[个人区划理念]省县直辖，必须以强县为前提，强县又必须以并县为前提 [复制链接]

省县直辖喊了N年了，根本就实行不了。
和省县直辖配套的强县、发展县域经济等口号，也喊了N年，同样根本实行不了。

原因是前提条件不具备。
1，目前一个省的县，少则七八十，多则过百，这么大的直属下级数量，从管理学角度，除非联邦制，否则是无法直接管理的。
2，省县直辖的目的是强县，促进县域发展。
但目前的县域，又普遍太小，缺乏发展所需的资源。
3，官制的限制。
要省县直辖，加强县域发展，就必须加强县级的权能，要下放权力给县级。
但现在县级只是正处级，权能有限。在现有官制条件下，权力难以下放。

一揽子解决的方案，应该是并县，并乡，并地或撤地。建立大县、大乡、大地或无地体系，这样就齐活。
特别注意：换个说法就是“分地、分县、撤乡”，现在的县分成几个小县，依然是正处级，但县下不再设乡；七八个十来个这样的小县，成立一个正厅级小地。
一，可以大大精简机构。
地、县、乡的数量都可以大大减少。
大致上，地级可以至少减少三分之一，县级可以减少至少一半，乡级至少减少三分之二。
也可以撤销地级。
比如江西省，一共约八十个县，如果按照日本县的规模，合并成30-40个大县，省县直辖就没有问题了。当中不再需要地级，地级可以撤销。

二，可以加强基层治理。
1，大县成为正厅级，可以设立中级法院，大量二审终审的案件可以就地解决，促进法治化，大大减少社会诉讼成本。
正厅级的人大，也有较大立法权，可以促进地方自治。
其他各方面的权能都得到加强。
大县也可以创办高等教育，也应该这么做，真正做到高等教育普及化、大众化。
这样，切实做到强县。
强县的核心，是权能增强，否则就是一句空话。
其次是资源规模要增强，合并为大县，就可以大大增加县级能够调动的资源，用于各项事业建设。

2，而大乡成为正处级，就可以真正建设为一级政权。
目前的乡级政权，只是徒有其名，具体可参看本人贴。
而正处级的大乡，就可以设立基层人民法院，基层公检法，基层人大，基层政协，财税金融系统，等等。
人民医院，中学、小学，等等。真正面向基层服务。
现在基层出现了很多精英，比如私人老板，专业户，大学生返乡创业，黑社会精英等。这些人有必要吸纳到基层政协里，建立统一战线。

三，促进城镇化。
大县成为正厅级，就可以方便下辖正处级市，为县辖市。
大乡为正处级，也可以方便下辖正科级市，为乡辖市。
当然，乡辖市可能必要性不大。这类新兴城镇，直接就作为县辖市了。
而大乡治所所在，比较容易发展为中心镇。

这样关系就理顺了。否则，现在很多发达的镇，由于级别关系，却不能设市，带来很多困扰。


第四，有助于县域经济发展。
县域经济发展的关键，是发展县域企业。而要发展县域企业，县域就必须具备良好的企业孵化器的作用，必须为县域企业发展提供足够的市场空间。
目前县域太小，导致县内企业发展困难，因为市场太小。
一个企业刚起步，必须首先占领本县市场。而目前一个县的市场太小了，就一个县城为主。
而如果目前的三四个县并成一个大县，这个市场就比较大了，足够养活一个小企业。
而且一个小企业要占领县内至少三四个过去的县城，加上一些大的乡镇，需要有六七个到十来个分支机构。这对于小企业在管理水平和组织结构上的升级也有好处。可以成为一个真正的企业，而不仅仅是个体户水平。
小企业占领本县市场后，再进一步发展扩大到区域市场，全省市场，然后走向全国，走向世界。
也就是说，一个大县，可以有效地充当企业孵化器的作用。而目前的不大不小的县，无法提供这种空间。目前的县只能孵化个体户、专业户，难以孵化企业。

可以说，地级是历史原因造成的，历史上具有合理性，但现在已经成为社会进一步发展的阻力。地级的历史使命已经完成，可以退出历史舞台了。

另外，可参考这个贴：

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=154591
[地方机构]官制如何统一？请大家探讨！

你合并成大县，按你说的至少二合一，那如果县太大，下面必然会再演生一级出来，我姑且叫它“线”。
结果就是中小县合并为大县，县下再增设一线，线下才是乡镇。

要实现省县直辖，撤地分省才是唯一出路，适当合并或重组小县就行。

比如江浙沿海的很多县，经济实力早就超过了全国大部分的地市，但却无法获得相应的权能，导致发展受限。
比如典型的义乌和金华的关系。
义乌只是县级，发展受到行政级别严重限制。
如果义乌能够和周围几个县合并为正厅级大县，义乌、东阳、磐安、浦江四个县合并为一个大县，这种局限就可以突破了。

