美国的州和市之间有一级行政机构，county，中文有的翻译为郡，有的翻译为县。这里为了不混淆，翻译为郡。
美国州state下有郡city，郡下有市city，郡是由州设立的一级行政机构，郡可以管理市和镇。
美国的市大小相差很大，小的只有几万人，大的如New York则市区五区700万，大纽约市则1800万，小城市全在一个郡之内，大城市由于越发展地域越大可以跨越若干个郡。如纽约的五个区就在五个郡之内。
中国也有可能两个县的县城，或者两个市的市区连起来了，将他们看成一个城市的话，就会跨越两个行政区。
我认为，中国的地级市下面辖有县，县级市，有其合理之处！地级市本身的市区也是一个城市，但是要是再成立一套市级机构管理地级市的市区，则是浪费行政资源。
地级市可以改名为郡，但是改个名并不能根本上提高行政效率，反而穷折腾，所以还是不改算了。
虽然目前地级市管理地级市的市区，县，县级市，有其合理之处，中国的层级和幅度，不管怎么变也不应该取消地级一级或者县级一级。
中国城市化的主力军是县城和经济条件好的乡镇，甚至还有华西村那样牛逼的村，目前的问题是县城的发展进程不够快，有的县受到了地级市的带动，但是还有的受制于“市刮县”，所以我认为当务之急是给县和县级市扩权。
县扩权可为县级市，县级市扩权可由省直管为副地级市甚至地级市。
县以下的镇，中心镇和经济强镇，改为县辖区和县辖市都只会让现在的行政区划名称更乱，还是不改的好。地域小可以由县政府直接管理的，就不要设镇了，地域大的；设立若干的中心镇，若干工业园区，农业园区等职能区。
总结成一句话，目前的层级和幅度没有大改的必要，为了地方经济发展小调是可以的。
再加一点，行政效率不够高，是因为机构过于臃肿，政府缺乏监管，应该用精兵简政加强行政公开和人民监督的办法，改行政层级是不行的。
目前，最需要精简的就是县和乡镇了。挂名吃财政饭的人太多，干事的太少。
[ 此帖被senchy在2010-03-16 23:39重新编辑 ]
