中外市制的最根本区别
余澜涛
有人认为管制型市制和自治型市制是中外市制的最根本区别。对于管制型市制和自治型市制的问题，我认为：在区划建制体系中，是实行管制型市制，还是实行自治型市制，不是区划体制本身的问题，而是与区划相关联的政治体制问题。因此管制型市制和自治型市制就不是中外市制的最根本区别。而且这个问题也不属于行政区划论坛的讨论范围。
中外市制的最根本区别就在市建制的管辖范围上，既有量的差别，更有质的不同，其他的差别均有此而来。
国外的市制，是关于城市本身，也可以说就是建成区本身的建制，是专为城市而设立的一种建制类型。目前我们中国呢，所实行的市制，是以城市建成区为中心，包括了周围的广大农村、城镇，还可能包括一些相对较小的城市的一种建制。
国外的市制，可能为了城市自身而管辖一部分不属于城市建成区的地方，一旦达到乡的规模就会标明是广域市。国内的市制，几乎没有小到仅剩城市建成区的，其管辖区域达到一个县的规模就是县级市，达到一个地区的规模就是地级市。因此按一些网友的说法就是，中国的“市与县、市与地区没有本质上的区别”，市就是县，市就是地区，反之亦然。
国外的市制，几乎都是狭域市，更准确地说是聚落区型建制（居民点建制），与省、州、郡、县建制是完全不同的两种类型（后者是区域型建制）。区域好比是天空，居民点好比是星星，星星分布在天空中，居民点建制也就分布在区域型建制中，县辖市就是自然的选择。国内的市制，几乎都是广域市，更准确地说是区域型建制。因为国内的市制是区域型建制，市制与县制、省制也就没有本质上的区别，只有层级上的区别，一个市建制要获得更好的地位就必须争取到更高的级别，一些区划改革也基本是围绕市建制的地位和级别做文章。既然只有层级上的差别，高级的市管低级的市、县就属于正常。
国外的市制，管辖一小部分城市建成区以外的地方是广域市的上限。国内的市制，管辖3-5倍于城市建成区以外的地方是狭域市的下限。
国外大都市区（里面会有很多的市建制）基本与国内市建制的主城区相对应，国外的中心城市基本与国内市建制主城区的重要城区部分相对应，国外的州或省（或是数个郡县的集合）才与国内一个完整的市建制相对应，对比城市人口数量时更是如此。
由于国内外市制的差别是聚落区建制和区域建制的差别，国外市建制实行自治体制是城市本身的自治，而国内市建制如果实行自治体制就是各级地方自治了。
国外的市制是工业革命后城市大量涌现的必然选择。国内的市制则是农民意识基础上的郡县制的继承和翻版，有赶时髦的味道——除了偏远落后地区，全国基本已经市制化了，地级建制尤其如此，至于城市化了多少则自有公论。
[此贴子已经被作者于2004-4-17 22:16:14编辑过]
