[新疆]关于伊犁自治州副省级的根据的两条线索 [复制链接]

伊犁自治州，多数人都默认为副省级，虽然有很多旁证，如新疆下文单列伊犁州、伊犁州主要领导（副省级）与州局委（副厅级），但竟然找不到正式的公文依据，故而有人说是副省级，也有人说是正厅级不过很多干部高配。

而面对各种争执，无论中央、中央编办、中组部、民政部、新疆，还是伊犁州自身，均不正式回应，所以，伊犁州的行政级别一直扑朔迷离。

但有如下几点是可以肯定的：
1、正式见诸文件的是，伊犁州为行署区级，而行署区级很明显高于地区级（正厅级），而低于省级（正部级），但无法明确一定是副省级。

2、在新中国的前期，行署区级是一个常见的政区层级
（1）既有 “相当于省级” 的行署区（如苏南、苏北、皖南、皖北、川东、川西、川南、川北、旅大）。
（2）也有省级以下的行署区，如湘西、湘南、粤东、粤中、粤西、粤北、海南、甘孜自治州（1955-1958）、陕北、陕南、南疆等），此行署区即可只辖县市，也可既辖县市又辖专区（地区）或自治州。
（3）当时（2）的行署区不是副省级，即在级别上，副省长明确高于行署区行署专员，而行署区行署专员高于专区公署专员。

3、1980s年代以前，我国的行政区划层级比现在多，而行署区是一个较为正式的行政区划层级，高于地区级，低于省级。但经过78年宪法和82年宪法、组织法等规范后，全国各地精简政区层级，到1983年全国制剩下海南行政区（行署）和伊犁自治州两个行署区。

4、1984年，全国人大决定，撤销海南行政区（行署），改设为海南行政区（政府），并被明确为副省级。但对伊犁州并没有明确为副省级。

5、1988年，海南建省。全国只剩下伊犁自治州一个行署区。但国家仍然没有明确伊犁州为副省级。

6、鉴于唯一性和特殊性，新疆自治区在中央的默许下，给了伊犁自治州一些特殊照顾，整体架构按照副省级配置，但由于没有中央明确批复，故而采取 “机构整体高配 + 干部个人个别明确” 相结合的方式（即担任某一职务（如州长）一段时间后，再另行下文明确其级别（如副省级待遇），给予伊犁州事实上的副省级待遇。

综上，伊犁州是事实上的副省级，但没有明确公文，或可以说是准副省级。

下面列出部分副省级蛛丝马迹，供大家进一步查核。

伊犁州是一个（政府）行政级别为正厅级的地级行政区划。

xuanxuan:你问问伊犁，为啥州行政级别为副省级，一把手为正厅级 (2023-11-09 18:29) 

9494，伊犁州一把手弄成正厅级，也不合适啊

jxlyg:官方调整回复内容：伊犁州行政级别为副省级建。制。官宣了
日前，针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局更新回复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为副省级建制。 (2023-11-09 12:11) 

你问问伊犁，为啥州行政级别为副省级，一把手为正厅级

http://xjswx.gov.cn/info/1058/113817.htm
关于批复同意塔城地区沙湾市设立桃园、团结、书香、凯旋四个街道办事处的公告
发布时间： 2023-05-06 19:31:44 来源：沙湾市人民政府
近日，经伊犁哈萨克自治州人民政府同意批复塔城地区沙湾市设立桃园、团结、书香、凯旋四个街道办事处，以原三道河子镇的行政区划为四个街道的行政区域。
沙湾市人民政府
2023年5月6日

官方调整回复内容：伊犁州行政级别为副省级建。制。官宣了
日前，针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局更新回复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为副省级建制。

mashuang:1955年，博尔塔拉蒙古族自治州成立，由伊犁哈萨克自治州代管，1979年博尔塔拉蒙古族自治州由伊犁州代管改为自治区管辖。说明1979年前伊犁州管辖1州三地区。 (2023-11-08 19:57) 

1975年到1979年，伊犁州管辖伊犁地区，塔城地区，阿勒泰地区和不属于任何一个地区的奎屯市，还代管了博尔塔拉蒙古自治州。

1955年，博尔塔拉蒙古族自治州成立，由伊犁哈萨克自治州代管，1979年博尔塔拉蒙古族自治州由伊犁州代管改为自治区管辖。说明1979年前伊犁州管辖1州三地区。

曲径通幽:2015年，伊犁哈萨克自治州人民政府批复阿勒泰地区阿勒泰市设立恰秀路街道办事处。 (2020-02-27 19:53) 

