早期的市管县一般是切块设市。后期是撤地设市,地区整个改地级市,地区驻地的县级市(市)改市辖区。
河北模式。
很多省,特别是四川与广西,地改市总会一分为二(多),河北省与建国初期、察热撤销的时候相比,地级单位基本没增加,这在全国都是不多见的。这是因为河北省地改市虽然也经历了切块设(地级)市的阶段,但后来又进行了地市合并,这也是隔壁省的网友齐越在另外一个帖子里说的河北省地级市知名度普遍较高的一个原因,有五六十年的历史的城市肯定比只有十五六年的城市高。
冀热察并立时候,除了现有的十一个地级市外还有通县专区(基本上并入北京)、天津专区(大部分并入天津直辖市,一部分成为今天的廊坊市),另外五八年前后河北省还撤销过定县、沧州、衡水、邢台四个专区,定县专区到现在也没有恢复。只是八十年代唐秦分家,析设了秦皇岛市。也就是说不包括京郊的通县专区,河北省地级单位基本上是十一个,只不过秦皇岛取代定县。廊坊继承了天津专区的一小部分。
80年代,地级市管县的过程中,全国都出现过地市合并的问题,尤其以河北省最为突出。从南到北,邯郸、邢台、石家庄、沧州、保定、张家口以及承德都经历过切块设(地级)市,地市分设同驻的过程,大约持续了约十年时间。这里切块设市包括两方面的意思,一方面是指从母县中切块设立地级市(前身往往是县级市),河北省地级市中邯郸、邢台、沧州、承德都曾经市县同名(除邯郸外都还在),甚至沧县、邢台县都没有县城,保定的母县(附郭县)是清苑,当然清苑县城迁出了保定市区。石家庄、唐山是双母县,分别位于获鹿、正定和滦县、丰润交界地带,张家口母县是万全,但宣化区和下花园区是从宣化县分出来的,宣化县甚至因此无县城(县政府在宣化区境内)。秦皇岛也很复杂,母县整体上应该是临榆县,但临榆县被切以后并入抚宁,不存在了。另一方面是指,市管县最初的范围很小,仅仅是母县及周边几个郊县。石家庄、保定、邯郸、张家口撤县设区以后,市辖区的范围已经接近曾经存在过的小地级市。在小地级市以外,还存在过一个环状地区。且面积更大,县和人口数量更多,地区党委、公署仍然住在地级市市区(地级市强于周边县城太多),形成地市同城不相隶属的局面,往往扯皮、内耗,重复建设,产生区划矛盾。同时在行政区划上叠床架构,不利于形成合力、共同发展。地级市大马拉小车、地区则有车无马,缺乏领头羊。因此,经历了十来年的磨合后,地级市与地区又重新合并为同一个党委、同一个政府。河北省最后设市的廊坊、衡水地区,则是直接地区改地级市,县级市改市辖区。因此,河北省地级市的规模不论是大市还是市区一般都在全国平均水平的上面,基本上属于大马拉大车或者中马拉大(中)车。只是属于拆分性质的秦皇岛、廊坊以及燕山深处的承德规模小了一些。其他省特别是广西、四川也都经历了切块设(地级)市、地市并立的阶段,但后来没怎么进行地市合并,地区成为新的地级市。当然他们切块的时候,环状地区不多,所以新老地级市比较容易一分为二,特别是2000年前后出现了一窝蜂的地改市风潮。但是新设立的地级市一般规模、实力不足,而老地级市的发展空间又受到分割。实际上,一窝蜂的地改市中,很多地级市市区仍然只是大县城。
辽宁模式。
