[县制]我觉得可以恢复【分县（分区）】 [复制链接]

中国事实上存在很多矮区（副县级政区机构）、县级管理区、由市辖区（场）转化的准县级开发区等等，都可以转变成分县。转为正式的行政机构，解决很多有行政功能的黑区，其编制迟迟不能入正的问题。
县区相对独立的单元、著名的风景区，可以设立分县（分区）。县区跨聚落迁治后，也可以在旧聚落设立分县（分区）。
分县（分区）可以由正处级领导任分县（分区）领导。审批由省级决定，报民政部备案。但按一定的规则配比，总量不能超量。
具体类别有：

1、县辖区，如：涿鹿县的南山区
2、矮区，即事实存在的副县级管理机构，如：房山区的燕山办事处、石岛管理区等
3、由农场、牧场等改制的管理区、开发区，如：屈原管理区、乌拉盖管理区、察北管理区、芦台开发区等等
4、黑龙江农垦总局的管理局，如：宝泉岭管理局、建三江管理局等
5、黑龙江森工总局的林业局联合建制（以基层法院管辖范围划分），如：绥阳法院的5个林业局联合建1个分县等等
6、市辖区、县级市撤销后形成的管理区、开发区，如：洪江管理区、万盛开发区、常州经开区（戚墅堰区）、畹町开发区等
7、著名的风景名胜区，如：武当山特区、五台山风景名胜区等
8、著名的自然保护区，如：卧龙特别行政区等
9、相对独立单元，如：肃北县的马鬃山镇
10、部分相隔较远的旧治，如：仪陇县的金城镇及周边乡镇等
11、直筒子市的分区
12、副县级的行政委会员：如格尔木的3个行委
13、其他特殊的区域，如：海丰县的深汕合作区等

把各县级层次的开发区、高新区都给洗白好不好？

华彩:把各县级层次的开发区、高新区都给洗白好不好？ (2020-07-06 04:35) 

有条件的转正，没条件的剥离社会职能（类似于政企分开）

支持楼主提议，不过要严控编制

能合并能减少的就撤掉吧，官帽子太多了。

同意楼主。。。

最終坐實。

1993年出台的撤县设市标准讲得非常完好呀！
有撤县设市，推导出撤市设区，还有撤市增县。

一直困扰人的是，地级市设立的管理区是什么级别？这几年处理为副处级，而省设该类才副处级，所以存在权力打架问题，进一步分析，原来地级市编制出错了，所以地级市设立的管理区并非我们想象那样。

如国家部委设立的国家级功能区是副厅级为什么？因为部委辖司、省辖厅和省辖地，要三权统一。司出台政策指导、省厅进行业务指导、地市负责监管，所以三职之下的副职就是副厅级。
同理，国部司，省厅处，省设最高“管理区”是副处级。因为管理区在地级市、县得到设立，这样就是省厅辖处、地级市辖局和地辖县三权统一，三者级别之下就是副处级。

从这里得出，国家局设立的国家级“管理区”是正处级，比如一直被误解的国家级丹山群岛综合开发新区。

那么省辖局批准设立的“管理区”就是正科级。这层面解释了林场、农场等归口“政治、军事、外交因素”下国家级林业局等管辖建制的特殊单位存在的意义。说明，

地局科，也就是县镇股，地级市设立的管理区是副科级，这是一个一直被误导为副处级导致与省权力纠纷的原因。那么地级市管辖二级局设立的管理区就是正股级，行政村就是正股级整建制。而行政村不是一级政府，所以国家编制未承认股级原因就在于此。

村属于“政权”，有“四套”班子为正股，地级市辖二级局设立的管理区比如“风景区”就是正股级，所以可以代管行政村的个别自然村之区域设立“管理区”。

科普了上面内容之后，整顿各类区就有了章程。

县级管理区就是县府有关部门同意本政权批准设立的管理区，副股级，基本拨款到所在行政村代为管理即可，不需要另设派驻官员，该类管理区为生活饮用水水源地为多。

市级管理区，有副科和正股之分，如市设林场、农场、各类开发区等。从这里可以看出，市二级局基本不设立“管理区”，且各类管理区不得代管乡镇。闹了半天，原来地级市设立的管理区不得代管乡镇街道。

省级管理区就是省设农场、林场等和各类开发区。由于林场等本身就是正科级所以得以在县的地图区划上单列。基于正科级身份，可以代管一个街道（合署）却不可以代管乡镇（镇有四位正科不可能通过被代管减少三位官爷）；基于副处级身份，可以代为管辖若干街道或个别乡镇（因为街道是市区或县级市才可以设立，所以人口密度不低于1000人每平方公里，这导致省级开发区管理区域人口密度不低于该数值）。

上述行为都属于派出机构。另外还有不常见的派出机关。比如XX区人民委员会，是地级市同意省设立的准政权，由于未转正所以不被国家承认。其对应的是省同意国务院设立的“地区人民公署”为上一等级参照。这样各类矮区等是否转正转什么证就有了依据。