这个和阿勒泰是地区不是地级市有关系。

syx12345:建议塔城和阿勒泰地区脱离伊犁州管辖，直接归自治区管辖，以便将来撤地设市。 (2020-02-24 20:37) 

现在在事实上就是自治区直辖。

官员享受的待遇和行政区的行政级别不能划等号

asch2012:那么喀什和田没有所在州如何立法 (2023-11-04 21:39) 

有人大可以根据权限直接立法

whbushing:近期，有网友通过人民网领导留言板向伊犁州领导求解：“我是一个地理知识爱好者，也很喜欢伊犁州的美丽风光，一直在给身边的人推荐伊犁旅游，但是在介绍伊犁的过程中有些知识不太清楚，比如伊犁州的行政级别，网上很多自媒体说伊犁哈萨克自治州是我国唯一一个副省级自治州，不知道 .. (2023-11-04 21:23) 

那么喀什和田没有所在州如何立法

近期，有网友通过人民网领导留言板向伊犁州领导求解：“我是一个地理知识爱好者，也很喜欢伊犁州的美丽风光，一直在给身边的人推荐伊犁旅游，但是在介绍伊犁的过程中有些知识不太清楚，比如伊犁州的行政级别，网上很多自媒体说伊犁哈萨克自治州是我国唯一一个副省级自治州，不知道这种说法正确吗？因为我要给喜欢新疆旅游，尤其是伊犁旅游的朋友介绍，所以想了解清楚，希望能给权威的介绍。”
伊犁州政务服务管理局答复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为正厅级。
官网资料显示，伊犁哈萨克自治州成立于1954年11月，辖塔城、阿勒泰两个地区和11个直属县市，首府设在伊宁市，是全国唯一既辖地区、又辖县市的自治州。通常所讲的“伊犁”，是指伊犁州直区域（不含塔城、阿勒泰地区），面积5.65万平方公里，总人口284.84万人（不含流动人口）。而塔城、阿勒泰地区又分别下辖7个县市。
澎湃新闻注意到，2022年《伊犁日报》刊发的“伊犁哈萨克自治州州长副州长简历”中，标明伊犁州州长为厅长级，常务副州长为副厅长级。
立法工作上，2019年，新疆维吾尔自治区公安厅在答复政协委员提案时介绍，对于未“地改市”的地区，确需立法的，可以提请所在州人大进行立法。如塔城地区和阿勒泰地区，可以通过伊犁州人大立法。

评论
网事天空
伊犁州的级别竟然是正厅级这个我之前的认知完全错了！
麻辣
看来我对伊犁州的理解还是有些模糊还是要多学习多了解才行。

从法统上来说，伊犁哈萨克自治州对塔城地区、阿勒泰地区实施管辖，尤其是人大、政协、检察、法院，因此伊犁哈萨克自治州高于地区级，可以认为是副省级
但从党政关系来说，伊犁哈萨克自治州与塔城、阿勒泰两地区同属自治区领导，为平行关系
所以就看你是认为法统重要还是党政实质重要了

伊犁州直现在哪些局是副厅级的呀

关键实质是，你是以行政区划体系为标准，来定义副省级；还是以官员的级别和监管的等级，来定义副省级。

如果以行政区划体系为标准来介定，那真的是很简单，介于省级和地级之间的级别，即为副省级。

其实计划单列市在行政区划体系上就是地级，但在官员级别体系上是副省级。就是明显的不匹配现象。
直辖市的区也是，在行政区划体系就是县级（与县并列），但在官员级别上有地级和副地级（一般是地级，重庆的双桥等区是副地级）
把行政区划体系上的级别和官员级别混为一谈，那会一直纠结下去。

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说起这个，我就想起了县辖区。我们知道，县辖区长期是介于县和乡之间的区划。
以行政区划体系来说，它就是副县级。即使民政部门现在将县辖区与乡镇并列为一级。

以官员级别来说，县辖区有2种：副县级和乡级。为什么这么说：
因为在有的地方，县辖区的区长是正科级，而下属的乡长是正股级。那么县辖区就是副县级（正处为县级、副处、正科为副县级，副科、股级为乡级）
但在有的地方，区长和乡长都是正科级，只是区长是相对资深的正科级（由乡长升任，有的之后有机会升为副处），那么以官员级别来说，县辖区和乡都是乡级。

lixiaoming22:以前的情况不知道，只知道现在的伊犁州除了人大、政协、法检等与阿勒泰、塔城有联系，两个地区其他的都是自治区直接管，财政上最能体现。两个地区也都有军分区。叫新疆阿勒泰地区军分区和新疆塔城地区军分区。现在伊犁州除部分部门副厅级外（由自治区任命），其他没体现出副省级的 .. (2020-08-11 14:02) 

