道没有完整的行政区划职权。不是拥有一部分行政和司法职权,就是行政区划。
这个是可以和厅类比的。清代很多府都派有同知、通判,而且分管部分区域,也有部分行政和司法职权。但没有拿到全部行政职权,以及全部司法职权时,该辖区不能称“厅”。像清末的设治局、弹压局,一般都拥有大部分的行政和司法职权,甚至有些权利是州县没有的,但仍不是行政区划。
像归绥道、兴东道等因为地方建制不完整,所以清廷给予了这些道一定的行政职权,如教育权。但离全部行政职权以及司法职权还差得远,如死刑权就没有。
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如果说是死刑复核权的话,那么全国哪儿都没有,那是刑部的事。个人认为,部分特俗地方的道,如归绥道等,可以算正式政区