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原创 大地理馆 2019-03-04 17:15:09


密度全国第一：河北县城为何这么多？


文字主笔|鬼箭羽
地图制作|苏见羽
内容审校|萧璇玑

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笔者老家坐标鲁西北，经常往返于北京和鲁省之间，中间经过的大部分地段在河北省地界。时间久了，就发现这样一种现象：火车从大兴出京向南，一路上几乎半小时就要经过一座县城。而到了山东境内，一个小时才能进入另一个县。翻开地图才发现：在河北省，尤其是冀中南平原地区，密密麻麻的地名，就像摩肩擦踵的人群，拥挤在局促的广场上。
如果将一个个县成地名比作是人群，那这挤满人群的广场就是华北平原。
冀鲁两省以漳卫河为界，两岸都是平原，后者的县级地名密度，比河北要稀疏太多。不光跟山东相比，在全国而论，河北的县级行政区，无论数量，还是密度，都是名列前茅，密度更是首屈一指。
河北的县（包括县级市）总量全国第二，第一名的四川省面积是河北的3倍，所以论密度的话，河北远远大于四川。

全国各省县级单位（不包括市辖区）数量比较

注：不含港澳台数据

感受一下河北与山东县的分布密度

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统计数据可以看出，河北地区，尤其是中南部平原，县级行政区的密度在全国首屈一指。

平原地形是基础


第一个原因应该是地形——论耕地开垦，平原开垦难度远小山区，华北平原是我国第二大平原，而且中间几乎没有任何阻隔，河北的主要人口就分布在华北平原；论土壤肥力，华北平原是冲积平原，十分肥沃，适宜耕种的面积很大，除了河口三角洲和部分盐碱地，几乎都是中、高产耕地。
无论任何时期，要成立一个县，人口规模是最重要的指标。古代的华北平原开发早，且承载力强，人口数量远远超过西部山区和南部丘陵地区。
河北县级单位密度居中国之冠——考虑到中国是世界上人口最多的国家，这一指标放在全球也应该是首屈一指的。

全国县级行政区密度图

不过，河北、山东、河南，都有大片的平原——但河北县的密度，远超过地貌近似的两大临省呢。从人口上说，河南16万平方公里、山东15万平方公里，而近19万平方公里的河北，总人口只有7600多万。
临近三省地理环境相差不大，为何河北县的密度遥遥领先呢？接下来继续挖掘。

山前大道是关键


说到我国古代文明最辉煌的地区，以古都而论，首推关中渭河谷地、洛阳河洛盆地、晋西南汾河谷地；以富饶而论，江南鱼米之乡的苏杭地区（太湖平原）、西南天府之国的成都平原。除了这些明星，长期以来支撑中国基础的，则是太行山东麓，这样一个长期持续辉煌但是却被忽略的文明区域——河北平原西部文明带，或曰太行东麓走廊。
这个地带的形成，交通大道是一个原因，先秦时期的蓟到安阳之间，就形成了这样一条大道。我们发现：从古至今，最重要的一条大道一直沿着太行山东麓不远处。这是为什么呢？因为黄河：黄河下游河道来回摆动改道，今河北东部平原到江苏北部一带，都是它的波及范围
所以，河北省太行山前这片区域，就成了早期华北平原上最安全的地带。现在地图上的聚落分布，依然是这种传统的延续。

图源：NASA 标注：大地理馆

历史文化太厚重


平原地形和交通大道，只是城镇多的客观条件，河北县城密度夺冠，最重要的原因是——三四千年间，河北人民创造的物质、文化成果形成了极其丰厚的历史积淀。
河北平原密集的文明成果，呈现出鲜明的带状分布。在明星级的古都上，河北或许不如河南、陕西，但这里的古代名城具有数量上的“群狼优势”，尤其是郡县级别的城市。战国以来，中国确立郡县制，从那时起，县域成为中国地方的基本行政单元。
我们对河北县的密集感到震惊，缘于过去对他太过忽视——河北本就是古代中国历史上最重要的一条大腿。我们言必称长安、洛阳、开封、南京、杭州、北京等古都，其实县域才是地方经济的根基。
河北的县密度大，并非今天形成的，我们看下这张地图。