江苏的昆山、常熟、张家港等，都有这种问题。

实行正厅级大县制，取消地级，就可以很好解决这个矛盾。

全国来看，广东的地级是最多的，一共有21个。四川也有20个左右。
这说明，一个省级，管理20多个地级，还是可以管得过来的。广东其实再增加十个地级，也能管得过来。

按照日本和越南的经验，越南和日本，人口和面积都差不多，也都和中国一个大省如四川省差不多。
他们都分为约50个大县进行管理。
说明，一个大省管理50个大县，是可以管过来的。
不过考虑到中国实际国情，一个省内大县数量最好不要超过40个。

宰相:你合并成大县，按你说的至少二合一，那如果县太大，下面必然会再演生一级出来，我姑且叫它“线”。
结果就是中小县合并为大县，县下再增设一线，线下才是乡镇。
要实现省县直辖，撤地分省才是唯一出路，适当合并或重组小县就行。
....... (2019-02-10 15:51)

所以，要一揽子解决。
并县的同时，还需要并乡。

现在的交通通信条件，完全可以将传统的乡级，大幅度合并。
比如江西省，可以合并为30-40个正厅级大县。
取消地级。
每个大县内，设10个左右正处级大乡就可以了。

天地君亲师:比如江浙沿海的很多县，经济实力早就超过了全国大部分的地市，但却无法获得相应的权能，导致发展受限。
比如典型的义乌和金华的关系。
义乌只是县级，发展受到行政级别严重限制。
如果义乌能够和周围几个县合并为正厅级大县，义乌、东阳、磐安、浦江四个县合并为一个大县，这种局 .. (2019-02-10 15:56) 

如果义乌能够和周围几个县合并为正厅级大县，义乌、东阳、磐安、浦江四个县合并为一个大县。

你这样干脆把地级金华市一分为二新设地级义乌市即可，没必要整个大县出来，270万常住人口，约2200亿gdp。这经济总量放在江西省相当于宜春或上饶居于第四第五的位置。

洪江和万盛的问题还没解决，镇远三穗岑巩合并已经流产。
并县基本是没有可能的事。
做任何事，前提是接受现实先。如果没有历史传承，犹如一张白纸，你可以比较随意的划分政区。乡镇缺乏历史，所以合并乡镇难度较小。很多小县有千年历史积淀，这就有了难度。尽管有难度，改开前若要并县还是有可能性的，那时只要搞定体制内人员就行，和多数百姓无关。改开后区划和几乎每个人的利益都有关系了，容不得胡闹了。

即便合并后为正厅级也不具备可行性。
楼主知道长兴事件，大冶事件吗？
强弱差距很大的两者之间才具备合并的可能性。
楼主要减一半的县，就是合并为1000多大县。恐怕其中多数主城的实力远不如现有地级市。
有些地级市把县改区都很难，把县直接消灭当然更难，
地级市消灭县难，实力弱很多的大县消灭邻县当然更难。
楼主是觉得散步事件太少了吗？

既然现在的地级市都有很多生存困难，改为大县制（规模比地级市又小很多）岂不是更加困难？
超过多数地级市的大县没有几个，完全可以个案处理。没必要全国推广大县制。

并县并乡这个理念赞同，但希望在这个基础上分省，特别是人口5000万以上的大省需要分省，大乡建议称镇即可，作为县下广域辖区，县下不要在设处级市，大乡之下也不要设科级市，否则，你这个并县并乡只能起到分地级市，分县的作用，无法实现真正的省县直管，

