的转移支付、项目安排、政策扶持，这样，实现乐东发展的战略转型就大有希望。特别是当前省、市县两级正在编制“十一五”发展规划，能否把乐东县的重大发展思路包括九所新区以及重大投资项目纳入“十一五”计划，对乐东今后的发展非常重要。
三是国家开发银行的支持。国家开发银行在海南开发取得很好的成果。国家开发银行对乐东非常关注，可以说对实现乐东跨越式发展创造了一种良好的可能性。目前国家开发银行正在帮助乐东建立城乡信用协会和筹建城市建设投资公司。城建投资公司给乐东基础设施建设提供贷款，城乡信用协会对“三农”和中小企业给予资金支持，这对加快乐东经济社会发展是个非常重要的积极因素。
四是北部湾和南海油气资源的开发加快。我国北部湾和南海石油资源丰富。中央已成立石油开发领导小组，加快南海和北部湾油气资源开发势在必行。九所新区的建设要为莺歌海气田和南海油气开发带来的机遇做好准备。对一个人来讲，机遇是为有准备的人准备的；对一个地区来讲，发展机遇是给那些有准备的地区提供的。因此，我们要提前做好迎接这种机遇可能性的准备。
五是发达地区资本转移和本地民间资本的潜力。应该说社会融资潜力很大，现在内地有些老板要寻找项目，进行资本转移，包括我县的民间资本也比较活跃，凭九所新区这样的条件，投资潜力很大。我们要努力栽好梧桐树，迎接金凤凰，积极为资本转移创造条件。
三、用科学发展观统领乐东经济社会发展全局
科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华和执政理念上的重大飞跃。加快发展是科学发展观的实质。落实科学发展观，必须加快经济社会全面协调可持续发展。过去乐东的发展取得了较大成绩。从纵向比较有较快的发展，可是用现代的眼光去看，乐东又很落后。结合乐东实际，加快发展应着重抓好以下工作：
（一）加大力度，尽快实现“三个突破”。今年来，我们紧紧围绕加快乐东发展这个主题，按照省委、省政府提出的“城乡互动，三次产业联动”的要求，提出了今年工作的指导思想，即做大做强沿海，加快发展山区，促进区域间的良性互助，不断推进产业结构的优化调整，积极开创乐东经济社会发展新局面。具体地讲，就是在推动乐东加快发展上要力争尽快实现“三个突破”：以加快九所新区建设为重点的城镇化建设要取得新的突破；以发展农产品加工为重点的产业结构调整要取得新的突破；以培育高效农业为重点的山区扶贫工作要取得新的突破。
（二）全面规划，发展热带高效优势农业产业。一是以精品香蕉产业为主导，抓好热带高效水果的产业化。乐东是全国香蕉十强县，香蕉品牌已初步确立，要向标准化、产业化方向发展，提高产品的档次，把乐东香蕉做成高端产品，并以此带动其它水果向精品化发展。二是以天然橡胶为主导，抓好热带经济作物规模化生产。三是抓好反季节瓜菜的规模化、产业化。四是努力做大做强海洋水产业。乐东有60多公里的海岸线，每年水产品总量约3.5万吨，还有相当大的发展潜力，要统筹规划，加快发展。五是积极创造条件，加快畜牧业发展。
（三）抓住机遇，积极实施工业化战略。要在农业大县的基础上进一步加快工业发展，提高第二产业在三次产业中的比重。要抓住全国产业结构调整以及发达地区传统产业向外梯度转移的机遇，规划建设好工业园区，积极招商引资，发展制造业。根据乐东实际，可大力发展农产品加工、小水电、风能发电，改造提高制盐工业特别是大力发展盐化工业。积极推进矿产资源的开采、加工。研究策划西南部工业、旅游配套基地，发展旅游工艺品加工、新兴工业项目等。要创造条件，争取为莺歌海油气开发提供生产服务基地。
（四）找准定位，发展特色旅游产业。一是以热带森林旅游为主题，积极谋划发展尖峰岭、毛公山两大旅游资源。尖峰岭脚下就是龙沐湾，通过精心规划，做好山海结合文章，把山和海的旅游连接起来。毛公山以红色旅游为主体。通过研究策划，为毛公山旅游注入新的内容，增添新的活力。二是抓好“三湾”旅游景区的建设。请专家规划好太阳湾、龙沐湾、龙栖湾的旅游资源。要加强旅游项目供地调控，整体规划，分步实施，以项目带土地，分年度按项目进展批准用地指标。三是加快交通基础建设。认真研究两区（尖峰岭、毛公山旅游区）三湾的旅游景区道路网络，搞好规划，加快建设。
（五）以九所新区建设为重点，加快城市化进程。乐东城镇化水平低，缺乏一个经济、信息、物流中心，加快九所新区建设将有利于这样一个中心的形成，有利于聚集各种生产要素，有利于产业的发展。这个中心的发展方向及定位就是要成为乐东的行政中心。通过这个中心的形成，以及相关产业的发展，九所新区将对全县发挥强大的辐射和拉动作用。在建设九所新区的同时，加强对现在的县城抱由镇的建设。将来九所新区成为乐东沿海地区的中心，抱由镇则成为山区的中心；同时要构建南部以九所新区为中心的城镇群，调整改造北部以抱由镇为中心的城镇群，使九所新区和抱由镇成为乐东两个经济增长极，带动沿海和山区经济社会协调发展。
（六）统筹兼顾，加快社会事业发展。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。落实科学发展观，必须统筹经济社会协调发展。在加快经济发展的基础上，要积极推进各项社会事业的发展。一是规划实施“三个二”工程。首先要建设两所优质中学：在九所新区要规划建设一所优质中学，在北部抱由镇也要建设好一所优质中学。积极扩大高中教育。其次要建设两所职业中学。分别在沿海和山区建设两所职业中学，大力推进职业教育。还要建设两个二甲中心医院：九所新区要规划建设一所二甲中心医院，抱由镇也要建设好一个二甲中心医院。二是积极推进文化事业的发展。乐东文化底蕴深厚，人文荟萃。一方面要加强文艺人才的培养，弘扬传统优秀文化如黎族剪纸、织锦、民歌、花灯等艺术；另一方面要加强文化设施特别是农村文化设施建设。要在九所新区要规划“一院两馆”工程建设。三是大力引进教科文卫等社会事业人才，为加快各项社会事业发展提供人才保证。
（七）以培育高效农业产业及发展打工经济为重点，加大扶贫开发力度。统筹区域协调发展是科学发展观的内在要求，因此要积极抓好沿海与山区两大区域的协调发展。一是依托乐东境内农垦系统的农场大力发展天然橡胶。利用农垦已经成熟的橡胶生产加工技术和稳定健全的市场网络，将其技术、市场优势与山区的土地资源优势结合起来。二是以乐东沿海地区的农业龙头企业带动山区农民发展高效农业。如乐东香蕉产业已形成相对完整的产业链，可以将其由沿海延伸到山区。三是以沿海的农业专业户、专业村带动山区发展反季节瓜菜。四是大力发展打工经济。扶贫要扶智。全面加强农村劳动力技能培训，走打工扶贫、打工脱贫之路。珠三角等发达地区劳动力缺乏，要组建农村富余劳动力转移机构，与珠三角地区联手建立劳动力培训市场，培训一批，出去一批，受益一批，同时也会带动一大批，使农村富余劳动力不断向城镇转移。
