秦：郡（实）－县（实）
汉：州（虚）－郡（实）－县（实）
三国两晋南北朝：州（实）－郡（实）－县（实）
隋：州郡（实）－县（实）
唐：道（虚）－州郡（实）－县（实）
宋辽金：路（虚）－州府（实）－县（实）
元：行省（实）－道（虚）－路府州（实）－府州（实）－州县（实）
明：布政使司（虚）－道（虚）－府州（实）－州县（实）
清：省（虚）－道（虚）－府州（实）－县（实）
民初：省（实）－道（虚）－县（实）
民国：省（实）－行政督察区（虚）－县（实）－区（虚）－乡镇（自治）
40－50年代：大区（虚）－省（实）－行署区（虚）－专区（虚）－县（实）－区（虚）－乡镇（虚）
50－80年代：省（实）－专（地）区（虚）－县市（实）－区（虚）－公社（实）
80年代至今：省（实）－地级市（实）－县市区（实）－乡镇（实）
理想状态：省（虚）－州（实）－县（实）－乡镇（自治）
现实状态： 省（实）－地（虚）州市（实）－县市区（实）－街道（虚）乡镇（实）
因此导致几种方案：
1、划小省区，省县直管，乡镇合并，形成省－县－乡镇三级体制；
2、虚化省级，合并地市，保持县级，乡镇自治，形成省－州－县－乡镇体制；
3、分省设市，强县（含县级市）升格，撤县改区，乡镇改街道，形成省－州市－县区－街镇体制（省体制）和市－县区－街镇体制（直辖市体制）。
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