[省直管县]一种另类的省直管县方案 [复制链接]

我反对同层不同级的直管方案。
直管不彻底，就是彻底不直管。

即然要直管，那就一管到底，彻底取消地级行政区，所有县级单位一律直管。
原设区的市、自治州的广域职能上收至省，城乡职能下放至县级。

此外，本方案的目标是实现：三级政府、三级财政、五级管理。
因此乡级行政区也彻底取消，乡级职能上收至县级。


至此，区划结构是这样的：
省 —— 县、县级市、原市辖区 —— 社区、村

但这样会过于碎片化，即所谓“管不过来”的问题。因此，在省县之间，设立“大区”，在县村之间，设立“区”。
原市辖区设市。可以适当合并，但要注意规模。允许狭域市存在，但不可再出现超特大建制城市。

大区和区皆为纯分区概念，没有上级政府的派出机关。大区约等于原地区的范围，区约等于原街道、乡镇的范围。
但上级职能部门应当以大区为单位设立派出机构，垂直管理。如：省厅设立大区支厅，县局设立区分局，委员会设立办事处等。
另，这版方案默认司法为中央事权，已经实现了中央垂直管理。

总之，大区和区，最准确的描述是“服务层级”：它们没有级别，没有独立财政，没有统合机关。
当然，各省县可以因地制宜，可设可不设，也可部分区域设。

至此，区划结构是这样的：
省 - <大区> —— 市、县 - <区> —— 社区、村

最后，直辖市改为省，自治区改为自治省。
以计划单列市或其他都市地区为基础，可以适当分省，但总体维持稳定。

最后的最后，行政级别问题，交给坛友来解决。
最后的最后的最后，这是一种架空方案，仅当娱乐。

附：中英文对照表
省/自治省       Province / Autonomous Provnce
大区               Region（没有使用Prefecture, 故意的）
县/自治县/市  County / Autonomous County / City
区                  District
社区 / 村        Community / Village

人类从历史中得到的唯一的教训就是“人类不会吸取任何教训”。

省管县制度一次次失败，而其拥趸就是“不信邪”，非要一次次尝试，然後一次次迎来更可耻的失败。
楼主也知道“这样会过于碎片化，即所谓“管不过来”的问题”啊，那不还是走老路？只不过换个名字，“统县政区”又得回归，“在省县之间，设立“大区”，在县村之间，设立“区””，这不就是？。
“大区和区皆为纯分区概念，没有上级政府的派出机关”，这句话说了等于白说，民国的行政督察区一开始也是这么想的，行政督察专员本身就是省政府的官员，一开始也没想给他配各种机关，最终还是体制化、坐实了。

你刚说“没有上级政府的派出机关”，下文又说“上级职能部门应当以大区为单位设立派出机构，垂直管理”，这就是自相矛盾。你以为省政府组成部门往下设派驻机构就万事大吉了？其实是把地级政府的部门换成了省厅派出机构的名字而已，等于是地级市市政府组成部门依然保留了，只是你形式上把地级市市长、市办公厅给撤消了。如此多的部门都在省县之间搞派出机构，早晚会出现“统一领导和协调的部门”，你把地级市名义上癈了，很快就会以“省厅部门联络组”、“区域施政平台”等名号回归。为什么要对抗客观规律？

“大区和区，最准确的描述是“服务层级”：它们没有级别，没有独立财政，没有统合机关”，这句话说了等于没说，民国的行政督察区最初只是为了行政监察，功能就是瘸腿的而非什么统合机关，专员一开始也不是独立一级，更别提财政独立，结果怎么样？最终还是坐实，地区行政公署最初也是只管监察，最终也是四大班子一个不少，换换名字罢了。

省管县其实还有一个功能，搞乱中国传统区划扶植地方豪绅

从历史来看，一级政区——统县政区——县，这三级都要有

政府机构虽然自上而下规模变小，但大致都是由几十个厅局委办组成

乡镇就无所谓了，本来乡镇没多少机关单位，改革后的乡镇政府基本上也就是几个科室而已

很多职能都是上级垂直管理

同级的街道办事处更是连政府都不是，仅仅是派出机构，连形式上的选举都可以省了

炎黄剑:省管县其实还有一个功能，搞乱中国传统区划扶植地方豪绅 (2023-06-04 01:48) 