|河北地区古城地名分布图|

制图：大地理馆 资料：谭其骧《中国历史地图集》

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根据《中国历史地图集》的地名标注，我们将今京津冀地区汉代及以前的聚落点出，形成了上图——可以看出，当时河北地区已经是聚落密集的地区。
河北省文物局原局长张立柱先生曾写过一本叫《古国寻踪：冀域方国、王国、诸侯国》的书，研究对象是河北境内曾出现过的先秦至两汉时期的古国——郡县制出现之前，是封国制时期。而战国到两汉，大部分地区已推行郡县，但封国制在经济发达的中原各地，还零星存在。该书统计，从商代到东汉时期，长达1800 余年的岁月里，今河北地区曾活动过110 个方国、王国、诸侯国。
汉袭秦制，郡县区划日趋成熟，但分封诸侯并未废除。西汉自高祖至平帝十朝，先后分封诸侯王国63个，其中18个在河北地区。东汉，自光武帝到质帝的121年间，在河北封诸侯国39 个，列侯、公侯、关内侯及县乡级的侯超过100 个。
看过《三国演义》的人应该知道，汉代河北地区北部为幽州、南部为冀州，一省之地分属两州，而南方的荆州跨今江西、湖北、湖南，及河南、重庆、贵州、广西的部分地区，一共9个郡，郡大体相当于今天的地级市，而冀州主要精华部分在今河北，京津冀地区就有15个郡（国，分封的诸侯国）。
袁绍和曹操争霸，争夺最激烈的就是河北——袁绍一方以河北为基础强大，也因丢掉河北而崩盘，而得到冀州的曹操开始了开挂模式，为三国中最强大的魏国奠定了基础。
我们看河北平原上的许多县的地名，如隆尧、邢台、晋州、宁晋、赵县、魏县、唐县、行唐、元氏、望都——多数都跟古国和朝代名号有关，仿佛浓缩了一部封建王朝史。
除了土地肥沃，人口众多外，河北县域单位多，还跟其地处南北朝政权对峙的前沿有关，城址变迁比较频繁，总体数量也就远远高于周边地区。到了今天，河北古代人口最稠密的地区，今天有这样一种现象：分布着中国最多的袖珍县，行政面积多小于1000平方公里，管辖面积小于500平方公里的县有24个，占全国的三分之一以上！

盛也多县，衰也多县


如果在安史之乱之前的古代搞一个“百强县”排行榜，数量最多的很可能是河北。在那个时候，河北凭借多县的群狼优势，为各方所倚重、争夺。唐代中期藩镇割据，也以郡县为基础格局——《聂隐娘》中的魏博节度使，就是一个强大的存在。魏博节度使（藩镇）驻魏州（今河北大名），拥兵十万，与成德、范阳并称“河朔三镇”。


引发安史之乱的安禄山，就是在范阳地区起兵的。当然，这一行动不仅改变了中国的命运，也让河北地区发生了转折。
农耕时代，自给自足的生产方式下，县城数量多并不会对经济造成阻碍，但是到了社会化大生产时期，县城密集、县域面积过小，不利于资源优化配置和大区域规划；多个县城就意味着多一套县级管理机构，县城多，意味着官员多。
也就是说，多县，让今天河北地区面临着王安石变法中提到的“冗官”问题。当前我国正在推进的京津冀协调发展战略，应该会考虑到这一问题。
县城密集，是一份厚重的历史遗产，也是一个沉甸甸的包袱。

该作者没有找到河北县城多的真正原因。
我对此问题有过研究。以前我在本论坛发过一个帖子《为什么河北县小，黄淮县大》，对此问题有过阐述。

河北总计101县（含6自治县）31市（11地级、20县级）合计132县市，包括可以单独计算的市辖区唐山4、石保邯张各三、秦、衡各一，总计在150个县市区左右（其实河北个别小区更应该撤并），去除河北人口与面积地均1200平方公里，人均50万人以上，在东部地区平均面积不算太小，人口和西部省份的平均值要多很多。山东省、河南省可做计算的县市区单位在110个以上，平均国土面积大概1500平方公里，当然人口数要多得多。江西省也有100余个县市区单位面积平均约1500平方公里，但平均人口只有40万，当然像湖北省县的数量比较少，不论平均人口和平均面积规模都很大。
如果计算全部市辖区，河北省101县（含6自治县）20县级县47市辖区总计168个，山东83县市56市辖区，总计139个，平均面积实际相差不大。
实际上，可以说不是河北县太小，而是黄淮江苏湖北的县太大，动辄100多万人的大县，不是河北要并县而是大县扎堆的地方适当分县。
当然小县密布的冀中南地区也有不少近百万人口的大县，比如大名、魏县、永年、威县、宁晋、定州等等。
我认为合并平原并不需要撤县城，而是要拆大补小尽量避免大小过于悬殊。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=150438

