你们的讨论净是纸上谈兵，呵呵。
奎屯和独山子，别看就那么一路之隔，问题却极其复杂。
一、地方、石油、兵团三者的关系：
奎屯市为伊犁州直辖县极市；独山子为克拉玛依市的一个区，虽克拉玛依也是新疆的地方市，但因其是石油系统，故而与纯粹的新疆地方市还有不同；兵团农七师师部驻在奎屯市，而其20余个农牧团场又分别驻在塔城地区的乌苏县、沙湾县、克拉玛依市等，因此，三方（地、兵、油）四地（伊犁州、克拉玛依市、兵团、塔城地区）的关系（经济）很微妙，也很复杂。
二、楼主关于奎屯和独山子合并的建议，大约在20年前就有人提出，但至今也还在探讨中，且探讨合并的范围不仅这两地，还包括塔城地区的乌苏市，即新疆人说的“金三角”地区。
三、合并后的奎屯市应该是地级市，但目前拥有她的地、兵、油三方四地谁也不会主动放弃管辖权，以谁为主设立？这是个很要命的问题。而这里面最关键的问题是：
（一）独山子是新疆重要的石油石化基地，克拉玛依的主要经济在这里；
（二）奎屯市是伊犁州直辖的县级市，离其州治伊宁市有450余公里远，市区内的很多企业是州上主要经济增长点；
（三）奎屯市本身又是兵团最早建立起来的城市，现在已经不属于兵团了，再叫她归属地方，兵团显然不干；
（四）（假如）合并乌苏市入大奎屯市，塔城地区更不愿意，因为塔城地区本身就是一个很贫穷的地区，全地区的主要经济来源于乌苏和沙湾，所以，划出乌苏市等于划出塔城地区的心肝。
新疆的很多问题不像内地那么简单，这里有地方与兵团、地方与石油、兵团与石油以及上述各方里的民族等多重问题。
问：伊犁哈萨克自治州为什么是副省级单位？