搞乱传统区划的正是市管县制度，靠吸血与卡压不同风俗、不同文化的辖县来养肥自己，养恶自己。

lhqsrc:搞乱传统区划的正是市管县制度，靠吸血与卡压不同风俗、不同文化的辖县来养肥自己，养恶自己。 (2023-06-04 16:21) 

市不管县，也会有也应该有统县政区，客观规律无法阻挡。

lhqsrc:搞乱传统区划的正是市管县制度，靠吸血与卡压不同风俗、不同文化的辖县来养肥自己，养恶自己。 (2023-06-04 16:21) 

您在旁贴里已经说明无锡混成地级市的原因，沪宁铁路。不仅宜兴，周边还有一堆县坐火车都得去无锡，要不也得去常州

lhqsrc:搞乱传统区划的正是市管县制度，靠吸血与卡压不同风俗、不同文化的辖县来养肥自己，养恶自己。 (2023-06-04 16:21) 

州郡县、道（路）州县、省府县才是传统区划，当初废府留县，最后省市县横空出世恢复传统，就说明了省管县不符合中国传统

早就不提省管县了，现在要做的是把地级市往统县政区的方向改革。

炎黄剑:州郡县、道（路）州县、省府县才是传统区划，当初废府留县，最后省市县横空出世恢复传统，就说明了省管县不符合中国传统 (2023-06-05 07:13) 

你应该知道市管县与州县、道（路）县制有本质区别，别混为一谈！原先的只有疏松的行政关系，几乎没有事务关系。而市管县制度什么都要抓，什么都要管。

应该大力扩大地级市的权力，同时削弱省政府和县政府，县级市政府的权力。

我个人觉得恢复地区设置比较好，作为统县机构（不设为政区），行政公署（或可改名）作为省政府的派出机关代为管辖县市

省直管县市可以参考海南模式，就是地级市和县级市以及县都直管于省即可。。。地级市是设区市，县级市为不设区市。。。地级市应该把中心城区周边比较近有可能融城的县和县级市该区，剩下的离的比较远不存在融合可能的县和县级市由省直管，县城临近的两个及以上可以合并为设区地级市（或副地级市）。。。提一个参考标准，融城可能是指两个相邻县市的建成区边缘相距不超过20公里，或者建成区中心之间不超过30公里，且在地形和交通等方面存在融合基础的

重设大区不就回到专区--地区--地市的路子了么

lhqsrc:你应该知道市管县与州县、道（路）县制有本质区别，别混为一谈！原先的只有疏松的行政关系，几乎没有事务关系。而市管县制度什么都要抓，什么都要管。 (2023-06-05 08:49) 

说穿了就是权限问题？省级权限、地级权限（市级权限）、县级权限；统地政区、统县政区、统乡政区被赋予了不同权限，省城、市区（府城）、县城因而有了不同的发展，
县城吸血乡镇被府城（含其他三线、四线、五线城市）、省城（含其他二线城市）吸血，
府城吸血各县被省城（含其他二线城市）吸血，
省城吸血全省被京城（含其他一线城市）吸血；

如果废了府城，确实县城减少了被府城吸血，但是一个10万左右人口的县城面对几百万近千万的省城（二线城市）吸血更无还手之力。反而10万左右的县城面对50、60万最多百万多的府城（三线、四线、五线城市）还有话语权。

这不就是行署或者地区吗

中西部普通地级市没必要分设市辖区，也只有洛阳这种极少数个例可能有必要分设

无论是省管县还是省地县，地级市本部（不含比较远的郊县改区和离区）均合并为一即可

我统计了湖北七普街道部和县城所在镇人口

除了大武汉，湖北所有地市街道部都没有200万人，考虑到这当中还有一批比较水的街道办，实际建成区干货超100万人口的只有襄阳和宜昌，而且离200万很远，合并设置一个县级政区完全管得过来