我说过地级市比较少、规模比较大的同时，县的数目比较多，除了个别大县以外，县的规模不大，这是河北省的区划模式，尤其京广铁路以东，漳卫南运河以西小县密布，这往往为很多人诟病，但是我认为市大县小是河北省行政区划的特点，也是河北省行政区划的优点。
因为现在经济发展已经不是县域经济，而是城市群，如果地级市（或者说州、郡）规模太小，就不便于围绕中心城市形成城市群，或者说只能被其他城市“吸血”。而县的规模比较亲民，老百姓不能什么事情都往市里跑，省重点中学、三乙或者二甲医院是县城的标配，县多一些、县的规模小一些，其实更方便老百姓上学、看病、办事。
即使把三两个或四五个县并成一个一两百万人的大县，但也无法满足除了三乙医院和重点高中以外老百姓更高层次的需要，无法避免“被吸血”。特别是中东部平原地区（其实不仅仅是中东部平原地区）许多动辄一两百万人的农业大县，拆成两三个县可能发展会更好，比如说湖北在撤地设市的时候往往就会拆县，最近一次是从随州市（曾都区）当中拆出随县。
与建国初期、察热撤销的时候，河北省的地级单位基本没增加，这在全国都是不多见的，这也是隔壁省的网友齐越在另外一个帖子里说的河北省地级市知名度普遍较高的一个原因，有五六十年的历史的城市肯定比只有十五六年的城市高。
当时除了现有的十一个地级市外还有通县专区（基本上并入北京）、天津专区（大部分并入天津直辖市，一部分成为今天的廊坊市）。另外五八年前后河北省还撤销过定县、沧州、衡水、邢台四个专区，定县专区到现在也没有恢复。只是八十年代唐秦分家，析设了秦皇岛市。也就是说不包括京郊的通县专区，河北省地级单位基本上是十一个，只不过秦皇岛取代定县。廊坊继承了天津专区的一小部分。
河北省地级市的规模，不论是大市还是市区，一般都在全国平均水平的上面，基本上属于大马拉大车或者中马拉大（中）车，只是属于拆分性质的秦皇岛、廊坊以及燕山深处的承德规模小了一些。
河北平原虽然小县密布，但除非面积小于500平方公里同时人口小于30万，没有必要强行合并；而且大县往往与小县交替分布，可以适当调整乡镇，削大补小，使得各个县城的辐射范围尽量均衡。
河北省行政区划的当务之急除了适当调整县界，合并小县（应该不超过二十个）外，最重要的是强县设市（环京津、环渤海）和邢台、沧州、城的的撤县设区，尽可能拉大廊坊、衡水、沧州的城市化框架。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=146995
河北省其实最没有必要存在的是营子、下花园、井陉三个矿区，两个回民自治县，邢台沧州在母县改区的过程中也可以各减少一个区划单位。
比如邯郸辖6个区、1个县级市、11县18个县级区划，总面积1.21万平方公里，人口超过1000万，平均每个县级单位面积670平方公里，人口接近60万，面积不大，但人口不算少。如果主城三区三合一作为一个单位，则15个区划单位去平均，平均面积800公里，人口七十万，已经不少了。

燕山雪:河北总计101县（含6自治县）31市（11地级、20县级）合计132县市，包括可以单独计算的市辖区唐山4、石保邯张各三、秦、衡各一，总计在150个县市区左右（其实河北个别小区更应该撤并），去除河北人口与面积地均1200平方公里，人均50万人以上，在东部地区平均面积不算太小，人口和西 .. (2019-03-04 22:17) 