四大班子是党、政府、人大、政协，
军不在其列，所以新疆军分区称呼两个地区没毛病。

其实伊犁州情况和天津很像，后者是国家直辖市，国家就是副部级，直辖市就是正部级，在天津市委书记上几年后当选局委（副国级）。伊犁州也是干上两三年后转正副部级。不过，正国级最高15年，而天津是5年，所以伊犁州一把手升副部级后，最多是5年在新疆高层任副部级，一二线累计7年左右。

以前的情况不知道，只知道现在的伊犁州除了人大、政协、法检等与阿勒泰、塔城有联系，两个地区其他的都是自治区直接管，财政上最能体现。两个地区也都有军分区。叫新疆阿勒泰地区军分区和新疆塔城地区军分区。现在伊犁州除部分部门副厅级外（由自治区任命），其他没体现出副省级的规格。边疆地区有边疆地区的现实考虑。

晦象先生:个人认为：02年以前，伊犁州 区划级别副省级，行政级别副省级；02年以后，伊犁州开始在副省级基础上“低配”，在副省级、地级行政级别之间状态。
02年3月，自治区党委决定改变伊犁州管理体制，原则管理塔城地区、阿勒泰地区，并撤销伊犁地区，所辖县市由自治州直辖。 (2020-02-24 19:50) 

你这话解决了一大堆问题，总体上
省府派出机关是地区公署，
大区政府派出机关是行政区公署（行署），
国务院派出机关是行政区政府。

新疆的本质是副大军区，介于省军区与大军区之间，可见伊犁州“升格”问题不是来自于大区而是来自于新疆最高级机构，所以介于公署与行署之间。

另一个问题是，政权在于副省级的都有较大的市权限，而伊犁州没有这个权限甚至不如辽宁的本溪，所以伊犁州大于地级市介于地区与较大的市之间。

结合两个问题不难发现，伊犁州是准较大的市。或者说伊犁州曾经争取过较大的市而失败，至少市政是正厅级没错，搞在任正厅个人惯例升副部。所以伊犁州副部级的说法应该来自于市政机构的配制，包括下辖地区正厅级和州部门是副厅级的事实。

伊犁自治州的行政级别，纠缠了我十几年，但一直没有找到明确的结论性文件

还是我之前说的：

机构级别、编制级别、官员级别

伊犁州：机构级别——地厅级；编制级别——准副省级；官员级别——地厅级。

就像浦东新区：机构级别——县处级；编制级别——副省级；官员级别——副省级。

济源市：机构级别——县处级；编制级别——副地厅级；官员级别——正地厅级。


机构级别——就是某机构或某部门法理级别；

编制级别——就是某机构或某部门实际级别；

官员级别——就是按官员级别安排职位。

环球旅客:法院序列那个，石河子市法院名义上自治区直辖，实际上上诉法院是第八师中级法院，其他兵团市的法院都是上诉所在师的中级法院。 (2020-02-28 17:28) 

这个好理解，司法管辖权不代表行政上的管辖权。
就以黄梅县为例，境内有个龙感湖国营农场，早就完全独立于黄梅县的行政管辖，而且成为湖北省仅有的两个半公开的正县级管理区（另外一个为五三农场改制的屈家岭管理区）。但其在学区划分上还归黄梅县统筹，刑事和民事诉讼的受理单位为黄梅县人民法院，也就是说黄梅县对同样为正县级的龙感湖管理区有司法管辖权。
现在党国政区的行政级别实际上是跟领导干部的行政级别挂钩。一个政区的级别不可能高于党政领导的行政级别。而且，现在政区党委一把手高配已经成为时尚，抛开法律上的副省级市，各省区除了省会城市外，如果没有再高配一两个地市，简直就不好意思露脸。在新疆，无论从那方面讲，伊犁州的地位仅次于乌鲁木齐，就算它是地厅级，高配一下也很正常，然而，事实却是，最近的好几届一直没有高配现象，明显的，党国在刻意避这个嫌，以免让人产生歧义，或者说，明确了它不是副省级，至少从法律层面上说上如此。
而且，伊犁州党委书记跟塔城阿克苏地委书记一样，都兼任所在军分区第一政委和兵团师第一政委。行政级别和地位上完完全全的平级。

对于伊犁州的行政级别，已经知道它与一般地州市不太一样，但现在最需要的是找到那些正式文件

曲径通幽:打一个不怎么恰当的比方：
准将好比 副省级
上校好比地厅级
一般情况下，上校之上就是将军
....... (2020-02-25 16:24) 

这个类比有意思。