早期的地级市一般是切块设市,不管县或者管的县规模很少。后来除了河北省的地市合并以外。辽宁、苏南等工业发达的地方,则是地级市瓜分地区的模式。比如,辽宁曾经是中国工业最发达的地方,有沈大鞍本等中央或大区直辖市(后下放到辽宁省),此外还有安东、抚顺、辽阳、锦州等省属市,同时还有安东(东)、铁岭(北)、锦州(西)、辽阳(南)等四大专署管理广大农村,这种工农、城乡分割的行政区划实际上是赫鲁晓夫同志设立工业和农业州委的馊主意,叠床架构。因此1958年大跃进前后,就撤销了四个专区,搞市管县,安东专区分别划给旅大市(庄河)、安东市、本溪市(本溪、桓仁),铁岭专区分别划给了沈阳和抚顺市(抚顺、新宾、清原)。辽阳专区位于长白山与辽河之间,北起辽阳、南到辽东湾的沈大铁路沿线,分别划给了沈阳、辽阳、鞍山、营口、、旅大五市。辽河以西,北起彰武、阜新,南到山海关的辽西锦州地区,形成了锦州、阜新、朝阳(原热河卓索图盟地方)三个地级市。当然58年市管县有所超前,沈阳市分出了农村地区,成立沈阳专区,后改驻铁岭,最终发展为铁岭地区,朝阳也在市与专区(地区)之间反复。在辽宁中南部又恢复了辽南专区(地区),专署驻盖县。原属营口市领导的盖平、营口(驻大石桥镇)2县,鞍山市领导的辽阳(驻辽阳市)、海城2县,旅大市领导的复县(驻瓦房店镇)、新金(驻普兰店镇)、金县(驻金州镇)3县。然而在70年代中期,辽南地区又撤销,分别划给了辽阳、鞍山、营口、大连。70~80年代铁岭地区的新民、康平、法库等县重新划给沈阳市,另外70年代还在辽河平原南部存在过盘锦垦区(地区,含盘山、台安两个县),后发展为盘锦市(有辽河油田成分)。80~90年代仅存的铁岭、朝阳两地区整体地改市,而锦州市又分设了锦西(葫芦岛)市,辽宁省密集的地级市体制至此形成。
辽宁模式在江苏苏南地区也很典型,1983年市管县以前,沪宁一线有四个省辖市(除了南京以外都不管县)和镇江、苏州两个地区,苏州是市地合并,镇江等于直接撤地设市,但范围不仅镇江地区而且比过去的镇江府范围还小。在分割镇江苏州两个地区的同时,南京、常州、无锡,也都得到了几个县,实现了市管县,常州过去一直是府,苏南等于从苏常两个府当中挤出来一个无锡地级市。西安实际上也是苏南模式。西安市一直与咸阳、渭南两个专区(地区)并列,后来形成三个地级市,当然咸阳、渭南过去都属于西安府。80年代以前,西安地级市范围很小,西飞所在地阎良都是飞地。咸阳、渭南地改市的时候,咸阳把渭河以南、渭南把临潼和蓝田两个县都给了西安,渭南还给了一个耀县给铜川,铜川还从延安地区要了一个宜君县,实现了市管县。
三大直辖市也是地市合并的产物,相应撤销了通县、天津和松江专区,当然通县和天津专区的一部分县没有进入直辖市而留在河北省,就是现在的廊坊市。而且虽然四川地改市喜欢一分为二,但是成渝两大巨无霸不仅没拆分,反而合并了温江和永川地区,四川盆地大的大死,小的小死,成都、重庆的总量比西安也要大。但是咸阳、渭南到西安距离,也不比成都温江、重庆永川远多少。
广西、四川模式。
80年代开始市管县的时候,广西自治区区最先设立了五个地级市(南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市),其中南宁市、柳州市、桂林市、梧州市是地市并立,但是除了桂林以外都没有彻底的地市合并。南宁地区迁崇左,分设崇左市;柳州地区迁来宾,分设来宾市;梧州地区改贺州地区,后设贺州市,玉林地区分设玉林市、贵港市,钦州地区分设钦州市、防城港市,只有河池和百色地区是直接撤地设市。
四川除了川渝两个巨无霸和雅安以外,撤地设市一般也一分为二(或更多),绵阳地区在改绵阳市的同时,又分出德阳、广元、遂宁三个地级市,南充分出广安地区,达州分出巴中地区,内江分出资阳地区,乐山分出眉山地区,广安、巴中、资阳、眉山后来又撤地设市。宜宾和泸州是另外一种关系,1960年泸州专区并入宜宾专区,1983年泸州市升为地级泸州市,带泸县、纳溪、合江等3县脱离宜宾地区,后来宜宾地区又撤地设市。
广东也是广分广建模式,但是广东经济比较发达。
这种一分为二的撤地设市模式,实际上是80年代的切块设市与2000年直接的整地改市模式二合一。