这个问题肯定是要定量分析的，不过也不能光看平均，更要看小县的情况，比方说人口不太多面积比较小，这样的县，是不是河北省是不是相对很多

河北小縣，東北小區，四川小鄉鎮，三大毒瘤，非得整改不可

河北小縣可以废乡镇，
東北小區也可以废乡镇街，直辖社区，
四川小鄉鎮只能靠合并了

zengnjin:这个问题肯定是要定量分析的，不过也不能光看平均，更要看小县的情况，比方说人口不太多面积比较小，这样的县，是不是河北省是不是相对很多 (2019-03-04 23:29) 

存在小县,但河北省县城数目并不是过多,四川和河北人口差不多但是县市区总数并不比少,江苏湖北黄淮应该增加县。河北省其实最没有必要存在的是营子、下花园、井陉三个矿区，两个回民自治县，邢台沧州在母县改区的过程中也可以各减少一个区划单位。

四川的小乡镇为什么是毒瘤？

“毒瘤”不妥。若是毒瘤，早该挥刀割之

小县、小区应该撤并，让社会治理架构更加合理

小县好。

小县意味着县从地域型区划变成了准聚落型区划，相应的部分广域区划应有的权责就上交到地级市，自己专心做好基层建设和对民服务。谁没事天天跑地级市办事，但天天跑县城办事的真的不少，所以县越多对百姓越方便。

至于冗官的问题，可以通过编制去解决，楼上有朋友提的直管村、社区也是可以的嘛。

還要考慮政治因素，當初也是為了安排很多幹部，才析置小縣

delta:還要考慮政治因素，當初也是為了安排很多幹部，才析置小縣 (2019-03-05 16:58) 

什么时候的事情？

萨德侯爵:小县好。
小县意味着县从地域型区划变成了准聚落型区划，相应的部分广域区划应有的权责就上交到地级市，自己专心做好基层建设和对民服务。谁没事天天跑地级市办事，但天天跑县城办事的真的不少，所以县越多对百姓越方便。
至于冗官的问题，可以通过编制去解决，楼上有朋友提的直 .. (2019-03-05 12:47) 

问题是小县往往跟大县比较，机构不但不少，人还挺多，本次机构改革，终于确定了各县的机构数量，但是人数并没有像员额制法官、检察官那样有限额

东亚第一精英:问题是小县往往跟大县比较，机构不但不少，人还挺多，本次机构改革，终于确定了各县的机构数量，但是人数并没有像员额制法官、检察官那样有限额 (2019-03-05 22:27) 

一两百万的大县分成两三个县才合理，话说西藏那些只有一两万人的小县，县政府能有几个人？

盲目并县，除非两座县城离得很近，可以连体发展，否则被裁并的县城必然衰退，影响城市化和社会稳定，所以盲目并县不可取。
以邯郸为例，有永年、大名、魏县、曲周几个人口大县，为了平衡起见，永年釜阳河以南可以划给肥乡，最东部的四个边界乡镇可以给鸡泽，曲周北部可以给邱县，东南部可以给广平，大名北部可以给馆陶，魏县西部可以给临漳、成安县。这样大小县的规模不至于过于悬殊，而且更能充分发挥县城带动作用。

见仁见智，各抒己见。

如果青藏高原自然条件和华北对调，且开放时间差不多，也一样是这么多县

wwaitt:河北小縣，東北小區，四川小鄉鎮，三大毒瘤，非得整改不可 (2019-03-05 00:17) 

深有同感。如果还加一个，就是自治的行政区。

香港七百萬要不要分？

南天國士:香港七百萬要不要分？ (2019-03-07 11:16) 

香港是什么级别?

燕山雪:香港是什么级别? (2019-03-07 11:54) 

蘇聯、南斯拉夫是甚麼級別。

其实原因就是汉代侯国制度下在发达地区设立的小县因为没有成为黄泛区而没有被撤消。

河北县多，要从历史上找原因的话，可以和北方郡多相对应。
河北地区开发早，属于中华文明的基本盘，之后逐步向南方扩张。北、南关系实际上可以参考“宗主国”与“殖民地”的关系。在“宗主国”或“宗主国”化的地区，人口偏多，同级行政区划数量偏多，面积偏小；反之，“殖民地”地区人口偏少，同级行政区划数量相应偏少，面积偏大。