这个问题原因有三：
第一，荷兰各地的地理条件差不多，都是多水的平原，交通便利，所以某个特定城市很难获得比较优势独大发展。这一点类似过去的太湖三角洲，也没什么大城市，苏州只不过是因为政治中心发展大一点。华北平原、河南中原也是。而象关中、山西，就有天然的中心城市长安、太原。四川也是，成都有独特优势，所以发展为中心城市。湖北的武汉，江西的南昌也类似条件。
第二，荷兰历史上的地方自治传统。
以上两点也是德国缺少超级城市的同样原因。
第三，荷兰的规划很好。
他们在一两百年前，就对全部国土有过整体规划。我记得是70%作为牧场，大约十分之一用于居住，其他20%发展农业工业等。第一次看到时十分惊讶。