1、县辖区，如：涿鹿县的南山区
转正代表增加四位正处级，不仅该区财政承受不了，基于历史产物的唯一必须遗留，另外还有一个是潮州市枫溪区也属于该类体质。
2、矮区，即事实存在的副县级管理机构，如：房山区的燕山办事处
北京区为正厅级，辖街道本该正处级，副处级可以看做街道办副职兼任，所以不需要做出改变。
3、由农场、牧场等改制的管理区、开发区，如：屈原管理区、乌拉盖管理区、察北管理区、芦台开发区等等
省级牧场一把手才为正科级，顶不上一个镇四位正科级，所以这些管理区全部下改而不是上改或者保留正科级为宜。
4、黑龙江农垦总局的管理局，如：宝泉岭管理局、建三江管理局等
黑龙江总局介于正厅与副厅之间，按正厅算，其辖各局为正处级吧，而一把手为正处级与一县政权四位正处级相比还不到设县火候，各局划入所在县版图以副县长（加县常委头衔）身份出现即可。
5、黑龙江森工总局的林业局联合建制（以基层法院管辖范围划分），如：绥阳法院的5个林业局等等
专职法院的基层就是基层法院的法庭，所以职能并入地级市中院或单列于县法院即可，其他业务专所在县镇。
6、市辖区、县级市撤销后形成的管理区、开发区，如：洪江管理区、万盛开发区、常州经开区（戚墅堰区）、畹町开发区等
该类特殊性不亚于第一类特殊性，也是未来消灭绝大多数市辖区的主流。
7、著名的风景名胜区，如：武当山特区、五台山风景名胜区等
都是一把手为正处级，其实一把手为副处级之一套编制，当地财政也吃紧，应该撤销编制归还于所在镇（镇一把手高配副处级即可）。
8、著名的自然保护区，如：卧龙特别行政区等
卧龙特区保留。
9、相对独立单元，如：肃北县的马鬃山镇
可以按照逐鹿区建制。
10、部分相隔较远的旧治，如：仪陇县的金城镇及周边乡镇等
县就是县，不可以再分，需要再分应该先升市再说。
11、直筒子市的分区
直筒子市有其背景意义，禁止分区升县。或先撤销直筒子市。
12、其他特殊的区域，如：海丰县的深汕合作区等
县不分县是常识。

感觉风景名胜区和自然保护区应该走国家公园序列吧

zhaohz:支持楼主提议，不过要严控编制 (2020-07-06 08:11) 

开了口子就收不住了，到时候只会编制大批发。

云腾致雨:开了口子就收不住了，到时候只会编制大批发。 (2020-07-06 11:26) 

你想多了。批不批是国务院说了算。国务院想收就能收住。例子很多。
重庆开了增设直辖市的口子，有想法的地方很多，23年了，直辖市大批发了吗？
地改市热了一阵子，2004－2011一个没批，不也守住了吗？2011年重启地改市是不想收罢了，想收就能收住没问题。
龙港镇升市开口子了，你觉得未来有多少镇能升市？

那就同时把乡镇废了吧

涉及县级政区的调整还是应当由国务院收紧办理为好，不宜下放到省，否则可能会乱象丛生

一放就乱，一管就死

不用这么麻烦，应该有步骤的把乡镇派出化。。街道暂缓调整，把乡镇都改为“里”，在里设“公所”，作为派出机关。。同时，县区直属机构要合理增编，解决官多吏少的问题；明确县区自己可以做的事情不要安排给下级。。。裁撤乡镇就可以至少整体取消两套班子（人大、政协）。同时要严控县区在下级行政单位的分支机构，很多地方的区人大、政协、武装部、监察委、信访办全都在街道一级设下级机构，完全是浪费。

zhaohz:你想多了。批不批是国务院说了算。国务院想收就能收住。例子很多。
重庆开了增设直辖市的口子，有想法的地方很多，23年了，直辖市大批发了吗？
地改市热了一阵子，2004－2011一个没批，不也守住了吗？2011年重启地改市是不想收罢了，想收就能收住没问题。
龙港镇升市开口子了，你 .. (2020-07-06 11:36) 

直辖市是没有大批发，重庆市的干部们坐地升官也是事实。
地改市还不是大批发？现在全国只有七个地区了。
单一个镇升市难以做到，但黑区从坐实到洗白是常事。

云腾致雨:直辖市是没有大批发，重庆市的干部们坐地升官也是事实。
地改市还不是大批发？现在全国只有七个地区了。
单一个镇升市难以做到，但黑区从坐实到洗白是常事。 (2020-07-07 12:30) 

直辖市确实没有大批发，说明没有收不住的问题。地改市就剩几个了还是能冻结7年，说明想收就能收的住。
至于龙港，你也承认不会收不住。
这几个例子足够说明，不存在收不住的问题，只存在想不像收的问题

苏州工业园区还没转正呢

个人认为把被撤的旧县划为分县就行。另外河北真要并县可以将被并县划为分县，这倒是解决河北小县问题的方法之一，

祇許合村并居。

我也一直主张可以恢复县辖区建制，县辖区的行政级别可以为副县级，但是县辖区不管辖乡镇，下设村社。
县辖区类型包括：副县级城区（就不用再考虑县辖市，用（城）区来代替县辖市，大镇以及多县合并以后的县城可以设区）；
                     风景管理区、林区、经济开发区、农场管理区等

县辖区是最适合的基层区划，县太大，乡镇又太小。发展好的县辖区直接升县级市，一般的继续留在县里，这样区划的调整会慢慢趋向稳定，不像现在这样过几年就面目全非。

我主张中心镇兼县辖区辖小乡体制，

功能区该转正了吧

大县大乡，城乡分离，县辖市镇