"如果不迁都，区域两极分化会越发严重，会影响未来韩国的均衡发展。哪怕有首尔本地人的反对，韩国仍在竭力推动功能性迁都。"
首尔阵痛
一年一度的首尔设计节于9月17日开场，简约的开幕式还是部分阻滞了市内交通。返回北城的滚滚车流从曾举办过1988年汉城奥运会的韩国首尔蚕室综合运动场出发，挪过汉江，朝北岸的首尔市核心区蠕行。这又是一个考验首尔交通通畅能力的星期五。
中国人民大学留学生郑址浩家住首尔，想起
家乡可怕的交通，他连声叹息，“除开上下班高峰期，平时也时常塞车，尤其周末，我宁愿坐公共交通，尽管地铁拥挤，几乎人挨人。”
詹小洪是中国社科院经济所的研究员，曾于2004年到首尔访学，他说，尽管首尔在汉江上建造了全世界罕见密度的27座过江大桥，但仍无法从根本上缓解首尔交通。
2007年统计年报显示，首尔拥有286万辆机动车和1036万人口，如果加上仁川广域市、京畿道，整个首都经济圈集中了全韩国40%的人口，首尔人口密度更是高达16364人/平方公里，比东京、伦敦和纽约还要大。
世界上最大的独立旅行出版商Lonely Planet以“真让人讨厌的
城市”为题列出了9个世界上最不招人待见的城市，首尔排行第三，用网友的话评价，首尔到处是“苏式水泥建筑群”，污染严重。
首尔一直试图解决城市急速扩张所带来的城市病。清溪川复原工程便是其一，从1945年韩国解放后开始，清溪川的河床和沿岸全被大量污泥和垃圾所覆盖，水质急剧恶化。直到李明博政府时期，历经三年大力整治，清溪川才得以重见天日，不过，首尔因此付出了3900亿韩元。
清溪川污染了，如今用自来水还原了清水，但首尔的高房价却再也没有降下来。留学中国的金贤洙说，首尔自汉城奥运会后，房价日渐看涨，标准户型99平米的公寓，折合人民币超过300万元，一个能到三星、LG等好公司上班的职员，十年不吃不喝，才可能买一套房子。他甚至认为，高房价是导致韩国低生育率的原因之一。
“迁都计划”屡废屡立
和北京一样，首尔饱尝着“人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格高企”等大城市病，只不过，韩国早已酝酿“迁都”之路。
早在2002年总统选举时，当时的卢武铉就把建立新的行政首都作为他的一项竞选纲领、对选民的一个承诺，结果他当选总统了。次年末，《行政首都特别法》通过，迁都一事有了法律依据。
其实，上世纪70年代朴正熙担任总统时期，韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛，汉城不利于“避战”。可是，迁都实属不易，只能暂时搁置。无论从政治或军事的角度，还是从大城市几近“病入膏肓”的角度，韩国都不缺少迁都的理由。
但2004年初卢的迁都计划一公布却受到了太多的质疑，因为搬迁对象中不仅有总统府青瓦台、政府各部委行政机构，还包括了国会、司法部这些在宪法上独立于政府的机构。反对派就此批评卢政府的潜意识是塑造行政万能的独裁国家。
詹小洪记得2004年6月间，韩国《朝鲜日报》公开批评政府对迁都决定过于草率，漫不经心，政府从来没有具体讨论过迁都的得与失，而且也没有在全国国民的关心下认真进行讨论。受访的韩国民众更担心，人为迁都将伤及韩国筋骨，以数百亿美元的巨额投资搬迁50万人，既得不偿失，也没有必要。他们甚至预言，迁都不仅达不到地区均衡发展的目标，反而会造成地区间新的矛盾。更重要的是迁都对普通人还意味着要交纳更多的税。
无奈之下，卢政府退而求其次，将迁都计划改为要在2012年前，在忠清南道建设一座“世宗行政城市”，将一部分国家部委（9部2处2厅）迁往将要建成的世宗市，并以低地价、减免税收等优惠政策，吸引包括三星、LG、现代、SK等知名企业落户世宗市。
世宗是朝鲜王朝第四代王朝鲜世宗的庙号，因为他对韩国贡献甚多而得到韩国人尊敬。詹小洪说，之所以选择世宗市，除了世宗本身在韩国人心目中地位颇高之外，世宗较首尔离军事分界三八线更远，且地处中部，有利于
辐射全国。
可是，待到李明博政府上台后，这已经折衷的迁都世宗方案再遭抛弃。
功能性迁移？
李明博政府另起炉灶，抛出了所谓的迁都新案（即“世宗修正案”），即废弃迁移9部2处2厅的原案，改为新建自给自足的一座综合教育科学与经济的城市。
这实质上是首尔的部分功能迁都，把世宗市的性质从原定的行政中心复合城市转换为以教育科学为中心的经济城市。当地媒体似乎更认同此种方案，“新案使之前如同一团乱麻、让整个韩国社会陷入一片幽暗的迷路当中的世宗市问题进入了一个崭新的局面”。
韩国《中央日报》中国分局局长张世政告诉南方周末，尽管迁都议题被韩国媒体认为多出于政治考量，都是为了选票，但该报曾作过一次民意调查显示，在全国1012名接受电话调查的成年人中，49.9%的人赞成政府的世宗市新方案，他们认为功能迁都也有利于实现地区均衡发展。
被政治因素裹胁的迁都方案，在今年6月又起变数，韩国国会否决了“世宗市修正案”，也就意味着世宗市建设还将按原案进行：9部2处2厅机关将在当初预定好的2014年之前搬迁。
金钟范副教授是上海财经大学的韩国问题专家。在他看来，尽管建设新行政首都耗费巨资，并且从国际经验来看，迁都也未必是万能解药，但“如果不迁都，区域上的两极分化会越来越严重，会影响未来韩国的整体均衡发展。哪怕有首尔本地人的坚决反对，韩国仍在竭力推动功能性迁都”。
对于同样身陷城市发展困局的北京，受访的不少学者坦言，像首尔那样，功能迁都或许也可作为北京未来的一个选项。
【南方周末】本文网址：
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