这个其实也可以变相解决，分县分乡镇，新的小县与你所谓的大乡镇差不多大，新的乡镇直接就是现在的村社翻牌。

先廢除市管縣、糾正縣改區，地區行政單位減少一半再說吧。

出发点是好的，但只要有市县差别，最后还是会出现「撤县设市」，结果就是增加了更多的地级市。

同意楼主，不过从路径上看，实际上是增加地级市，县恢复为基层政区，流程上是增县撤销乡镇

这个不就是分地分县吗?从可操作性来讲，分地比并县更可接受，虽然层级上其实是一样的。

楼主的思路是好的，但是太晚了，已经错过了实施的时机。

并县进行省县直辖，最好的时机，是建国初期，时机窗口的最后期限，是八十年代。

因为这段时期，国家的强制力比较强，说一不二，社会公众反制力比较弱，再加上县城规模比较小，就是个乡镇规模，并县造成的社会震荡和阻力小。比如建国以后聊城地区14县并成8个，减掉的古县都有一两千年历史，并没有引起任何反弹。浙北、浙西当时也并掉了不少古县。

现在呢，特别是通过2000年以后这20年城市化，即使小县，城区也有十万人口，有大量的人购房置业，以县城为生，想撤销一个县，无疑会断掉当地居民的生路，造成其不定产的贬值，可能引发社会矛盾。

结论是：走到今天，除了极个别情况，大规模的并县已是绝对不可能的事情。

不能直接并县可以做大地市、分设地市两手抓，同时稳步推进撤县设区，待到全国地市数量翻三倍左右时，消灭掉原有县，就只剩下省市两级了。

直接以地级市为基础，废除县乡，市下一律设区；每个县划分为若干个区。

图片:untitled副本.jpg

这个就是一个示例图

回樓主
省直轄縣,除了直轄市之外
只有寧夏海南臺灣才會適合
其他省區
還是三級制度吧

鲁川:楼主的思路是好的，但是太晚了，已经错过了实施的时机。
并县进行省县直辖，最好的时机，是建国初期，时机窗口的最后期限，是八十年代。
....... (2019-02-11 10:44) 

前提是現體制永存。

重慶模式亂中華。

zhaohz:即便合并后为正厅级也不具备可行性。
楼主知道长兴事件，大冶事件吗？
强弱差距很大的两者之间才具备合并的可能性。
楼主要减一半的县，就是合并为1000多大县。恐怕其中多数主城的实力远不如现有地级市。
有些地级市把县改区都很难，把县直接消灭当然更难，
....... (2019-02-10 18:23) 

这只是个名义的问题。并县，并不是消灭县。

换个名义叫做把地级划小，大家就能接受了。

我原来的说法是并县、并乡、撤地。
现在反过来说：分地，分县，撤乡。
结果是一样的。

比如赣州地区，就可以拆分为六个地级：
三南+信丰为一个，拆分为七八个小县。
大余、上犹、崇义、南康为一个，也可以拆分为七八个小县。
兴国+赣县
于都+安远
宁都+石城
会昌+瑞金

寻乌划入广东。

整个江西可以重组为30个左右地级。

本质上是把目前的地、县、乡三级重组为两级。

wwaitt:回樓主
省直轄縣,除了直轄市之外
只有寧夏海南臺灣才會適合
其他省區
還是三級制度吧 (2019-02-11 14:02) 

我说了，日本越南就是省县直辖。

台湾现在六都，又增加了一个层级。

不生不灭:不能直接并县可以做大地市、分设地市两手抓，同时稳步推进撤县设区，待到全国地市数量翻三倍左右时，消灭掉原有县，就只剩下省市两级了。 (2019-02-11 10:57)

你的理念和我差不多。

并县也可以理解为拆地。
大县就是小地。
大乡就是小县。

最终是把地县乡三级重组为两级。

大家喜欢大的名称，那就是省地县三级，撤销乡级。以江西为例，全省可以重组为30个左右的地级，然后下辖200个左右小县。现有的1000多个乡级就撤销了。

鲁川:楼主的思路是好的，但是太晚了，已经错过了实施的时机。
并县进行省县直辖，最好的时机，是建国初期，时机窗口的最后期限，是八十年代。
....... (2019-02-11 10:44)

不是撤销县，而是拆分县，拆分地级。

以江西省为例，重组为30个左右的地级，下辖200个左右的小县。
1000多个乡级撤销。

从目前地、县、乡三级重组为地、县两级。

比如会昌和瑞金，属于同一个流域，可以成立一个地级。
地级治所可以放在两个县城之间的谢坊，也可以放在瑞金和于都之间的西江。然后，这两个县再拆分为六七个小县，每个小县10余万人口。原来的县城没有影响，还增加五六个新县城，增加一个府城。

宁都和石城，也可以成为地级，加起来有100万人口，拆分为六七个小县。

于都和安远，加起来约150万人口，成立地级，拆分为六七个小县。

兴国和赣县。

三南和信丰。
等等。