非市区、县城所在乡镇，只有三个突破10万人口，考虑到湖北人口已经下滑，至少在湖北设置县辖市没什么意义

武汉	12407284
黄石	695894
大冶	444689
阳新	278149	含：城东新区
十堰	931885	含：西城开发区、十堰工业新区、白浪开发区
郧阳	102921
郧西	123347	含：工业园区
竹山	70741
竹溪	85958
房县	122219
丹江口	177429	含：新港开发区
宜昌	1162386	含：夷陵区东城城乡统筹试验区
远安	66650
兴山	49085
秭归	130198
长阳	102386
五峰	47936
宜都	127856
当阳	220521
枝江	129126
襄阳	1309872	含：高新区、经开区、鱼梁洲
南漳	160036
谷城	183213
谷城石花镇	102479
保康	64041
老河口	181161
枣阳	350371	含：枣阳经开区
宜城	208118
梁子湖	42544
华容	53638
鄂州葛店镇及开发区	103169	包括葛店镇及葛店开发区
鄂城	386100	含：鄂州经开区
荆门	602743
沙洋	95244
钟祥	229291
钟祥胡集镇	104762
京山	102871
孝感	544702	含：经开区、高新区
孝昌	122817
大悟	167937	含：高铁新区
云梦	148689	含：经开区
应城	237462
应城主城	188897	城中、城北、四里棚、开发区
应城东马坊、长江埠	48565	属应城市，与主城街道不接壤部分
安陆	155845
汉川	217858	含：经开区
荆州	671368
公安	839235	含：经开区
监利	150033
江陵	61374
石首	168026
洪湖	177154
松滋	192259
黄冈	375182	含：高新区（西湖街道）
团风	91736
红安	153914
罗田	150451
英山	118104	含：经开区
浠水	224721	含：经开区
蕲春	204011	含：经开区、李时珍工业园
黄梅	179127
黄梅梅川镇	112270
麻城	331133	含：经开区
武穴	245228
咸宁	414039	含：咸宁经开、咸安经开、商贸园区
嘉鱼	138816	含：经开区
通城	154018
崇阳	189918	含：工业园区
通山	140644
赤壁	290103	含：经开区、蒲纺工业园
随州	483879	含：随州经开、曾都经开
随县	62791
广水	327333
恩施	430760
利川	242269
建始	120994
巴东	67373
宣恩	66569
来凤	148198
鹤峰	37522
仙桃	505809	含：工业园区
潜江	409000	含：经开区
天门	245090
神农架	31646

设区市人口数据为连片街道部数据，无街道的县市区建制选取驻地镇数据，所有数据均来自于七普
与连片街道部、县城镇空间连片的工商业功能区（经开、高新、工业园等）一并纳入计算
非工商业为主的农林、旅游功能区不纳入计算
未连片的街道单列计算（如：应城）

leexiaoqi:中西部普通地级市没必要分设市辖区，也只有洛阳这种极少数个例可能有必要分设
无论是省管县还是省地县，地级市本部（不含比较远的郊县改区和离区）均合并为一即可
我统计了湖北七普街道部和县城所在镇人口
....... (2023-06-07 19:59) 

是这么个道理，感谢补充数据。绝大多数地级市主城区合并成一个县级单位毫无问题。

楼主这个方案也没啥新意啦，最终还是会走上专区-地区-地级市的路子

本来省到县之间就需要这么一级统县政区，这真的是不可改变的了，除非能持续拆分省级政区，比如江苏安徽都拆南北、四川广东都继续拆，或许可以实现省直管县

不过届时相邻的几个小省恐怕又得被整合为一个大区了，大区-省-县三级制仍然跑不掉

和很多自以為是的現代人的想像不同的是，歷代前期喜歡不斷拆分舊的高級行政區劃並不是簡單的「不吸取教訓」，古人並不是傻到不知道拆多了朝廷管不過來，而是有意為之，目的是配合削藩，破壞原來的地方勢力構造，然後用更虛弱的新機構代替。

直辖市(不知道你怎么命名，都市省？)没有大区这个虚级吧？

大区大概率还是会实体化的，除非上级派出机构分散在原地级市内不同的几个县城。要不就设个政务服务中心，各省直派个窗口集中办公就行。

上下求索:直辖市(不知道你怎么命名，都市省？)没有大区这个虚级吧？ (2023-06-12 19:37) 

大区设不设、怎么设，完全是各省自己定。

野马头:我个人觉得恢复地区设置比较好，作为统县机构（不设为政区），行政公署（或可改名）作为省政府的派出机关代为管辖县市 (2023-06-05 09:15) 

恢复地区而不做实地区，撤地设市的历史会重演

地区拆完了，马上重启再来一遍，累不累啊